【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 黃芷淵】

先說一個發(fā)生在香港的真實(shí)故事。一位老師讓初中學(xué)生說說“我的志愿”，一個富豪的兒子說：“我希望憑自己實(shí)力，賺到爸爸擁有一半的資產(chǎn)：2個物業(yè)和1億港元。”另一個撿紙皮伯伯的孩子說：“我希望長大后能像爸爸一樣拿綜援（綜合社會保障援助）。”全班鴉雀無聲。

早前全球財(cái)富報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，扣除自住物業(yè)后擁有資產(chǎn)凈值達(dá)3千萬美元或以上的超級富豪，香港共有4,080人，以城市計(jì)算在亞洲排名第一，而他們平均擁有3.3個住宅物業(yè)。

不過，香港有多少人生活在“貧窮困境”中？特區(qū)政府最新的答案是：超過135.2萬，貧窮率高達(dá)19.9%。換言之，平均每5個香港人就有1人活于“貧窮”。

作為全球最富裕城市之一，“135.2萬”這個數(shù)字代表了什么？繁華背后，香港貧富懸殊問題有多嚴(yán)重？政府又有哪些扶貧政策？

“貧窮”的定義？

2012年開始，香港特區(qū)政府每年公布貧窮人口狀況，計(jì)算方式是把香港市民總體入息中位數(shù)的一半厘訂為“貧窮線”。目前1人住戶貧窮線為4,000港元，2人家庭9,000港元，3人家庭15,000港元，4人家庭18,500港元等等。

根據(jù)17日發(fā)布的《2016年香港貧窮情況報(bào)告》，香港去年貧窮人口共有135.2萬人，較2015年的134.5萬人多約7,000人，人數(shù)創(chuàng)過去8年新高。即使在恒?，F(xiàn)金福利介入下，貧窮人口連續(xù)第4年低于100萬，但數(shù)字方面也達(dá)99.6萬，較2015年增加2.5萬人。

來看兩個實(shí)例。

李先生早年因工傷失業(yè)，每個月依靠不到4千港元綜援生活，正好被歸為“貧窮”人口。他一個人住在約5平米的板間房，月租2,500港元，扣除水電煤交通等日常開銷的600元，每個月剩下只有約900元生活費(fèi)，平均每天只有30元。30元可以買什么？香港翠華茶餐廳一個午飯?zhí)撞?，就?8港元。

李先生的鄰居林太太是位單親媽媽，她和兩個女兒蝸居在10平米的小空間，每月收入為9,000元，加上綜援和各種津貼，家庭收入每月有16,000元，高于三人家庭“貧窮線”的15,000元。月租加水電煤費(fèi)用為6,500港元，兩個孩子上學(xué)雜費(fèi)和交通費(fèi)約為1,500元，扣除這些費(fèi)用，她們每天人均可消費(fèi)金額不到90元。這些數(shù)字還沒計(jì)算突發(fā)開銷。林太太說，她們一家已多年沒看過醫(yī)生，病了就去買點(diǎn)藥，大女兒穿的是二手衣服，小女兒穿的是大女兒穿不下的舊衣服。不過，根據(jù)相關(guān)定義，林太太一家不算“貧窮”。

不在“貧窮線”以下的人未必衣食無憂，而落入“貧窮線”的人也不一定真的窮。

經(jīng)濟(jì)越好“窮人”越多？

香港的“貧窮線”其實(shí)只是一個相對概念，門檻會隨著住戶收入改善而上升。

以上述的李先生為例，2015年香港1人家庭的貧窮線為3,800港元，收入不到4,000元的李先生當(dāng)時不算“貧窮”，但隨著市民總體入息中位數(shù)增加，貧窮線門檻提到4,000元，于是李先生落入“貧窮”人口之中。

香港政務(wù)司司長暨扶貧委員會主席張建宗解釋，貧窮數(shù)據(jù)反映很多因素的綜合結(jié)果，包括扶貧政策措施成效、經(jīng)濟(jì)情況、整體就業(yè)收入變化及人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等。例如去年香港經(jīng)濟(jì)溫和增長，勞工市場穩(wěn)定，貧窮線就全面上升。而隨著人口高齡化趨勢持續(xù)，對整體貧窮數(shù)字也構(gòu)成了上升壓力。因此，這里講的是一個“相對貧窮”而非“絕對貧窮”的概念。

再舉一個例子。

王婆婆退休十幾年，雖然早已沒有月收入，但卻擁有兩個物業(yè)及30多萬港元資產(chǎn)，她自稱沒有任何經(jīng)濟(jì)困難，也不需要領(lǐng)取援助資金，不過這位“低收入、高資產(chǎn)”長者卻因?yàn)闆]有“收入”而跌入“貧窮”組群。同樣地，由于貧窮線只計(jì)算住戶入息，95%獨(dú)居大學(xué)生都被歸類為“窮人”，因?yàn)樗麄兊氖杖霂缀醵际橇恪?

政府強(qiáng)調(diào)，“貧窮線”不等于“扶貧線”，這種“相對貧窮”概念有一定程度的國際可比性，而且較易量度，主要有兩大作用：協(xié)助政府了解香港貧窮情況并制訂扶貧措施，以及透過定期對比數(shù)據(jù)審視政策成效。但社會有聲音指，生活素質(zhì)和匱乏情況不在估量之列，“貧窮線”未能反映真正需要幫助的人，認(rèn)為政府應(yīng)該重新制定。

“貧窮”背后

其實(shí)，要更有效地處理貧窮問題，必須了解“貧窮”背后的真正原因，從問題根源入手。香港目前的貧窮問題大致分為以下幾種：在職貧窮、青年貧窮、跨代貧窮、長者貧窮等。

全球化發(fā)展必然帶動世界整體收入上升，但同時也引起地區(qū)內(nèi)貧富差距的加劇。尤其在社會結(jié)構(gòu)性變動下，中產(chǎn)階級產(chǎn)生了主要變化。當(dāng)資本增長遠(yuǎn)高于薪金增幅時，有資產(chǎn)人士的財(cái)富便會不斷增長，依賴薪酬增長的財(cái)富則相對緩慢，于是，擁有物業(yè)和沒有物業(yè)人士間的差距便越拉越大。前者逐漸成為高收入階層，后者則流向低下層，形成只有富裕及貧窮兩個極端的“M型社會結(jié)構(gòu)”，更導(dǎo)致“在職貧窮”、“青年貧窮”等問題。

部分低收入人士則由于未能滿足申領(lǐng)綜援資格，既未能受惠于社會福利援助，又難以承擔(dān)高昂的生活費(fèi)，過著比“貧窮線”下人士更貧困的生活，在香港被俗稱為“N無人士”。

“長者貧窮”則源于人口老化問題，由于香港沒有系統(tǒng)性退休保障計(jì)劃，對于沒有足夠儲蓄的長者，很容易處于貧窮狀態(tài)。

貧窮問題不僅僅存在于落后地區(qū)，也存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。而伴隨貧窮問題的，往往還有貧富間的巨大差距?；氐健柏毟F線”的問題，雖然這只是政策的一條虛線，但卻帶出了更多社會深層次的問題。

一點(diǎn)反思

近年香港特區(qū)政府的扶貧政策恒常開支一直增加，扶貧助弱更被視為政府施政的重中之重。

在經(jīng)濟(jì)上無法自給的市民可以申領(lǐng)以入息補(bǔ)助為基礎(chǔ)的“綜合社會保障援助”，政府會透過補(bǔ)助金及特別津貼，例如租金津貼﹑學(xué)費(fèi)及其他教育費(fèi)用津貼等形式補(bǔ)助符合資格的低收入人士。符合工時要求、家庭入息及資產(chǎn)限額的低收入在職家庭，則可以申領(lǐng)“低收入在職家庭津貼計(jì)劃”的補(bǔ)助。而65歲或以上、有經(jīng)濟(jì)需要并符合資產(chǎn)審查資格的香港長者，也可以領(lǐng)取每月2千多港元的“長者生活津貼”等。

綜援、低收入在職家庭津貼等扶貧政策，就好像訂立了一條“絕對貧窮線”，幫助香港社會上最貧困人士脫貧。而以入息為標(biāo)準(zhǔn)的“相對貧窮線”，所反映的其實(shí)是低收入人士相對整個社會的生活素質(zhì)狀況。

扶貧助弱的每一步，都觸及上百萬市民的利益，甚至牽涉數(shù)以百億港元的公帑開支。即使全香港市民的收入同步提升，“貧窮線”仍然會向上移動，總會有一部分人活于“貧窮”。所以，別一開始就被135.2萬這個數(shù)字嚇到，這條“貧窮線”背后反映的，不光是有多少人陷于“貧困”，而是提供了一個重大的線索，決定資源應(yīng)該如何分配，如何更好地提升市民相對的生活素質(zhì)！

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