平靜近10個月，美歐之間貿(mào)易沖突硝煙再起。

3月28日，WTO對“空客訴美國政府補貼波音案”做出終裁，稱認(rèn)定美國以華盛頓州稅收減免形式向波音公司提供補貼為非法行為。

4月8日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布了一份總價值110億美元的初步關(guān)稅報復(fù)清單，并在聲明中指出，USTR預(yù)計，歐盟對歐盟的補貼在貿(mào)易中對美國造成的傷害每年為110億美元。

4月9日，針對美國因空客補貼案對歐盟開征110億美元關(guān)稅的威脅，歐盟在最新回應(yīng)中做出三點重要表態(tài)：110億美元的規(guī)模被嚴(yán)重夸大，歐盟正在等待WTO對于還擊規(guī)模的仲裁以及歐方準(zhǔn)備報復(fù)。

截至第一財經(jīng)記者發(fā)稿為止，4月9日空客股價下跌1.86%，4月8日在美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布該關(guān)稅消息后，空客股價下跌2.3%，創(chuàng)近兩周最大單日跌幅。

等WTO給授權(quán)歐盟就反擊

8日，USTR公布了一份總價值110億美元的初步關(guān)稅報復(fù)清單，并在聲明中指出，USTR預(yù)計，歐盟對歐盟的補貼在貿(mào)易中對美國造成的傷害每年為110億美元，且“該金額需要在世界貿(mào)易組織（WTO）仲裁，結(jié)果預(yù)計將在今年夏天發(fā)布”。

歐盟和空客方面目前都派出了發(fā)言人級別的人員回應(yīng)USTR的110億美元征稅威脅，且口徑相似，而在歐盟方面的發(fā)言中也可以看到為何歐盟尚未推出反擊關(guān)稅的原因：要按WTO的規(guī)矩來。

歐盟發(fā)言人指出，該110億美元的額度“是未經(jīng)過WTO授權(quán)，僅僅是基于美國的內(nèi)部估計”，并且“被嚴(yán)重夸大”，“WTO授權(quán)的報復(fù)額度，只能由WTO指定的仲裁員來決定?！痹摎W盟發(fā)言人指出。

實際上，歐盟也在準(zhǔn)備針對美國的報復(fù)措施：此前WTO 3月28日對“空客訴美國政府補貼波音案”做出終裁，稱認(rèn)定美國以華盛頓州稅收減免形式向波音公司提供補貼非法，認(rèn)定波音接受了最少50億美元的非法補貼，并要求美方撤銷對波音的補貼，但美方的這些補貼并未停止，而這些補貼對歐盟也造成了損害。

歐盟發(fā)言人稱，將要求WTO指定的仲裁員確定歐盟的報復(fù)權(quán)利。“目前歐盟委員會正在開始籌備工作，以便歐盟能夠立即根據(jù)仲裁員的決定采取行動?！边@位歐盟發(fā)言人補充道，“歐盟仍愿意與美國進行討論，前提是這些（討論）都沒有先決條件，并且旨在取得公平結(jié)果，”這位官員表示。

USTR代表萊特希澤也在此前的聲明中表示，“我們的最終目標(biāo)是與歐盟達(dá)成一項協(xié)議，以終止所有與大型民用飛機無關(guān)的、與WTO規(guī)則不符的補貼?！彼€強調(diào)，當(dāng)歐盟結(jié)束這些有害補貼時，就可以解除美國征收的這些額外關(guān)稅。

USTR精準(zhǔn)打擊歐盟各國

美歐雙方均可向?qū)Ψ竭M行征稅的原因在于，WTO曾先后裁定，美國和歐盟同時存在對各自航空企業(yè)提供非法補貼的問題。2018年，WTO上訴機構(gòu)裁定歐盟及其4個成員國未履行此前裁決，仍在違規(guī)補貼空客。今年3月28日，WTO裁定美國也仍在違規(guī)補貼波音公司。

按照WTO相關(guān)規(guī)定，歐盟和美國都可以參考相關(guān)數(shù)額對對方進行報復(fù)性征稅。具體而言，根據(jù)WTO規(guī)定，如果被訴方?jīng)]有在合理期限內(nèi)執(zhí)行裁決，或爭端各方?jīng)]有就補償問題達(dá)成協(xié)議，投訴方可向WTO爭端解決機制申請批準(zhǔn)對被訴方中止依照所適用協(xié)議應(yīng)承擔(dān)的減讓或其他義務(wù)，取消給予最惠國待遇，開始實施報復(fù)。

同時，WTO爭端解決機制規(guī)定，報復(fù)的行業(yè)或部門必須是在有爭議和遭受損害的同一部門進行，報復(fù)應(yīng)限于利益喪失或損害的程度。如果受損一方認(rèn)為僅報復(fù)一個行業(yè)或部門無效或不能達(dá)到平衡，則可在其他部門進行交叉報復(fù)。

目前，USTR出臺的該初步關(guān)稅報復(fù)清單仍需走完美國國內(nèi)的公共評價環(huán)節(jié)，同時也要等到WTO對于該報復(fù)程度的評測。以目前USTR給出的清單來看，美方將報復(fù)的范圍設(shè)定為兩組。一組針對空客的四個制造國--法國、德國、西班牙及英國，一組則針對廣泛的歐盟28國。

在針對法國、德國、英國和西班牙四國的第一組中，主要擬征關(guān)稅的產(chǎn)品包括直升飛機，貨運飛機，以及一些飛機零部件產(chǎn)品。

USTR針對法德西英部分的關(guān)稅清單 來源：USTR文件

在針對歐盟28國的第二欄中，征稅范圍則廣泛得多，但主要是針對食品以及農(nóng)產(chǎn)品，這也體現(xiàn)了交叉報復(fù)的思路。其中包括各種各樣的奶酪以及許多不同種類的果醬，此外清單還包括有新鮮水果（如橙子和檸檬），海鮮（鯡魚，章魚和蛤蜊）以及許多類型的葡萄酒。 其他商品則包括摩托車，餐刀，瓷磚和廚具，床上用品，毛衣，手提包和精油。

關(guān)稅威脅雪上加霜

此次，針對該110億美元關(guān)稅清單的推出，美國總統(tǒng)特朗普在推特上稱，“多年以來，歐盟一直在貿(mào)易上占美國便宜。這很快就會停止！”

美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上的發(fā)言 來源：該社交媒體截圖

這是在美歐貿(mào)易停火近10個月以來，美方對歐盟作出的最新實質(zhì)性關(guān)稅威脅。

此前美國已經(jīng)針對歐盟鋼鋁和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，而歐盟在2018年的回?fù)袅Χ仁轻槍?0億美元左右美國產(chǎn)品進行征稅，其中包括摩托車，橙汁，花生醬和牛仔褲等產(chǎn)品。隨后，美歐雙方在2018年7月25日達(dá)成貿(mào)易“?；稹甭暶?，并提出美歐將進行旨在推進“三零”（零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘和零補貼）的自貿(mào)談判。

然而，美歐雙方在推進該自貿(mào)談判的準(zhǔn)備過程中，在談判范圍上產(chǎn)生了巨大的認(rèn)知差異：正如萊特希澤所說的，美國不能同歐洲談一個沒有農(nóng)業(yè)的協(xié)議，而歐方的觀點是，他們不能談一個有農(nóng)業(yè)的協(xié)議。由于歐盟遲遲不能展開對美“三零”自貿(mào)談判，美方數(shù)次以開征汽車稅作為威脅，而此次的110億關(guān)稅清單，令該自貿(mào)談判是否還能進行，走向再次復(fù)雜化。