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復雜經(jīng)濟形勢下仍需維持擴張性財政政策
關鍵字:我國當前的經(jīng)濟形勢有比較高的不確定性和復雜性,體現(xiàn)在四個方面:
第一,多因素綜合作用,物價上漲壓力較大,趨勢難以明朗。目前我國物價呈往上走勢頭,原因來自多方面。其中大宗商品、原材料價格我們不能左右,而我國用工成本持續(xù)提高,存在明顯的成本推動因素。此外,我們還必須看到我國現(xiàn)在外貿(mào)依存度依然很高,結(jié)匯壓力已經(jīng)長期化。這種基礎貨幣投放出去必須以央票等手段來對沖流動性,與物價上漲的關系也是不可回避的。目前物價比較高并不意味著它將一直走高,種種因素會使物價在上升一段后有所回調(diào),但回調(diào)以后可能再次回頭向上形成較大的壓力。最大的可能性是,今后3-5年中國經(jīng)濟仍處在相對高漲期,矛盾的主要方面更多的體現(xiàn)為通貨膨脹壓力或者物價上漲壓力。
第二,當前企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨一定困局。雖說中小企業(yè)面臨倒閉潮有點言之過重,但是中小企業(yè)運營普遍困難是非常明顯的,這是由于我國經(jīng)濟受外部經(jīng)濟體的影響較大。當然中小企業(yè)的困難在經(jīng)濟生活中也有正面效應,它將倒逼這些企業(yè)想方設法升級換代,此所謂苦練內(nèi)功、提升核心競爭力,憑借市場的力量淘汰其中的落后產(chǎn)能。
第三,比較牽動全局的是資源品的價格機制和比價關系。我國已有一段時間沒能理順煤電價格關系,我們必須強調(diào),短期所謂的電荒問題和中國長期發(fā)展中間始終沒有解決的深層次的問題有直接聯(lián)系,那就是未能理順我們最主要的能源品價格形成機制和比價關系。這個問題不解決、機制不能理順,或?qū)⑦M一步威脅我國的黃金發(fā)展期。要找到對策就必須觸及中國經(jīng)濟社會和生活中非常敏感但是必須要找到解決方案的反壟斷問題,我們應盡可能在中期內(nèi)解決資源品價格形成機制。
第四,民生問題的復雜性和緊迫性。民生問題在原則上很確定,運行起來卻明顯隱藏著不確定性。比如提高中國農(nóng)村居民收入問題,我們已經(jīng)看到非常明顯的障礙。又比如城市居民反映最強烈的住房問題,有明顯進步的是已經(jīng)形成了雙軌框架,最主要的表現(xiàn)是,保障房的事情總理管,商品房的事情總經(jīng)理管。但真正要把好事做實、實事做好,挑戰(zhàn)也是非常明顯的。民生方面可能還有其他很多復雜的問題,如果應對不好有可能進一步升級到現(xiàn)在我們所談論的中等收入陷阱,中等收入陷阱有拉美經(jīng)濟體的前車之鑒。如果大家都接受短期利益,實際是掏空了發(fā)展后勁。
面對這些不確定性和復雜性,我國的財政政策非常明確,那就是在貨幣政策合規(guī)穩(wěn)健情況下財政政策必須積極,體現(xiàn)出擴張?zhí)卣?。為什么在宏觀上要選取這樣一緊一松的搭配呢?我覺得從財政角度至少可以勾畫出四點理由:
第一,4萬億的政府項目投資部分仍需要后續(xù)資金投入,這種實際的資金需求必須得到滿足。
第二,民生方面還需要巨大資金,最明顯的是新醫(yī)改,決策層已明確規(guī)劃用三年左右時間建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。起初測算財政資金增加投入是8500億元左右,這8500億和4萬億基本沒有重合,需另外籌措,現(xiàn)在已經(jīng)投入了幾千億。再往前測算,總量已上升為1萬多億元,這些也客觀要求財政政策要有一定的擴張。
第三,某些基礎設施表現(xiàn)出明顯的瓶頸制約,亟需完善?;A設施等社會生活的支撐要素瓶頸制約一旦凸顯出來,便可能對整個社會運行形成威脅,比如前期出現(xiàn)的京藏高速擁堵、市內(nèi)交通體系擁堵等。完善基礎設施、實現(xiàn)升級換代需要大量資源投入,包括財政政策的支持。
第四,緩解我國物價上漲壓力需要財政政策的結(jié)構(gòu)性擴張來增加有效供給。我國現(xiàn)階段物價上漲的第一大因素是食品價格,因此,在貨幣政策適當抽緊的同時財政政策必須盡快有針對性地發(fā)揮自己的“點調(diào)控”功能,提高有效供給水平。比如財政部要進一步運用自己的資金,給農(nóng)民補貼,使糧食和農(nóng)副產(chǎn)品供給在今后一個時期能夠上升,使供需趨向平衡。另外,還可動用物資儲備,比如庫儲豬肉投放就能起到平抑物價的作用。又比如住房問題,增加公租房已成為重要的調(diào)控方向,但加快公租房、保障房建設仍需要財政支持。
當然,在保持基本框架前提下,財政政策應審時度勢,掌握擴張的力度,沒有必要就不要再增加擴張方面的砝碼。而且從邏輯上講,明年、后年應該說有很大的可能性是財政政策自然而然進入所謂擴張的淡出過程。
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