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洪光:聯(lián)合國(guó)又對(duì)朝制裁,我看意義不大
關(guān)鍵字: 朝鮮朝鮮核問(wèn)題朝核危機(jī)制裁朝鮮【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 洪光】
11月30日,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以15票贊成一致通過(guò)決議,對(duì)朝鮮實(shí)施了新一輪更為嚴(yán)厲和綜合性的制裁措施,其重點(diǎn)是大幅度削減朝鮮從出口煤炭和其礦產(chǎn)品中獲得的收入,以限制朝鮮用這些資金開(kāi)展核活動(dòng)的能力。決議在以往制裁的基礎(chǔ)上,對(duì)朝鮮的礦產(chǎn)出口進(jìn)行了限制。從2017年開(kāi)始,朝鮮的煤炭年出口金額不得超過(guò)4億美元,總量不得超過(guò)750萬(wàn)噸,且不得出口鐵、鐵礦石、銅、鎳、鋅和銀。這次制裁被聯(lián)合國(guó)官方稱為朝鮮面臨的“史上最嚴(yán)厲制裁”。然而,制裁的效果能否如聯(lián)合國(guó)所愿非常值得懷疑。
首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn),本次對(duì)朝制裁在一定程度上抓住了朝鮮經(jīng)濟(jì)的命門(mén),也就是礦產(chǎn)出口。以2014年的數(shù)據(jù)為例(參見(jiàn)下圖,圖中長(zhǎng)方形的面積代表其在朝鮮出口總額所占的比重),礦產(chǎn)出口(圖中左側(cè)棕色部分)占朝鮮出口總額的約44%,在礦產(chǎn)出口上做限制確實(shí)會(huì)對(duì)朝鮮的出口創(chuàng)匯造成嚴(yán)重阻礙。但是我們也要看到,朝鮮至少還能有4億美元的煤礦出口額度,相當(dāng)于2014年礦產(chǎn)出口總值的1/3。而且筆者在《半島陰云密布,朝鮮啤酒節(jié)送來(lái)一股“清流”》中也提到朝鮮官方正在以“主體事業(yè)的革新創(chuàng)造”的名義進(jìn)行企業(yè)管理體制改革,大批民用輕工業(yè)企業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加入了朝鮮出口創(chuàng)匯的大軍,因此服飾鞋帽以及文化產(chǎn)業(yè)有希望填補(bǔ)礦產(chǎn)出口受限留下的空白,從積極的角度看,本次制裁成為倒逼朝鮮民用輕工業(yè)強(qiáng)化出口導(dǎo)向的契機(jī)也不是沒(méi)有可能。
此外,如果觀察公開(kāi)的數(shù)據(jù),朝鮮其實(shí)多年來(lái)一直處于貿(mào)易逆差之中,2014年朝鮮進(jìn)口比出口足足多出8億美元,然而朝鮮的外匯儲(chǔ)備至今沒(méi)有枯竭,說(shuō)明朝鮮另有方法補(bǔ)足缺口,也就是以軍火、麻醉品和核設(shè)備走私為代表的地下產(chǎn)業(yè)。正如潘基文所說(shuō)“制裁只有在得到執(zhí)行時(shí)才會(huì)有效”,要抑制這些地下產(chǎn)業(yè),如果沒(méi)有當(dāng)事國(guó)的支持幾乎不可能成功,而軍火和核設(shè)備往往是當(dāng)事國(guó)主動(dòng)向朝鮮購(gòu)買(mǎi),所以他們也不可能支持。本次制裁規(guī)定朝鮮外交使團(tuán)和領(lǐng)館及外交官在一個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)銀行賬戶,試圖以此限制朝鮮的金融能力,尤其是限制其秘密交易和洗錢(qián)的能力,筆者猜測(cè)也是聯(lián)合國(guó)為限制朝鮮地下產(chǎn)業(yè)而想出的沒(méi)有辦法的辦法。然而,考慮到朝鮮在很多國(guó)家有著組織嚴(yán)密的“朝總聯(lián)”(在X國(guó)朝鮮人總聯(lián)合會(huì))協(xié)助朝鮮官方從事秘密活動(dòng),朝鮮地下產(chǎn)業(yè)恐怕仍將“蓬勃發(fā)展”。
綜合以上兩方面考慮,筆者認(rèn)為本次制裁對(duì)朝鮮的影響不能說(shuō)沒(méi)有,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到撼動(dòng)朝鮮擁核決心的地步。
那么,為什么聯(lián)合國(guó)提出這樣一個(gè)“雷聲大雨點(diǎn)小”,看似精確打擊實(shí)則效果有限的制裁方案來(lái)呢?這當(dāng)然與朝核問(wèn)題背后的大國(guó)博弈脫不開(kāi)干系。從各國(guó)代表針對(duì)本次制裁的發(fā)言即可以看出各方的訴求所在。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一發(fā)言說(shuō)“有關(guān)方面不斷加強(qiáng)軍事部署、強(qiáng)化軍事存在、擴(kuò)大軍演規(guī)模。半島雙方對(duì)峙加劇,半島局勢(shì)陷入惡性循環(huán)……反對(duì)半島生亂生戰(zhàn)”,俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)副代表也表示“新的安理會(huì)決議不應(yīng)被用于扼殺朝鮮經(jīng)濟(jì)或加劇該國(guó)人道主義危機(jī),俄羅斯反對(duì)在朝鮮周邊部署軍事設(shè)施,不能以損害其他國(guó)家安全為代價(jià)”。
中俄兩國(guó)的發(fā)言充分反映了中俄兩國(guó)在朝核問(wèn)題上的一貫立場(chǎng):①對(duì)朝制裁絕不能“趕盡殺絕”,不能加劇其經(jīng)濟(jì)困境;②朝核問(wèn)題責(zé)任不全在朝鮮,美日韓的封鎖、敵視和挑釁必須停止。事實(shí)上,在針對(duì)今年1月6日的朝鮮第四次核試驗(yàn)所進(jìn)行的上一次制裁中,中國(guó)就據(jù)理力爭(zhēng),打消了美國(guó)試圖全面封鎖朝鮮,進(jìn)而促使朝鮮政權(quán)崩潰的念頭,農(nóng)業(yè)部派出的協(xié)助朝鮮改善農(nóng)業(yè)技術(shù)的專家組也沒(méi)有因?yàn)楹嗽囼?yàn)而停止工作。而韓美兩國(guó)的表態(tài)則恰恰相反,一味強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)厲制裁”,且單方面要求朝鮮棄核,對(duì)于如何改善半島局勢(shì)只字不談。
當(dāng)然,即使聯(lián)合國(guó)真的拿出了至少在理論上有效的遏制措施,朝鮮“棄核”的可能性也微乎其微。畢竟,金正恩有卡扎菲這個(gè)前車之鑒,當(dāng)年卡扎菲為了向西方示好而主動(dòng)銷毀核武器,結(jié)果卻身死國(guó)滅,他死后不久就有西方媒體指出:“如果卡扎菲保有核武器,僅僅是用原子彈轟擊地中海上的法國(guó)航母(筆者注:該航母當(dāng)時(shí)在執(zhí)行利比亞禁飛區(qū)任務(wù)),也足以讓西方國(guó)家打消推翻他的念頭?!背r外交部也對(duì)此發(fā)表評(píng)論說(shuō):“美國(guó)過(guò)去大肆吹噓的利比亞解除核武器證明是一種進(jìn)攻方式,美國(guó)用種種甜言蜜語(yǔ),譬如‘安全保障’和‘改善關(guān)系’,哄騙利比亞解除武裝,然后以武力將其一口吃掉。”何況,只要朝鮮繼續(xù)擁核,無(wú)論是從防止朝鮮瀕臨絕境狗急跳墻的角度,還是從防范朝鮮政權(quán)崩潰后核擴(kuò)散的角度,國(guó)際社會(huì)都只能逐步放寬對(duì)朝鮮的封鎖和制裁,以避免更壞的結(jié)局發(fā)生。建立起穩(wěn)定的核威懾之后,朝鮮還可以逐步裁減正規(guī)軍,將人力物力財(cái)力轉(zhuǎn)移到民生建設(shè)上來(lái)??梢哉f(shuō),核武器是朝鮮政權(quán)和金正恩“革新創(chuàng)造”事業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)的定海神針??紤]到金正恩還很年輕,突然死亡的可能性也不大,在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),朝鮮擁核的決心都不會(huì)減弱。
應(yīng)當(dāng)說(shuō),“史上最嚴(yán)厲制裁”的提出,反映出以美日韓為代表的西方國(guó)家依然在以一種僵化的冷戰(zhàn)思維思考朝鮮問(wèn)題,始終沒(méi)有放棄“以壓促變”的基本路線,而不愿做出任何切實(shí)努力來(lái)改善半島局勢(shì)。恐怕只有在“革新創(chuàng)造”之下蒸蒸日上的朝鮮國(guó)力,才能改變這種現(xiàn)狀了。
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