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美媒:特朗普將貿(mào)易戰(zhàn)打擊目標(biāo)擴大至小國
關(guān)鍵字: 中美貿(mào)易戰(zhàn)普遍優(yōu)惠制度【文/觀察者網(wǎng) 徐乾昂】貿(mào)易摩擦下美國不僅將中國和歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體視為對手,最近又開始“找軟柿子捏”。
據(jù)《華爾街日報》12日報道,美國政府從4月起,開始以“審查普遍優(yōu)惠制度(普惠制)適用資格”為由,計劃剝奪泰國、印度尼西亞與印度等國的“免稅權(quán)”,從而在雙邊貿(mào)易關(guān)系中謀取利益:例如擴大對泰“美產(chǎn)瘦肉精豬肉”的出口,以及削減印尼對美國商品的關(guān)稅等。
有消息稱,美國首批審查對象包括25個亞太區(qū)國家,之后將在今年秋季逐步對東歐、中東和非洲等國進(jìn)行評估。由于這些國家的發(fā)展程度相對不足、對美國經(jīng)濟(jì)的依賴性較大,在“普惠制”資格被查時顯得很被動。
而近期美國和土耳其貿(mào)易摩擦凸顯,從本月4日起,土耳其的“普惠制成員”合理性也受到了美方的質(zhì)疑。
對美市場過于依賴,被特朗普抓住把柄
美國“普惠制”于1976年實施,旨在免除發(fā)展中國家對美出口的數(shù)千種商品的關(guān)稅(包括汽車零部件到珠寶等)。據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站顯示,目前全球有120個國家和地區(qū)受益于這項政策,其中泰國、印度、印尼、土耳其對這項政策依賴程度超過了10%:
據(jù)美國商務(wù)部資料顯示,2017年,享受“普惠制”保護(hù)的泰國對美出口商品總額為42億美元,約占對美出口的13%。印度對美出口總額490億美元中約56億美元享受“特權(quán)”;印尼200億美元對美出口總額中的20億美元,以及土耳其對美出口94.13億美元中的16.6億美元,都是通過“普惠制”實現(xiàn)的。
反過來講,美國從“普惠制”中的受益相對較小:2017年美國通過該政策進(jìn)口的貨物價值約212億美元(這還是120個受惠國家、地區(qū)出口美國商品價格的總和),但在2.34萬億美元的進(jìn)口總額中占比不足1%,形成和受惠國之間的依賴不平等性。
“普惠制”對于美國來說更像是一個制衡貿(mào)易對手的工具。美國貿(mào)易代表辦公室擁有審查一國是否符合“普惠制”資格的權(quán)限。在過去的幾十年里,受美國貿(mào)易協(xié)會、工會組織等第三方團(tuán)體游說影響,該機構(gòu)在審查過程中經(jīng)常向目標(biāo)國家的“人權(quán)問題”展開追查。
不過從去年10月起,美國易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)透露,白宮在該項目資格審查方面啟動了一個新的“標(biāo)準(zhǔn)”,即圍繞 “公平合理的市場準(zhǔn)入機制”進(jìn)行對申請國的甄選。《華爾街日報》指出,“市場準(zhǔn)入”從來都不是一國享有“普惠制”待遇資格的基礎(chǔ)。
據(jù)悉,第一階段的評估對象包括25個亞太區(qū)國家。對東歐、中東和非洲國家的評估將于今秋展開。在新的審查程序下,目前尚沒有任何國家被取消參與該項目的資格。
強迫泰國進(jìn)口“美產(chǎn)瘦肉精豬肉”
新加坡亞洲貿(mào)易中心的常務(wù)董事埃爾姆斯(Deborah Elms)對比表示,美國正在運用這項評估,來引誘這些國家展開雙邊貿(mào)易協(xié)定談判,或迫使他們做出其他讓步。
10多年來泰國政府一直禁止進(jìn)口含有萊克多巴胺(俗稱瘦肉精)的豬肉,并對聲稱不含有這種激素藥物的貨物收取高額檢查費。而瘦肉精在美國合法,許多美國豬農(nóng)都用這種激素飼養(yǎng)生豬。
今年5月,美國豬肉生產(chǎn)者協(xié)會(National Pork Producers Council)上書白宮,抱怨道泰國很少向美國豬肉發(fā)放進(jìn)口許可證。此舉當(dāng)時引來泰國6府地方豬農(nóng)代表聯(lián)名給特朗普寫信,稱目前泰國35億美元的豬肉市場已經(jīng)飽和,呼吁美國不要“強人所難”。
泰國豬農(nóng)自去年6月以來多次抗議美國貿(mào)易政策,圖為兩位身穿“抵制美國豬肉”的泰國民眾 圖自曼谷郵報
但最終(5月),美國政府在收到請愿書后表示將對泰國的“普惠制”資格進(jìn)行審查。美國參議院中也有議員認(rèn)為,應(yīng)該全面叫停泰國的“美國豬肉禁令”。
圖自美國豬肉生產(chǎn)者協(xié)會官網(wǎng)
與此同時,美國貿(mào)易代表辦公室今年4月稱,印尼設(shè)立的一系列貿(mào)易和投資壁壘,已對美國企業(yè)造成“嚴(yán)重負(fù)面影響”。同月,美國開啟對印尼“普惠制”資格的重審。《雅加達(dá)郵報》稱,自2013年以來,印尼對美順差以8.47%的速度逐年增長,在2017年已達(dá)89.7億美元。
今年7月,《南華早報》以“印尼已經(jīng)被特朗普盯上”為題,稱美國政府宣布將對印尼124項進(jìn)口商品設(shè)立反制關(guān)稅。對此,印尼政府很是被動??偨y(tǒng)佐科和貿(mào)易部長魯基托(Enggartiasto Lukita)在7月先后表示,準(zhǔn)備派官員前往華盛頓和美方會談,稱印尼還是想保留“普惠制”資格。
同印尼一道被審查“會員資格”的還有印度和哈薩克斯坦。美國貿(mào)易代表辦公室稱,美國乳業(yè)和醫(yī)療器械行業(yè)正面臨來自印度的關(guān)稅。從某種意義上,印度是“普惠政策”的最大受益者——其56億美元的出口額是120名成員中最高。
同時被審查的三國 圖自美國貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng) 下同
近日特朗普在和土耳其總統(tǒng)埃爾多安的較量中,也有用到“普惠制”的施壓手段。
今年3月起,美國政府對鋼鐵和鋁加征關(guān)稅政策同樣波及土耳其。作為報復(fù),土耳其在6月宣布對從美國進(jìn)口的大米、煙草和汽車等產(chǎn)品加征2.67億美元關(guān)稅。
對此,在8月4日,美國貿(mào)易代表辦公室表示正在考慮土耳其參與“普惠制”的合理性。一周之內(nèi),土耳其里拉暴跌;特朗普又“落井下石”,對土耳其鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅翻一倍,并在推特上宣告“咱和土耳其當(dāng)前的關(guān)系不太好”。
圖自美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站
埃爾多安隨后在10日于《紐約時報》上發(fā)文,警告美國不要鋌而走險,切勿繼續(xù)做威脅兩國關(guān)系的舉動,否則土耳其將尋覓“新伙伴”。同一天,他和俄羅斯普京通了電話,兩人暢談雙邊合作。
POLITICO新聞網(wǎng)報道截圖
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- 責(zé)任編輯:徐乾昂
- 最后更新: 2018-08-13 22:28:39
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