【文/觀察者網(wǎng) 郭涵】

根據(jù)一項奧巴馬2016年發(fā)布的行政命令，美國情報部門每年都要公開無人機(jī)空襲行動中造成的平民傷亡數(shù)字。

當(dāng)?shù)貢r間周三（6日），特朗普一紙行政命令將其撤銷。按他之前的說法，“美國的敵人”會仔細(xì)研讀這些報告，將其公開毫無道理。

前奧巴馬國安幕僚形容此舉“短視”，有助于恐怖組織在平民傷亡一事上“做文章”。眾議院情報委員會主席亞當(dāng)·席夫稱該做法“無憑無據(jù)”，會尋求在未來的立法中重新加入要求。

特朗普簽署行政命令，廢除關(guān)于公開無人機(jī)空襲導(dǎo)致平民傷亡數(shù)字的要求 圖源：白宮網(wǎng)站

彭博社（Bloomberg）3月6日最先報道了這則發(fā)布在白宮網(wǎng)站上的總統(tǒng)行政命令。命令允許除五角大樓外的其他政府機(jī)構(gòu)不公開空襲行動中的平民傷亡數(shù)字。

除了美國軍方外，目前僅有中央情報局（CIA）掌握發(fā)動無人機(jī)空襲的行動權(quán)限。

白宮國家安全委員會評論稱，該行政命令撤銷了“多余的報告要求”，有助于情報機(jī)構(gòu)“不被主要任務(wù)之外的事務(wù)分心”。

奧巴馬為無人機(jī)空襲“開綠燈”

所謂“多余的報告要求”，來自前總統(tǒng)奧巴馬2016年7月簽署的一份行政命令。后者首先為使用無人機(jī)空襲“開綠燈”。

根據(jù)新美國基金會報告統(tǒng)計，奧巴馬任期頭2年批準(zhǔn)的空襲數(shù)量達(dá)到小布什8年的4倍。在奧巴馬允許下，中情局展開“特征空襲”（signature strikes），根據(jù)行為模式與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)攻擊未確認(rèn)身份的“武裝分子”。這大大降低了目標(biāo)篩選與識別的標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致平民傷亡不斷增加。

根據(jù)獨立媒體倫敦新聞?wù){(diào)查社（TBIJ）整理，奧巴馬8年來至少下令發(fā)動了541次無人機(jī)空襲，造成的死亡人數(shù)在3000到4600人之間，其中平民傷亡在325到745人之間。這些打擊都發(fā)生在索馬里、也門等美國沒有直接參戰(zhàn)的地方。

奧巴馬任期內(nèi)無人機(jī)空襲傷亡數(shù)字統(tǒng)計 圖源：倫敦新聞?wù){(diào)查社

而作為情報機(jī)構(gòu)，中情局無需向公眾公開自身行動內(nèi)容，外界也難以知曉確切的傷亡數(shù)字。

面對越來越多的批評，奧巴馬終于在2016年7月簽署行政命令，要求美國國家情報總監(jiān)每年5月1日前都要發(fā)布一份無涉密內(nèi)容的報告，介紹情報機(jī)構(gòu)在“戰(zhàn)事激烈”以外的地區(qū)（如也門、索馬里、利比亞、敘利亞）發(fā)動空襲的次數(shù)與造成的非戰(zhàn)斗人員傷亡。

他當(dāng)時承認(rèn)，此舉是為了“幫助美國從錯誤中吸取教訓(xùn)”。

資料圖 奧巴馬簽署行政命令 圖源：視覺中國

特朗普給中情局更多自主權(quán)

特朗普入主白宮后，對無人機(jī)空襲的重視程度有過之而不及。2017年初，他在造訪中情局向時任局長蓬佩奧表示，希望能采取“更激進(jìn)”的空襲行動，將給予中情局更多自主權(quán)。

2017年3月，特朗普將也門與索馬里劃定為“戰(zhàn)事激烈”地區(qū)，在當(dāng)?shù)亻_展無人機(jī)空襲不再受奧巴馬行政令的約束。

2017年1月21日，特朗普就任總統(tǒng)后首訪中情局總部 圖源：視覺中國

美國國家廣播公司（NBC News）報道，自那時以來，中情局就開始更加獨立地選擇并執(zhí)行空襲，并把行動范圍擴(kuò)展到敘利亞這個此前由軍方主導(dǎo)空襲的地區(qū)。

根據(jù)美軍中央司令部與新聞?wù){(diào)查社的統(tǒng)計，自特朗普上任到去年11月，美國已在也門、索馬里與巴基斯坦執(zhí)行238次空襲，而中情局的數(shù)字則不得而知。美聯(lián)社統(tǒng)計，2018年在也門的空襲確認(rèn)導(dǎo)致30位平民喪生，超過總?cè)藬?shù)的三分之一。

特朗普一方面給無人機(jī)空襲“松綁”，另一方面也不再理會行動公開與透明性的種種限制。去年5月，白宮就無視期限、拒絕提交奧巴馬行政令要求的報告。

今年1月，特朗普曾向記者表示，“敵人會仔細(xì)研究這些公開報告”，不應(yīng)該公開。

“我們在打仗，而他們卻要做報告并公之于眾。公眾就意味著敵人，敵人會看這些報告，逐字逐句地研究。報告應(yīng)該私下傳閱。”

奧巴馬政府的前國安會發(fā)言人奈德·普萊斯（Ned Price）形容此舉“短視”（short-sighted），他表示：“恐怖分子經(jīng)常歪曲關(guān)于無人機(jī)空襲有效性與精確性的事實”。公開平民傷亡數(shù)據(jù)本可以作為反駁、以正視聽，如今“只會讓敵人一直以來的煽動更加有效”。

奈德·普萊斯認(rèn)為，這有助于恐怖分子在無人機(jī)空襲的有效性與準(zhǔn)確性上做文章

眾議院情報委員會主席亞當(dāng)·席夫（Adam Schiff）認(rèn)為，這一做法“無憑無據(jù)”（simply no justification），從政府公開透明的角度來說“是一種令人困擾的倒退”。他承諾會在2020年度的《情報授權(quán)法案》中加入補(bǔ)充條款，重新予以限制。

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