正所謂“上有政策，下有對策”，為完成任務，基層會有些策略性變通。

第一種辦法是倒逼降低驗收標準。

比如，原本要求合格的廁房通水、通電、有門，但是對于部分農(nóng)戶來說要求較高，為應付考核只能將驗收標準調(diào)整為有一桶水、有個便攜電燈、拉個簾子就可以了。

第二種方法是地方政府降低項目實施的程序性和正規(guī)性要求。

原本規(guī)定通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)搖標后由施工方在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一施工，但是由于施工的范圍跨度大導致時間跨度大，施工效率較低。2020年該鎮(zhèn)改變施工方式，讓行政村自行在本村通過邀標形式尋找施工隊或泥瓦匠，或者由中標的施工方讓農(nóng)戶自己挖廁所的地窖，挖一個地窖給村民150元，以此加快施工進度。

第三種方式是村一級虛報指標。

因為改廁的任務量較有彈性，拆遷進城和3年以上不在家的農(nóng)戶不計算在改廁對象中，但是長期不在家的情況無法準確核定，所以村干部盡量在合理范圍內(nèi)虛報長期不在家的農(nóng)戶數(shù)量，即“數(shù)字改廁”。

第四種策略是追加財政資金投入。

農(nóng)戶建廁房給補貼，追加改廁地窖部分的投入。但現(xiàn)實中，只有財政資金雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能“用錢解決問題”，而且因為大家難免會攀比，這一手法給周邊財政實力跟不上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了不少動員的難度。

民生工程為何“傷民心”？

“廁所革命”本來是一項讓農(nóng)民過上美好生活的民生工程，但是高壓考核使得這一工程變成純粹的行政任務，因此落實時村干部要反復做工作勸說農(nóng)民改廁，常出現(xiàn)的畫面是干部急，農(nóng)民不急，干部在干，農(nóng)民在看。

從改廁的實際效果來看，部分基層政府并未如預期那般借這一民生工程獲得更高的群眾認可度，相反，反倒引來一些民眾的不滿，有個別農(nóng)民甚至嘲笑村干部“怎么跟一個小小的廁所過不去？”。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，之所以導致這一尷尬局面，最主要還是出于兩點原因。

其一，在項目制標準化的要求下，全縣統(tǒng)一采購裝置，考慮成本卻未考慮質(zhì)量問題，導致供給和需求不適配。

比如，當?shù)卣y(tǒng)一采購的化糞池裝置是塑料制品的PE桶，其優(yōu)點是成本較低，采購成本約1600元，但缺點也很明顯，質(zhì)量較差、使用壽命不長（不少一兩年就壞了）。實際應用時，化糞池上面的地窖水泥蓋板容易將桶壓變形，地窖積水也常導致桶身漂浮。而且桶本身無法降解，損壞后會造成新的環(huán)境污染。

部分農(nóng)民知曉別家已改廁存在的問題，所以即便愿意改廁，也不愿意接受使用PE桶，對改廁的認可度低，增大村干部推動改廁的工作難度。

化糞池內(nèi)明顯變形的隔板（資料圖/新華網(wǎng)）

其二，以項目方式完成政治任務，市場主體積極性不高。

因這一政府項目利潤較低，所以通過搖標中標的企業(yè)施工積極性較低，也因此延伸出一些不良影響。

一方面，施工方不愿多次去分散的農(nóng)戶家改廁，等到有多家改廁才統(tǒng)一施工，工程進度慢導致農(nóng)戶有意見。

某村民2020年初主動申請了改廁，比較著急用廁所希望早點完工。但是施工隊近期不到該村，給該村民150元讓他自己先挖好地窖。等了三個月終于等來了施工隊，進行水泥硬化和三格改造，但是地窖的水泥蓋板從制到使用需要等半個月才能安裝，中間時間施工隊去了別村，村民又等了一個多月。而如果該農(nóng)戶自行改廁，大約7天就能完工。該村民表示“早知道這樣還不如自己做了”，并將施工進度緩慢歸咎于村干部，認為村干部辦事不積極。

另一方面，施工方為節(jié)約成本偷工減料，影響工程質(zhì)量，誤使農(nóng)戶以為是政府拿錢不干好事，基層政府的公信力因之受損。

某村干部通過做工作讓一個80多歲老人改廁，但是施工方完工后，老人發(fā)現(xiàn)廁所里潔具下面只是墊幾塊磚，沒用水泥固定，無法踩穩(wěn)，存在安全隱患。老人又氣又急地向村干部反映：“是因為你做工作我相信你才改的，怎么對老年人就這樣糊弄？早知道不改廁所還好些。”之后村干部打電話給施工方要求返工，但是施工方嫌麻煩不來，村干部發(fā)脾氣說向領(lǐng)導反映后施工方才派人過來。

民生工程豈能糊弄了事？

總體而言，當前有意愿改廁的農(nóng)民已經(jīng)自行改廁或主動申請改廁，政府在“消滅旱廁”的任務目標下重點工作對象是缺乏動力主動改廁的農(nóng)民，因此，農(nóng)村改廁到后期必然面臨困境。

而在政治壓力下，基層以項目制的方式落實農(nóng)村改廁工程，使得圍繞改廁工程項目管理的各種規(guī)章制度、程序設(shè)置替代了基層治理，沒有真正形成群眾動員，讓農(nóng)民參與到改廁運動中來。

民生工程，顧名思義與民眾生活密切相關(guān)，若在落實過程中不切實考慮民意民需，僅與政績掛鉤，走形式主義應付，無疑有悖初心。正如新華社所評：“建小廁所需要花大心思。落實推進‘廁所革命’，絕不能欺上瞞下，更不能‘忽悠’老百姓。只有搬開‘絆腳石’，才能讓惠民工程真正惠民。”

當然，若將“絆腳石”全歸咎于基層干部執(zhí)行不力，基層干部也委屈。讓民生工程真正惠民，既需要執(zhí)行者認真落實，也離不開合理合情的制度安排。

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