隨著“高性能計算”、“增材制造與激光制造”等重點(diǎn)專項擬資助項目相繼公示，2018年度國家重點(diǎn)研發(fā)計劃立項工作拉開了大幕?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者16日從科技部獲悉，近期三個批次的項目清單密集發(fā)布，涉及高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域在內(nèi)的16個專項237個項目，國撥經(jīng)費(fèi)共計51億元，其中量子調(diào)控與量子信息、納米技術(shù)和新能源汽車等領(lǐng)域成為未來科研經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向。

機(jī)器人增材制造與激光制造技術(shù)是我國還先進(jìn)的技術(shù)

項目清單密集發(fā)布

公示清單顯示，自5月4日科技部高技術(shù)中心公示2018年第一批國家重點(diǎn)研發(fā)計劃6個重點(diǎn)專項立項清單起，截至目前，包括科技部、工信部在內(nèi)共發(fā)布三批次的擬立項公告，累計16個專項237個小項。其中，在高新技術(shù)領(lǐng)域的11個專項中，投入最多的是新能源汽車，三年總經(jīng)費(fèi)25億元，2018年為8億元。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的五個專項中，納米技術(shù)專項、量子調(diào)控與量子信息專項的三年總經(jīng)費(fèi)分別為17億元和16億元。干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究專項2018年計劃資助6億元，三年總經(jīng)費(fèi)將達(dá)20億元。

對于新能源汽車領(lǐng)域的投入，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院李紅軍博士認(rèn)為，“這凸顯國家對汽車行業(yè)升級改造的決心。從汽柴油車到新能源車的更替不僅符合人民對美好環(huán)境的強(qiáng)烈期盼，同時能使我國汽車制造行業(yè)在新能源汽車的競爭中處于領(lǐng)先地位，搶占未來的技術(shù)制高點(diǎn)。”

此外，在李紅軍看來，干細(xì)胞、納米、量子都是從物質(zhì)的微觀結(jié)構(gòu)入手開展研究，這些是生命科學(xué)、材料、通信等領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)，在今后的競爭中愈加重要。“與芯片問題相似，這些基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究必須得到更多重視，需要研究出有原創(chuàng)的重要理論和有自主知識產(chǎn)權(quán)的材料工藝產(chǎn)品?！崩罴t軍直言。

另外，地球觀測與導(dǎo)航專項要突破信息精準(zhǔn)獲取、定量遙感應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)和復(fù)雜系統(tǒng)集成共性技術(shù)，為地球觀測與導(dǎo)航信息應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，對國家安全和人民生活有重大作用，因此三年共獲得20億元的國撥經(jīng)費(fèi)。

需要特別指出的是，2018年定向申報項目較往年明顯增多。李紅軍表示，定向項目主要考慮短期內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)、突發(fā)事件，或者指定在一定范圍內(nèi)、由特定單位組織申報的項目?！斑@些定向項目主要集中在和人類醫(yī)療健康有關(guān)的專項。針對突發(fā)性傳染病、慢性重大疾病、數(shù)字化診療方面的問題，今年在重大慢性非傳染性疾病防控研究等四個專項中共設(shè)置了26個項目、5.3億元經(jīng)費(fèi)。此外，定向項目還包括畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖綜合技術(shù)研發(fā)、雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目?！崩罴t軍分析稱。

為國家戰(zhàn)略提供科技支撐

國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，主要由原來的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(973計劃)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)基金和公益性行業(yè)科研專項等整合而成。

根據(jù)先前發(fā)布的申報指南，在重點(diǎn)研發(fā)計劃資助的社會發(fā)展、高技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)研究等四大領(lǐng)域中，今年資助力度最大的為社會發(fā)展領(lǐng)域，其項目數(shù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)占比達(dá)41.7%和34.8%，其中公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備獲得資助最多。高新技術(shù)領(lǐng)域的項目數(shù)量為162項，占比25.2%，經(jīng)費(fèi)高達(dá)44億元，與社會發(fā)展領(lǐng)域資助力度接近。其中，新能源汽車、增材制造與激光制造經(jīng)費(fèi)預(yù)算分列該領(lǐng)域的前兩位，為優(yōu)先布局行業(yè)。

不過，與軌道交通、高性能計算等領(lǐng)域的情況類似，社會發(fā)展領(lǐng)域的投入呈現(xiàn)下降態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年和2018年我國國家重點(diǎn)研發(fā)計劃社會發(fā)展領(lǐng)域項目數(shù)分別為558項、360項和268項，經(jīng)費(fèi)投入分別為103億元、62億元和47億元。

對此，有業(yè)內(nèi)人士坦言，“這不是說這些項目不重要了，經(jīng)歷多年高投入之后，這些項目正逐步進(jìn)入‘消化期’和‘收獲期’。”事實上，前幾年布局的軌道交通重點(diǎn)專項，正為我國實施“走出去”和“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略提供有力的技術(shù)支撐。

另外，我國國家重點(diǎn)研發(fā)計劃由不同重點(diǎn)專項組成，重點(diǎn)專項實施周期一般為五年，根據(jù)實際情況作動態(tài)調(diào)整?！坝捎陧椖繑?shù)和經(jīng)費(fèi)同步下降，上述社會發(fā)展領(lǐng)域的單項平均資助強(qiáng)度并未減弱，平均每項研發(fā)費(fèi)用在2000萬元左右?！痹摌I(yè)內(nèi)人士表示。

值得注意的是，雖然2006年起實施的國家重大科技專項為我國科技發(fā)展提供了強(qiáng)力支持，但某些領(lǐng)域還存在不足。在李紅軍看來，我們必須占領(lǐng)國際科技制高點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，自主培育創(chuàng)制一批應(yīng)用價值較高的新品種、新產(chǎn)品、新裝備、先進(jìn)適用技術(shù)與模式，并提高綜合應(yīng)用水平。“國家之間的競爭，歸根到底是科技的競爭。掌握了基礎(chǔ)核心科技，就可制定游戲規(guī)則、擁有主動權(quán)?！崩罴t軍直言。

逐步完善經(jīng)費(fèi)管理制度

隨著國家科技體制改革紅利逐漸釋放，要讓有限的科研經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，逐步完善經(jīng)費(fèi)管理制度也十分必要。

“在科研評價體制的指揮棒作用下，科研工作者熱衷于發(fā)文章、報獎勵來評職稱，申報沒有價值的專利應(yīng)對項目結(jié)題，跟風(fēng)研究獲取科研項目，而短期內(nèi)難出成果的基礎(chǔ)性研究受到冷遇。要改變這種‘輕基礎(chǔ)、追風(fēng)頭、重數(shù)量、輕質(zhì)量’的科研氛圍，需要政府多部門聯(lián)手行動?！崩罴t軍直言。

事實上，隨著《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》等一系列管理政策的落地，我國重點(diǎn)研發(fā)計劃資金的使用效率和狀況有了很大進(jìn)步。為促進(jìn)國家科技計劃項目決策科學(xué)、執(zhí)行堅決和監(jiān)督有力，早在去年底，科技部、財政部、教育部、中科院、自然科學(xué)基金會等五部門組織專家組在北京開展了國家科技計劃項目執(zhí)行和中央財政科研項目資金管理政策落實情況隨機(jī)抽查材料審查工作。據(jù)悉，此次核查探索實現(xiàn)跨部門聯(lián)動檢查機(jī)制，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，強(qiáng)化方式方法創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，建立完善以人為本的監(jiān)督檢查機(jī)制。

“2018年是‘十三五’的中間年度，2016年和2017年獲批的大部分重點(diǎn)研發(fā)計劃項目都如期進(jìn)行，各項目要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，做好項目中期檢查的準(zhǔn)備。特別要注意的是，涉及單位、經(jīng)費(fèi)、主持人等重大調(diào)整一定要逐級上報，對預(yù)算科目、參與人等一般性調(diào)整，各項目牽頭單位也需要做好審批備案，切實履行承擔(dān)單位法人責(zé)任和主持人主體責(zé)任?！?