在深情挽留蘇格蘭不要離開英國的演講之后不久，英國首相戴維·卡梅倫再一次因一段情緒激動(dòng)的講話震驚了外界。這一次，他怒拍桌子，強(qiáng)硬拒絕歐盟峰會(huì)攤派給英國的21億歐元追加預(yù)算。

據(jù)新華社報(bào)道，歐洲聯(lián)盟近日表示，因歐盟會(huì)計(jì)規(guī)則發(fā)生改變，加之英國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭超過預(yù)期，英國需要在今年12月1日前向歐盟補(bǔ)交21億歐元（約合26億美元）預(yù)算“攤派”費(fèi)。

這一要求引起英國政壇強(qiáng)烈反彈。一些反對(duì)黨人士甚至將歐盟比作專盯成功國家的“吸血鬼”。英國首相卡梅倫24日在歐盟秋季峰會(huì)上打斷正常議程，要求就這一議題緊急舉行歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，聲稱英國“不會(huì)付錢”。

更令英國憤怒的是，在歐盟的這一“攤派”調(diào)整方案中，被視作英國在歐盟內(nèi)主要競(jìng)爭(zhēng)國的法國和德國將分別獲得大約10億歐元和8億歐元“攤派”退款。一名熟悉內(nèi)情的官員透露，德國總理安格拉·默克爾和法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德已經(jīng)告訴卡梅倫“應(yīng)該遵守規(guī)則”。

歐盟內(nèi)部的矛盾近年來愈發(fā)凸顯。早在幾年前，歐債危機(jī)爆發(fā)之際，歐盟內(nèi)部的矛盾，尤其是英法德三國間的矛盾就已經(jīng)顯露出來。當(dāng)年的歐債危機(jī)之戰(zhàn)明顯拔高了德國的地位，而英國的話語權(quán)則被削弱，在2012年年初舉行的歐盟特別峰會(huì)上，英國就曾以威脅到其金融地位為由明確拒絕簽署“財(cái)政契約”。

在24日的記者會(huì)上，卡梅倫極為憤怒，激動(dòng)時(shí)用手猛敲桌子。

英國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多“攤派”大

卡梅倫怒拍桌子威脅走人

英國《金融時(shí)報(bào)》最早披露歐盟要求英國追加“攤派”費(fèi)的消息。追加的“攤派”費(fèi)相當(dāng)于英國向歐盟繳納預(yù)算份額的20％。歐盟的理由是，英國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，好于預(yù)期。

根據(jù)24日公布的官方數(shù)據(jù)，繼第二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比增長(zhǎng)0.9％之后，英國經(jīng)濟(jì)第三季度環(huán)比增長(zhǎng)0.7％。

根據(jù)這一調(diào)整方案，德國和法國將獲得“攤派”退款，而荷蘭、意大利乃至希臘都要補(bǔ)交“攤派”費(fèi)。

雖然有規(guī)則，但英國國內(nèi)無法接受這筆“攤派”費(fèi)。

卡梅倫24日出席歐盟秋季峰會(huì)時(shí)打斷議程，要求緊急舉行歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議。他在稍后的記者會(huì)強(qiáng)硬表態(tài)，稱自己不會(huì)為這張“不公平”的賬單付錢。

卡梅倫記者會(huì)期間表情憤怒，激動(dòng)時(shí)用手猛敲桌子。他透露，自己一天前才得知這筆“攤派”費(fèi)，第一反應(yīng)就是“徹底憤怒”。他警告，歐盟這種做法可能威脅到英國留在歐盟的前景。

“你不會(huì)加入這樣一個(gè)組織，突然給你一份只有幾周期限的賬單，”卡梅倫要求歐盟就如何計(jì)算得出這一調(diào)整方案展開調(diào)查，稱“對(duì)于這樣一個(gè)組織（歐盟）來說，給出如此巨額賬單和如此短的支付期限，讓人難以接受。”

卡梅倫說，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，快一點(diǎn)或者慢一點(diǎn)，就需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，我每年都這么做。有時(shí)候需要增加一點(diǎn)，有時(shí)候需要減少一點(diǎn)。但是從來沒有一次要求增付21億歐元的做法，這是不可接受的。這令人震驚。我們不會(huì)在12月1日支付這筆經(jīng)費(fèi)，這是不可能的。

致力于推動(dòng)脫離歐盟的英國獨(dú)立黨黨首奈杰爾·法拉奇借機(jī)炮轟執(zhí)政黨，稱首相卡梅倫在阻止歐盟對(duì)英國“加錢”問題上顯得無能為力。

“歐盟就像一個(gè)饑餓的吸血鬼，痛飲著英國納稅人的血，我們需要保護(hù)這些無辜的受害者，”法拉奇24日說，“戴維·卡梅倫曾聲稱他已經(jīng)推動(dòng)削減歐盟預(yù)算，但英國的配額在增加。如今，非常不可思議的是，我們的配額再次增加，簡(jiǎn)直讓人憤怒。”

歐盟敦促英國接受現(xiàn)實(shí)

對(duì)于卡梅倫的不滿，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐24號(hào)表示，英國及其他增幅國家不應(yīng)該對(duì)增幅要求感到驚訝，巴羅佐說歐盟委員會(huì)給出的數(shù)字是根據(jù)各成員國提供的數(shù)據(jù)計(jì)算得來的，問題也不是歐盟委員會(huì)造成的。

歐盟委員會(huì)此前提議，改變現(xiàn)行的預(yù)算分配計(jì)算方案，但遭到了成員國的拒絕，不過巴羅佐也表示，這個(gè)數(shù)字可在隨后的歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)上進(jìn)行討論。

而和法國一起獲得一定程度預(yù)算減免，德國總理默克爾卻表現(xiàn)的非常樂觀，她認(rèn)為英國會(huì)支付這筆經(jīng)費(fèi)，但是歐盟需要給英國一點(diǎn)時(shí)間。

歐盟委員會(huì)發(fā)言人帕特里齊奧·菲奧里利說，歐盟的預(yù)算調(diào)整方案是一年一度的常規(guī)做法，“已得到成員國的批準(zhǔn)”。英國的國內(nèi)生產(chǎn)總值“比他們?cè)谀瓿鯐r(shí)候預(yù)期的情況要高不少，因而貢獻(xiàn)額度也相應(yīng)上調(diào)”。

一名歐盟官員說，默克爾和奧朗德告訴卡梅倫“應(yīng)該遵守規(guī)則”；芬蘭總理于爾基·卡泰寧則敦促卡梅倫不要“小題大做”。

解讀

英國緣何成“冤大頭”？

用英國媒體的話說，在這次歐盟預(yù)算調(diào)整方案中，英國成為了自身經(jīng)濟(jì)成功和會(huì)計(jì)規(guī)則改變的“犧牲品”。

首先，從1995年以來，根據(jù)歐盟有關(guān)規(guī)則，歐盟總預(yù)算根據(jù)成員國的國民總收入按比例“攤派”，并且每年作一次調(diào)整。如果成員國的國民總收入增長(zhǎng)率高于年初預(yù)期，其“攤派”費(fèi)會(huì)加碼，反之則會(huì)得到“退款”。

英國今年被要求“加錢”，很大程度上源于這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)于預(yù)期，在這份數(shù)據(jù)中，英國目前的經(jīng)濟(jì)情況良好，獲得了3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與歐元區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)停滯形成鮮明對(duì)比。比如，法國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不及預(yù)期，因而將獲得7.9億歐元“退款”。

其次，歐盟今年9月采用一項(xiàng)全新會(huì)計(jì)規(guī)則，將更多服務(wù)業(yè)的金融和資本交易納入國民收入項(xiàng)目下，這讓將性服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)灰色產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)的英國等國家“躺槍”。根據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，性服務(wù)業(yè)和非法毒品交易每年為英國經(jīng)濟(jì)“貢獻(xiàn)”約100億英鎊，其中性服務(wù)業(yè)為53億英鎊。此外，英國首都倫敦作為全球金融中心之一，在近年全球金融市場(chǎng)復(fù)蘇中獲益不少。

除英國外，荷蘭被歐盟要求補(bǔ)交6.4億歐元“攤派”費(fèi)，大呼對(duì)賬單“極度意外”。

此外，意大利是2.68億英鎊，希臘是7000萬英鎊，塞浦路斯3300萬英鎊，相反，法國、德國、丹麥、波蘭和奧地利需要為歐盟預(yù)算支付的金額減少，有歐盟官員說各國為歐盟支付預(yù)算的多少，是由精確量化統(tǒng)計(jì)而得出的技術(shù)決定，而非是簡(jiǎn)單的政治決定。

盡管對(duì)“攤派”費(fèi)暴跳如雷，但英國能夠因此“賴賬”的難度不小。

英國媒體承認(rèn)，預(yù)算“攤派”的計(jì)算規(guī)則都由每個(gè)成員國批準(zhǔn)，這次最新調(diào)整方案可以說是“自動(dòng)”生成，因此英國必須照單付賬，“沒有‘如果’和‘但是’”。

《衛(wèi)報(bào)》評(píng)論，雖然英國官員24日在鏡頭前都展示出“震驚”和“強(qiáng)硬”，但鑒于計(jì)算規(guī)則明晰且要素均源于各國官方數(shù)據(jù)，很難相信他們沒有提前預(yù)計(jì)到這種調(diào)整結(jié)果。

值得一提的是，英國朝野在“付賬”議題上顯現(xiàn)出幾乎一致的反對(duì)態(tài)度，或許可以解釋出卡梅倫的“震驚”和“強(qiáng)硬”。

卡梅倫的“憤怒”

王義桅：英國退出歐盟的代價(jià)非常大

英國將會(huì)如何應(yīng)對(duì)21億歐元的巨額賬單？未來，英國是否真的會(huì)“脫歐”？中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》連線了人民大學(xué)歐盟研究中心主任王義桅：

王義桅：歐盟的預(yù)算是年底考慮明年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，英國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的3%，荷蘭和其他一些國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都遠(yuǎn)高于其他一些歐盟國家，所以他們正在剪羊毛，希望英國荷蘭等其他國家要多出份額，有些國家看不起歐盟的官員，對(duì)歐盟的權(quán)威性也可以說質(zhì)疑。

像英國老牌發(fā)達(dá)國家，一些計(jì)算方法，對(duì)自己經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和歐盟官員上按照他們的標(biāo)準(zhǔn)算下來，有一些分歧和差異，還有一個(gè)背景就是，歐盟現(xiàn)在要增加很多的預(yù)算，比如，對(duì)于烏克蘭危機(jī)對(duì)俄羅斯的制裁，減少很多對(duì)俄羅斯的一些出口，還有對(duì)烏克蘭的一些補(bǔ)貼，增加了這部分預(yù)算，大部分歐盟國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景都不太看好，唯獨(dú)英國。

歐盟內(nèi)部的預(yù)算預(yù)算資金也根據(jù)各國的GDP的這個(gè)比例來分?jǐn)偟?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景號(hào)可能就要分擔(dān)的更多一些，怎么花歐盟預(yù)算，第一歐盟機(jī)構(gòu)里面有那么多的大量的公務(wù)員，他要日常的開支要用，第二個(gè)歐盟的對(duì)外援助，比如說現(xiàn)在因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)，有伙伴計(jì)劃，比如說現(xiàn)在天然氣價(jià)格要上升，他一直欠俄羅斯的債務(wù)，冬天怎么過冬等等問題，都要給一系列的援助，要把費(fèi)用用掉。

另外一部分很大的預(yù)算是補(bǔ)貼，制裁俄羅斯導(dǎo)致的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口速度下降，他們也要補(bǔ)貼相關(guān)的一些農(nóng)民農(nóng)業(yè)，這方面也耗掉很多的預(yù)算，還有其他的增長(zhǎng)，歐盟花的錢越來越多，但是錢越來越少。

英國對(duì)于歐盟確實(shí)是一直是若即若離的，70年代加入歐盟以后，他長(zhǎng)期維持英聯(lián)邦還有英美特殊關(guān)系，還有英國長(zhǎng)期以來是主張自由貿(mào)易的，金融、服務(wù)等各方面是自由化的。歐盟成立以后，尤其是近年歐債危機(jī)以后加強(qiáng)對(duì)于這個(gè)財(cái)政的約束，對(duì)于金融的監(jiān)管，這個(gè)使得損害了英國尤其是倫敦作為一個(gè)全球金融貿(mào)易中心的地位，所以他對(duì)歐盟出臺(tái)的很多限制的措施，尤其是金融監(jiān)管妨礙了金融自由的措施，是非常不滿的。

歐債危機(jī)之后德國做大了，這點(diǎn)也讓老牌的英國作為傳統(tǒng)上歐盟的三大國的地位受到了一定的動(dòng)搖，所以他也借此做一個(gè)談判的籌碼。就像蘇格蘭退出英國一樣，他完全是一種討價(jià)還價(jià)的籌碼，英國退出歐盟它的代價(jià)是非常大的，當(dāng)然歐盟也承擔(dān)不起離開沒有英國這么一個(gè)成本，所以他們玩的都是這樣一個(gè)博弈，希望影響到歐盟這個(gè)政策的走向，提升英國在歐洲一體化中這樣的分量，照顧到英國的關(guān)切。