其實(shí)，大災(zāi)大難結(jié)束時(shí)總會(huì)有大量毫無(wú)用處的實(shí)物捐贈(zèng)堆積在倉(cāng)庫(kù)中。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)往往一片混亂，沒(méi)有人手專(zhuān)門(mén)整理未經(jīng)協(xié)調(diào)的物資。并且當(dāng)?shù)氐男枨箅S時(shí)在變化當(dāng)中（Thomas 和 Fritz 2006）。如果捐贈(zèng)人們單方面決策、行動(dòng)，各自在當(dāng)?shù)卣覀}(cāng)庫(kù)、找運(yùn)輸團(tuán)隊(duì)、安排實(shí)地分發(fā)、持續(xù)追蹤物資效果，很容易造成大量物資混亂、無(wú)序地涌入災(zāi)區(qū)，最后捐贈(zèng)人已經(jīng)捐出，受難者用不上。在原本就緊張忙碌的現(xiàn)場(chǎng)，志愿者和在地執(zhí)行部門(mén)還要花費(fèi)精力整理、存儲(chǔ)這些沒(méi)用的物資，占據(jù)著寶貴的人力物力。

同時(shí)，免費(fèi)且大范圍地發(fā)放物資會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。相信很多人都聽(tīng)過(guò)非洲的紡織業(yè)因?yàn)闅W美捐贈(zèng)的免費(fèi)衣物而崩潰的例子。市場(chǎng)是當(dāng)?shù)厝司S持生計(jì)的場(chǎng)所，而災(zāi)難發(fā)生不一定意味著當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的崩潰。面對(duì)同樣的災(zāi)難，高收入人群往往能繼續(xù)獲得生活必需品的供應(yīng)，這是因?yàn)闉?zāi)難往往不會(huì)毀滅市場(chǎng)，而是影響物資供給，從而導(dǎo)致物價(jià)上漲，但貧困人口卻無(wú)法負(fù)擔(dān)。

在這種情況下，讓缺乏實(shí)地經(jīng)驗(yàn)的救援和物資團(tuán)隊(duì)去供應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳畋匦杵?，成本反而更高，物流和?duì)商品精細(xì)化的需求都很難得到滿(mǎn)足。與其這樣，不如直接發(fā)放現(xiàn)金，讓受助者在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上消費(fèi)，用市場(chǎng)手段鼓勵(lì)豐富的商品在災(zāi)區(qū)上架。關(guān)于發(fā)放現(xiàn)金的好處，后文會(huì)展開(kāi)說(shuō)。但在來(lái)自外地免費(fèi)物資的沖擊下，北上廣深的大公司和全國(guó)的個(gè)人們以善心之名，在受災(zāi)地獲得了名聲、道德滿(mǎn)足、社會(huì)資本的同時(shí)，卻阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的正?；謴?fù)。

二、在救災(zāi)中，公益應(yīng)該做的六件事

靈活用款，用“細(xì)水長(zhǎng)流”支持災(zāi)區(qū)

根據(jù)河南慈善網(wǎng)的官網(wǎng)顯示，截止到7月25日晚上7點(diǎn)，河南省慈善總會(huì)的“防汛抗洪馳援河南”項(xiàng)目已經(jīng)籌款27.8億元，撥付26.1億元，剩余1.7億元（河南慈善網(wǎng) 2021）。絕大多數(shù)資金已經(jīng)花掉，這是讓人擔(dān)憂(yōu)的。

應(yīng)對(duì)災(zāi)難一般有四個(gè)環(huán)節(jié)：救災(zāi)、重建、防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備（Goyet, Marti 和 Osorio 2006）。其中，救災(zāi)是短期內(nèi)最迫切的一環(huán)，也是資金大量涌入的時(shí)候。但這只是災(zāi)難的一部分，一個(gè)完整的災(zāi)難恢復(fù)時(shí)間要持續(xù)數(shù)年。當(dāng)災(zāi)情緩和、進(jìn)入重建階段，公益籌款變得更加困難，而用款的需求卻在上升。當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、房屋、醫(yī)療服務(wù)、教育等等需要后續(xù)多年的恢復(fù)和社會(huì)力量的參與。

在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，需要在新的城市和鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)中加入可以抵御自然災(zāi)害的元素，包括抗災(zāi)的建筑結(jié)構(gòu)、材料、排水管道、疏散路線(xiàn)等一系列工作。在應(yīng)急準(zhǔn)備方面，當(dāng)?shù)剡€需要持續(xù)投資、提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，包括培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的當(dāng)?shù)鼐仍畧F(tuán)隊(duì)、組織防災(zāi)培訓(xùn)、建立緊急情況下的物資儲(chǔ)備和協(xié)調(diào)系統(tǒng)、常態(tài)化地資助相關(guān)公益組織，等等。針對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備的長(zhǎng)期投資可以避免災(zāi)難重現(xiàn)、為社會(huì)創(chuàng)造六倍的回報(bào)，是更加有影響力的機(jī)會(huì)（Thomas 和 Fritz 2006）。

現(xiàn)在似乎有大量的企業(yè)捐贈(zèng)都在“趕集”，比賽著在災(zāi)情結(jié)束前把錢(qián)花完，而社會(huì)輿論也鼓勵(lì)著這種行為。哪怕災(zāi)情已經(jīng)趨于向好，仍然有成批成批的物資堆向?yàn)?zāi)區(qū)，生怕錯(cuò)過(guò)了獲得媒體曝光的最佳時(shí)期。試想，究竟是花幾百萬(wàn)投資一次良好的應(yīng)急規(guī)劃、從而避免房屋倒塌、大水漫灌、村民無(wú)家可歸值得，還是等災(zāi)難來(lái)了花上億元捐水、食物、大衣更值？

古話(huà)講“宜未雨而綢繆、毋臨渴而掘井”、“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”，最有效的干預(yù)往往是在預(yù)防和準(zhǔn)備階段。當(dāng)災(zāi)難已經(jīng)發(fā)生再做回應(yīng)，往往為時(shí)晚矣。所以，捐贈(zèng)人需要多給公益項(xiàng)目一些時(shí)間和耐心，不急于在救災(zāi)階段將資金全部花掉，為后續(xù)災(zāi)區(qū)的重建和升級(jí)多留一些空間。

其實(shí)，捐贈(zèng)人做好長(zhǎng)期、持續(xù)、有思考的公益，宣傳效果往往會(huì)更好。沒(méi)人會(huì)記得捐礦泉水、方便面的企業(yè)。幾乎每次因救災(zāi)而起的捐贈(zèng)都會(huì)發(fā)生大量物資囤積的問(wèn)題，大量資金被浪費(fèi)。如果別人都在捐礦泉水，你卻為河南邀請(qǐng)了國(guó)際頂級(jí)的城市設(shè)計(jì)師、災(zāi)害應(yīng)急專(zhuān)家，設(shè)計(jì)了一個(gè)禁得住下一次“千年一遇”的水災(zāi)考驗(yàn)的城市系統(tǒng)，為社會(huì)養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)，那當(dāng)下次我們看到河南面對(duì)極端天氣（希望不會(huì)再次發(fā)生）的良好表現(xiàn)時(shí)，也會(huì)記得這是某某企業(yè)的功勞，并對(duì)其影響力和遠(yuǎn)見(jiàn)刮目相看。

為有實(shí)地經(jīng)驗(yàn)的公益組織捐款，并且不要限定用途

我們應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持那些有救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)當(dāng)?shù)赜猩疃壤斫獾墓娼M織。一個(gè)優(yōu)秀的救災(zāi)組織能夠通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)觸達(dá)到當(dāng)?shù)氐年P(guān)鍵人物，與同行伙伴協(xié)同配合。它要不僅對(duì)救災(zāi)本身很有了解、有成熟的流程，同時(shí)準(zhǔn)確、靈活地把握項(xiàng)目的實(shí)地執(zhí)行。這樣的組織少之又少。

而且，救災(zāi)是一個(gè)人員流動(dòng)性很大的領(lǐng)域，即使一個(gè)組織看起來(lái)經(jīng)驗(yàn)豐富，并不意味著它真的專(zhuān)業(yè)。災(zāi)難并不定期發(fā)生，而且每次災(zāi)難會(huì)喚起一批新的資方、救災(zāi)在新的環(huán)境中發(fā)生，因此許多救災(zāi)組織的人員并不穩(wěn)定，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)能力的積累和沉淀出現(xiàn)問(wèn)題，哪怕看起來(lái)做了很久的救災(zāi)機(jī)構(gòu)也仍然不專(zhuān)業(yè)。很遺憾，因?yàn)楣婧凶由形丛u(píng)估過(guò)任何實(shí)施救災(zāi)項(xiàng)目的公益組織，因此在目前階段還無(wú)法推薦任何組織。不過(guò)救災(zāi)公益的基本原則是相信經(jīng)驗(yàn)和過(guò)往記錄。除去極個(gè)別情況，救災(zāi)不是一件新手、小機(jī)構(gòu)可以一出手就馬上做好的事情。

一旦你決定給公益項(xiàng)目捐款，請(qǐng)不要限制資金用途。災(zāi)區(qū)的需求隨時(shí)在變化，很難充分地提前計(jì)劃。在泰國(guó)海嘯時(shí)，有捐贈(zèng)人通過(guò)公益組織捐了兩卡車(chē)的大米。但當(dāng)大米在四個(gè)月后抵達(dá)災(zāi)區(qū)時(shí)，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)不再需要這筆物資。而因?yàn)檫@筆捐贈(zèng)是有限制的，并不能用來(lái)做任何別的用途?；蛟S作為捐贈(zèng)人，你害怕在不限定用途的情況下，資金被濫用。但任何捐贈(zèng)都是一個(gè)信任關(guān)系。如果你信任收款的組織，就讓他們?nèi)ヅ袛鄬?shí)地需要；如果你不信任他們，就不要捐錢(qián)（Schimmelpfennig 2010）。

直接捐現(xiàn)金

為災(zāi)區(qū)人民貢獻(xiàn)現(xiàn)金可能是你能做的最有效的公益。

7月21日，7省1800名消防指戰(zhàn)員連夜集結(jié)增援河南搶險(xiǎn)救災(zāi)（圖源：應(yīng)急管理部消防救援局）

很多人沒(méi)有意識(shí)到，直接發(fā)放現(xiàn)金是救災(zāi)中最有效的干預(yù)措施之一，并且正在逐漸成為國(guó)際救災(zāi)和援助中的主流。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（WFP）在2020年為3840萬(wàn)人直接提供了約21億美元的現(xiàn)金，占WFP全年食物救助預(yù)算的37%（Programme 2021）。WFP在埃塞俄比亞的一個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)金比食物援助的效率高25%到30%。國(guó)際救援委員會(huì)（IRC）在索馬里的一個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，比起食物，80%的受助者都傾向于獲得現(xiàn)金（Institute 2015）。

在2016年的厄瓜多爾地震中，WFP在災(zāi)后72小時(shí)內(nèi)和厄瓜多爾政府合作，通過(guò)該國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)包容部（Ministry of Economy and Social Inclusion）旗下的社會(huì)保障渠道“重建厄瓜多爾”（Rebuilding Ecuador），為該國(guó)超過(guò)13萬(wàn)人發(fā)放了現(xiàn)金（Crossley 2017）。根據(jù)一項(xiàng)在厄瓜多爾、尼日爾、烏干達(dá)和也門(mén)進(jìn)行的研究，在不提升總成本的前提下將食物援助換成現(xiàn)金，可以額外幫助18%的人（Margolies 和 Hoddinott 2014）。

現(xiàn)金的主要好處有三點(diǎn)。

第一，它將選擇的權(quán)力交還給了受助者本人。他們需要什么，不再是由大企業(yè)的CSR、千里之外的學(xué)者、基金會(huì)項(xiàng)目人員和政府官員決定。通過(guò)現(xiàn)金這個(gè)流通貨幣，受助者將重新獲得話(huà)語(yǔ)權(quán)。他們想消費(fèi)什么、以什么價(jià)格、如何對(duì)沖未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的收入缺失，都由受助者自己決定。這樣既減少了資源浪費(fèi)、提升了生命福祉，又維護(hù)了受助者的尊嚴(yán)。

第二，現(xiàn)金可以保護(hù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)。用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)，直接為災(zāi)民發(fā)放現(xiàn)金，借助當(dāng)?shù)卦械墓?yīng)鏈的能力，讓災(zāi)民們按照需求在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上采購(gòu)物品。

市場(chǎng)是維系當(dāng)?shù)厝嗣裆?jì)的重要場(chǎng)所，為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝斯ぷ鳌⑹杖牒透ｌ?。而現(xiàn)金可以作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)刺激的杠桿，促進(jìn)新的消費(fèi)和投資，進(jìn)而恢復(fù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的活力，最小化災(zāi)難帶來(lái)的負(fù)面影響。