【文/黃靖】

近來，拜登政府積極推動中美的高層交流。美國國務(wù)卿布林肯、財長耶倫、環(huán)境特使克里先后訪華，百歲老人基辛格也聲稱帶著拜登高層的“口信”來到北京。他們和包括中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的中方高級官員會晤，進(jìn)行了“有建設(shè)意義的坦誠交流”。這對“競爭”正酣的中美雙方而言，美國高層訪華尋求交流是利好現(xiàn)象。

拜登政府高層訪華究竟要達(dá)成什么目的呢？美國國務(wù)院對此的解釋是：第一，促進(jìn)交流和溝通；第二，維護(hù)美國的價值和利益，第三，尋求兩國在具有共同利益的國際（transnational）的合作。

中美兩個大國必須也應(yīng)該保持高層的溝通。畢竟兩個超級大國合則有望雙贏，斗則兩輸?shù)牡览硎秋@而易見的。而美國的官員要“維護(hù)美國的價值和利益”，也無可厚非。因此，輿論的關(guān)注點自然聚焦于中美在哪些“國際事務(wù)”上有共同的利益，又將能夠以怎樣的方式合作？

當(dāng)?shù)貢r間2023年7月13日，中央外辦主任王毅在雅加達(dá)應(yīng)約會見美國國務(wù)卿布林肯。圖自外交部網(wǎng)站

首先要看到的是，今年上半年，拜登政府對內(nèi)與共和黨達(dá)成了“賬務(wù)上限”協(xié)議，因而無懼共和黨的羈絆；對外通過G7和北約峰會等活動，整合了與盟友的對華立場。在這樣的形勢下，拜登政府想要抓住總統(tǒng)大選來臨前的這個“窗口”期，通過上層交流來“把控”中美關(guān)系，在國際和國內(nèi)政治中占據(jù)道德制高點和主動權(quán)，并企圖在國際事務(wù)和雙邊關(guān)系中的關(guān)鍵問題上“鎖定”(lock in)有利于美方的中美“合作與諒解”。

因此，布林肯訪華的根本目的，是要營造一個美國引領(lǐng)“重塑”(reshape)中美關(guān)系的形象，但跟隨其后的耶倫和克里的訪問則有更具體的政策靶標(biāo)。顯而易見，維護(hù)全球秩序的金融穩(wěn)定以及管控（各自的）貨幣和債務(wù)政策帶來的風(fēng)險，是中美之間可以、也應(yīng)該合作的領(lǐng)域之一。毋庸諱言，全球金融秩序的穩(wěn)定對中國——世界第一貿(mào)易大國——的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。尤其是在中國面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力、各類金融風(fēng)險和隱患滋生的情況下，防范全球金融危機的爆發(fā)符合中國的利益。

美聯(lián)儲自去年三月以來便連續(xù)劇烈地加息，以圖壓制有“脫韁”之勢的通脹，但也引發(fā)了一系列的金融震蕩，加之美國債臺高筑以及美元武器化導(dǎo)致的“去美元化”的負(fù)面效應(yīng)，使得爆發(fā)金融危機的風(fēng)險疊加。有效管控風(fēng)險、維護(hù)全球金融穩(wěn)定不僅對經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，而且關(guān)乎其美國的政治穩(wěn)定。

其實早在今年年初，美國財長耶倫就飛往蘇黎世同參加世界經(jīng)濟(jì)論壇的劉鶴副總理進(jìn)行了三個多小時的“私下”交談，尋求雙方對防范金融危機的“理解和默契”。但由于美國政治的內(nèi)部因素，耶倫遲至布林肯訪華之后才得以正式訪華。從有關(guān)報道及耶倫的講話來看，她的訪問富有成效的。中國7月份逆勢增持205億美元國債，這顯然是中美在金融領(lǐng)域相向而行的一個積極信號。

2023年7月美國財政部長耶倫訪華

環(huán)境保護(hù)是中美之間另一共同利益所在。因此，克里訪華也取得了相對積極的效果。值得注意的是，克里反復(fù)強調(diào)，環(huán)境保護(hù)不是中美雙邊問題，而是一個“普世”問題。如此高調(diào)，其實是唱給美國的盟友聽的，尤其是那些將環(huán)保問題視為重中之重的歐洲的主要國家。

因此，我們必須看到美國高級官員連續(xù)訪華的另一個目的，就是維護(hù)美國對其盟友和戰(zhàn)略伙伴的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。美國高官們訪華時都反復(fù)強調(diào)，美國不與中國搞對抗，不和中國打冷戰(zhàn)，不謀求同中國脫鉤；而是要在環(huán)保、維護(hù)全球金融穩(wěn)定、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面尋求與中國的溝通與合作。這些高調(diào)與其說是尋求與中國的妥協(xié)，不如說是在安撫美國的盟友和伙伴，畢竟他們中的大多數(shù)、尤其是歐洲主要國家都明確反對美國與中國搞對抗，不愿意（也不能）與中國脫鉤。

拜登政府在對華關(guān)系中的實用主義，導(dǎo)致其出爾反爾，言行不一。布林肯訪華剛一結(jié)束，拜登就在舊金山的競選演說中對中國最高領(lǐng)導(dǎo)人口出惡言。而且，布林肯訪華后不久，眾議院軍事委員會主席邁克·羅杰斯等9名議員旋即于6月27日抵達(dá)臺灣。拜登政府對這次“訪問”保持低調(diào)，因為這個行動有悖于布林肯剛剛在北京作出的“美國堅持一個中國政策”的承諾。

因此，盡管拜登政府的高級官員接踵而至地訪問中國，也和包括中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的各級高層進(jìn)行了“具有建設(shè)性的交流”，但這些交流的成果能否落實到行動，還有待觀察。而且，我們必須看到拜登政府高級官員訪華也同時服務(wù)于國內(nèi)政治的需要。

毫無疑問，在即將到來的美國總統(tǒng)大選中，中國將再次成為共和黨和民主黨的攻防議題。尤其是對于執(zhí)政的拜登而言，在中國問題上更易成為對方的攻擊靶標(biāo)。在總統(tǒng)大選開打前，執(zhí)政的拜登一面希望通過密集的“高層溝通”為中美關(guān)系設(shè)置“護(hù)欄”，以此安撫反對與中國“脫鉤”的華爾街大資本和國內(nèi)的“現(xiàn)實主義”力量；一面又持續(xù)攻擊和打壓中國，以此回應(yīng)來自共和黨和右翼鷹派勢力的壓力。

但拜登是否真的能在即將來臨的總統(tǒng)大選中左右逢源、阻止共和黨占據(jù)“政治正確”的制高點呢？對此也待觀察。畢竟拜登政府自執(zhí)政以來管控國內(nèi)局勢的能力就不強；而中期大選后的“跛腳”更加劇了拜登政府的弱勢。顯然，一個不能有效掌控國內(nèi)政治的政府，也難以有效把控中美雙邊關(guān)系。

正因如此，我們對拜登政府高官的訪華不能抱過高的期望。這些交流與溝通不可能使中美關(guān)系在可預(yù)見的未來有任何實質(zhì)性的改善。而且，隨著美國總統(tǒng)大選的到來，中美“競爭”必將成為大選中的一個關(guān)鍵議題。能否在總統(tǒng)大選的“狂熱”(frenzy) 中保持有效管控中美關(guān)系，確確實實地考驗著中美兩國決策者的智慧和能力。