【文/觀察者網(wǎng) 徐蕾】

中國(guó)公布對(duì)美反制措施的同一天，世界貿(mào)易組織（WTO）網(wǎng)站公布了中方的一份改革提議（全文見(jiàn)商務(wù)部網(wǎng)站）。

5月13日，WTO公布了中國(guó)提交的8頁(yè)《WTO改革提議》，全文盡管沒(méi)有點(diǎn)名美國(guó)，但在提到“威脅WTO生存的關(guān)鍵和緊迫問(wèn)題”上，每一記都恰好“打”到了美國(guó)的政策。

文件內(nèi)容只寫了“某些成員國(guó)”（certain member），但美國(guó)“國(guó)會(huì)山”新聞（The Hill）表示，被列出的這些政策只與特朗普政府“唯一相關(guān)”（uniquely associated with the Trump administration），比如WTO上訴機(jī)構(gòu)成員任命僵局、對(duì)鋼鐵和鋁征收不合理關(guān)稅、采取單邊主義提高關(guān)稅等。

早在2018年11月，中國(guó)就發(fā)布了《關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》，闡述了中國(guó)在這一問(wèn)題上的基本原則和具體主張。這次的提案，是在上述立場(chǎng)文件的基礎(chǔ)上擬訂的。

以下均為WTO文件截圖

中方文件指出，“最近，單邊主義和保護(hù)主義做法抬頭的趨勢(shì)對(duì)多邊主義和自由貿(mào)易制度造成了打擊。長(zhǎng)期阻礙上訴機(jī)構(gòu)成員任命進(jìn)程，有可能在2019年底前使上訴機(jī)構(gòu)陷入癱瘓，這將嚴(yán)重影響爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效運(yùn)行。”

“濫用國(guó)家安全例外（national security exception），違反WTO規(guī)則的單邊措施，濫用現(xiàn)有貿(mào)易救濟(jì)措施，嚴(yán)重?fù)p害了以規(guī)則為基礎(chǔ)、自由開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易秩序?！?

中方警告，這些威脅使WTO“面臨空前的生存危機(jī)”。

中方在文件中指出，WTO的必要改革應(yīng)包括以下四個(gè)方面的具體行動(dòng)：第一，解決威脅WTO生存的關(guān)鍵和緊迫問(wèn)題；二是提高WTO在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用；三是提高WTO運(yùn)行效率；四是增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的包容性。

在第一點(diǎn)“解決威脅WTO生存的關(guān)鍵和緊迫問(wèn)題”中，中方提出3點(diǎn)，每一點(diǎn)的矛頭都對(duì)準(zhǔn)美國(guó)政策。

首先，文件提出，需要“打破上訴機(jī)構(gòu)成員任命程序的僵局”，因?yàn)椤斑@種情況將嚴(yán)重威脅到解決爭(zhēng)端機(jī)制的正常運(yùn)作，會(huì)對(duì)WTO構(gòu)成迫在眉睫的體制風(fēng)險(xiǎn)?！?

這個(gè)指向很清楚，阻撓WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下上訴機(jī)構(gòu)法官連任及納新的，就是美國(guó)。WTO上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)七位法官，目前由于美方在程序方面的阻撓，上訴機(jī)構(gòu)一直無(wú)法開(kāi)啟法官“納新”工作。去年9月前，該機(jī)構(gòu)就已經(jīng)只剩下4位法官，但美方還是阻攔其中一位大法官斯旺森（Shree Baboo Chekitan Servansing）的連任，導(dǎo)致其無(wú)法在去年9月30日任期結(jié)束時(shí)連任。

如今，上訴機(jī)構(gòu)僅剩下3位法官，而3人也是上訴機(jī)構(gòu)能夠運(yùn)作的最基本要求。

第二，WTO應(yīng)該“加強(qiáng)紀(jì)律約束，遏制濫用國(guó)家安全例外”（national security exception）。文件表示，某些成員國(guó)（Certain Member）以國(guó)家安全為借口，對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收不合理關(guān)稅，并威脅要提高汽車和汽車零部件關(guān)稅，以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

“這些行為擾亂了國(guó)際貿(mào)易秩序和國(guó)際市場(chǎng)，阻礙了正常的技術(shù)交流與應(yīng)用，損害了有關(guān)成員的利益，破壞了WTO的有關(guān)規(guī)則?！?

這一點(diǎn)，也是明顯指向了特朗普政府去年以來(lái)?yè)]向全世界的“關(guān)稅大棒”。

第三，需要“加強(qiáng)紀(jì)律，遏制違反WTO規(guī)則的單邊措施”。

文件提到，某些成員國(guó)（Certain Member）未經(jīng)WTO授權(quán)，采取單邊主義措施，任意提高貿(mào)易壁壘，征收進(jìn)口關(guān)稅。此外，它未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)或根據(jù)國(guó)際條約的法律基礎(chǔ)，對(duì)其他國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，并對(duì)第三國(guó)國(guó)民或公司的海外商業(yè)活動(dòng)實(shí)施“二次制裁”。

特朗普上臺(tái)以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，除了提高貿(mào)易壁壘，征收關(guān)稅外，其“經(jīng)濟(jì)制裁”的做法也受到不少批評(píng)。比如，去年5月8日，特朗普政府宣布退出“伊核協(xié)議”，并對(duì)其實(shí)施嚴(yán)厲的制裁。

今年5月2日，美國(guó)徹底制裁伊朗石油出口，同時(shí)考慮切斷伊朗一切外匯來(lái)源。伊朗表示將無(wú)視制裁，繼續(xù)出口石油。5月3日，美國(guó)宣布將強(qiáng)化對(duì)伊朗核活動(dòng)的限制。 中東局勢(shì)再次緊繃。

特朗普上臺(tái)以來(lái)，一個(gè)接一個(gè)“退群”的同時(shí)，還不停在批評(píng)全球貿(mào)易體系，世貿(mào)組織成員國(guó)一直面臨著越來(lái)越大的改革壓力的壓力。特朗普多次表示，如果WTO不做出讓他滿意的改革，美國(guó)就退出WTO。

《達(dá)卡論壇報(bào)》報(bào)道截圖

在13日的文件中，中國(guó)表示，保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利“至關(guān)重要”，不過(guò)規(guī)則應(yīng)該更加明確。文件指出，WTO并非完美無(wú)缺，但它是在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化和便利化的最理想渠道。

此外，據(jù)外交部消息，13日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在索契同俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫舉行會(huì)談。

王毅指出，單邊主義四處橫行，沖擊著現(xiàn)有國(guó)際體系和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則；謠言和抹黑成為攻擊其他國(guó)家的工具，似乎謊言多說(shuō)幾遍就會(huì)成為事實(shí)。我們認(rèn)為，國(guó)家越大，責(zé)任就越大，而不是相反。

據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，拉夫羅夫在會(huì)談后的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“我們也不能容忍通過(guò)扭曲世貿(mào)組織規(guī)則來(lái)處理商業(yè)問(wèn)題的企圖”。

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