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洪光:彈性假期只是看上去很美
關(guān)鍵字: 黃金周十一黃金周休假帶薪休假彈性休假工會勞資關(guān)系勞動力市場十一假期剛剛過去,期間各個旅游景點以及高速公路上的“盛況”再次引發(fā)對于“彈性休假”的大討論。每個黃金周后,幾乎都要重提“彈性休假”,論來辯去,欲罷不能。主要原因是很多人認為,“彈性休假”是化解黃金周諸多弊癥的一劑良藥,可予公眾休假自主權(quán),可緩和假日供求矛盾。因而,哪個黃金周暴露問題多,有關(guān)“彈性休假”的呼聲就高,已成為近幾年的規(guī)律性現(xiàn)象。
今年十一黃金周,這一特征再次顯現(xiàn)。很多專家、學(xué)者都主張將春節(jié)和十一的假期變?yōu)閺椥约倨?,由職工自主選擇休假的時間,以達到錯峰出行的目的。然而,設(shè)想固然美好,現(xiàn)實中真的可行嗎?
呼聲很高的“彈性休假”,實際上就是將現(xiàn)有的固定假期取消,其時長全部轉(zhuǎn)入帶薪年假,可以視為帶薪年假的加強版。所以考察現(xiàn)有帶薪年假制度的施行情況,可以為預(yù)測“彈性休假”的前景提供重要依據(jù)。
根據(jù)我國現(xiàn)行的《職工帶薪年休假條例》規(guī)定:“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的,享受帶薪年休假(以下簡稱年休假)。單位應(yīng)當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入?!?《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》規(guī)定:“職工連續(xù)工作滿12個月以上的,享受帶薪年休假?!?013年2月發(fā)布的《國民旅游休閑綱要》則提出,到2020年,基本落實職工帶薪年休假制度。
盡管法律法規(guī)明確帶薪年假是一項“國民福利”,但統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,帶薪年假的受益者很有限。根據(jù)全國總工會2012年進行的職工抽樣調(diào)查統(tǒng)計,近七成受訪者沒能享受帶薪年假??梢钥闯觯屑匐y休甚至無假可休是常態(tài),享受國家規(guī)定的福利反而是非常態(tài)。
出現(xiàn)這種情況,與中國的勞資關(guān)系以及勞動力市場的現(xiàn)狀關(guān)系很大。當前勞資雙方不對等的情況還比較明顯,員工缺乏話語權(quán),對于企業(yè)拒不提供帶薪年假往往是敢怒不敢言。發(fā)達國家的勞動者十分注重通過工會主導(dǎo)下的集體協(xié)商,來達到最大程度享受帶薪年休假權(quán)利的目的;而國內(nèi)雖有工會組織,但是它們并沒有充分發(fā)揮作用,部分工會甚至站在資方一邊阻撓工人維權(quán)。
退一步講,即使企業(yè)建立起了年假制度,敢于享受這一福利的人很可能也是少數(shù)——盡管當前公眾對于宏觀上的老齡化和勞動力減少問題討論很多,但在微觀領(lǐng)域,在企業(yè)內(nèi)部,勞動者之間的過度競爭現(xiàn)象依然突出。大部分同事均不休假,個別一兩個人要求休帶薪假無異于“出頭的椽子先爛”,可能影響自身發(fā)展甚至被辭退?!吨袊嗄陥蟆肪驮鴪蟮?,一名不愿透露姓名的國企員工說,他的單位確實公布了帶薪年休假的規(guī)定,但是根本沒有人會向上級提出休假申請,“尤其是管理工作者,誰也不想因此影響前途”。要想享受帶薪年假,除非全體員工形成攻守同盟,但在過度競爭的前提條件下,同事之間已陷入“囚徒困境”,誰也不敢承受出現(xiàn)“叛徒”的后果。發(fā)達國家工人維權(quán)也面臨著“工賊”“罷工破壞者”等問題,但依托強大的工會勢力,帶薪年休假已成為勞資雙方認可的長期制度,升遷與休假的矛盾也得到了比較好的解決。
綜上所述,筆者認為,在帶薪年假制度推廣受阻的情況下,討論用彈性休假代替黃金周還為時過早。事實上一線勞動者對于“彈性休假”的前景也不甚看好,2012年中國青年報社會調(diào)查中心對3913人進行的一項調(diào)查顯示:45.9%的人反對用帶薪休假代替黃金周,認為“不切實際”;55.8%的人干脆表示,與其指望充滿不確定因素的帶薪休假,不如統(tǒng)一增加黃金周的休假時間。大家都很明白,“剛性休假”千不好萬不好,至少能保證勞動者切切實實享受到幾個假期。而如果是“彈性休假”,在勞動者相對弱勢的現(xiàn)實下,“彈性放假”很容易變成勞動者“自主”選擇不放假。這時候,許多勞動者連“剛性休假”制度下相對低水平的福利都享受不到。
理性地看,彈性休假確實比讓十幾億人集中休假的黃金周、小長假科學(xué)得多:集中休假,必然帶來景點扎堆、交通堵塞等資源擁擠矛盾,而且剛性的安排也限制了勞動者的自由選擇權(quán),人們只能根據(jù)國家的規(guī)定統(tǒng)一安排自己的休閑時間——彈性休假則既尊重了自由選擇權(quán),又緩解了黃金周人滿為患的問題。這套邏輯在勞動法律完善且很少出現(xiàn)勞動力過度競爭的西方發(fā)達國家可能適用,但中國的專家學(xué)者和決策者不能照搬,要考慮中國的國情限制。
張震將軍任軍委副主席時,要求保證每個士兵一天吃一個雞蛋,并規(guī)定必須是煮雞蛋,炒、蒸、煎均不行。有人反映如此規(guī)定過于死板,將軍答曰:“一,煮雞蛋營養(yǎng)價值高;二,可防止干部偷工減料,克扣士兵的雞蛋。”對戰(zhàn)士來講雞蛋只能煮著吃固然單調(diào),但戰(zhàn)士的營養(yǎng)也得到了切實保證,即使有人覬覦雞蛋也難以下手。張震將軍做出這個規(guī)定,因為他很明白,低水平、單調(diào)的福利比起高水平、可選擇的福利更容易監(jiān)管也容易落實,這也是決策部門應(yīng)始終牢記的一個事實。尤其是在監(jiān)管一時不易到位的情況下,簡化福利樣式、落實現(xiàn)有福利更應(yīng)當放在決策的最高優(yōu)先級上。
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