【文/觀察者網(wǎng)-正經(jīng)君】

今天，習(xí)近平的一則批示再次刷屏了。

習(xí)近平是就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示的。

黨的十八大以來(lái)，從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)始，全黨上下糾正“四風(fēng)”取得重大成效，但形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，文章指出了十大問(wèn)題：

一、一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)成了“秀場(chǎng)”；

二、一些單位“門(mén)好進(jìn)、臉好看”，就是“事難辦”；

三、一些地方注重打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；

四、有的地方層層重復(fù)開(kāi)會(huì)，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議；

五、部分地區(qū)寫(xiě)材料、制文件機(jī)械照抄，出臺(tái)制度決策“依葫蘆畫(huà)瓢”；

六、一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責(zé)任往上推；

七、一些地方不重實(shí)效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績(jī)”；

八、有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于將責(zé)任下移，“履責(zé)”變“推責(zé)”；

九、有的干部知情不報(bào)、聽(tīng)之任之，態(tài)度漠然；

十、有的干部說(shuō)一套做一套、臺(tái)上臺(tái)下兩個(gè)樣。

習(xí)近平就此指出，文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題，再次表明“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復(fù)性。糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。各地區(qū)各部門(mén)都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對(duì)表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，拿出過(guò)硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。在即將開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風(fēng)確保好的效果。

觀察者網(wǎng)-正經(jīng)君注意到，這是五年來(lái)官方第三次公布習(xí)近平對(duì)內(nèi)參的指示。巧合的是，前兩次也和“四風(fēng)”有關(guān)，雖然當(dāng)時(shí)還沒(méi)有明確的反“四風(fēng)”概念。

習(xí)近平兩個(gè)月兩次批示“舌尖上的浪費(fèi)”

“四風(fēng)”問(wèn)題即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。2013年4月28日，習(xí)近平前往全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)勞模精神，出實(shí)策、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，不圖虛名，不務(wù)虛功，堅(jiān)決反對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

這是習(xí)近平首次完整明確提出“四風(fēng)”問(wèn)題。

在這之前，2013年1月，習(xí)近平近日對(duì)新華社的一份內(nèi)參作出批示，要求厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。

新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第227期發(fā)布了一篇《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費(fèi)”》的文章。習(xí)近平讀過(guò)這篇文章后批示，從文章反映的情況看，餐飲環(huán)節(jié)上的浪費(fèi)現(xiàn)象觸目驚心。廣大干部群眾對(duì)餐飲浪費(fèi)等各種浪費(fèi)行為特別是公款浪費(fèi)行為反映強(qiáng)烈。聯(lián)想到我國(guó)還有為數(shù)眾多的困難群眾，各種浪費(fèi)現(xiàn)象的嚴(yán)重存在令人十分痛心。浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎！

習(xí)近平要求加大宣傳引導(dǎo)力度，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象。要采取針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的舉措，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)節(jié)約，整治浪費(fèi)。

之后同樣是中辦印發(fā)通知， 要求各地區(qū)各部門(mén)要迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)并切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

一個(gè)月之后，習(xí)近平在人民日?qǐng)?bào)《專家學(xué)者對(duì)遏制公款吃喝的分析和建議》等材料再次批示，中央要求厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，得到了廣大干部群眾衷心擁護(hù)。后續(xù)工作要不斷跟上，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)、一陣風(fēng)，切實(shí)做到一抓到底、善始善終。抓而不緊，抓而不實(shí)，抓而不常，等于白抓。一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)各方面就此積極建言獻(xiàn)策，不少意見(jiàn)值得重視。要梳理采納合理意見(jiàn)，總結(jié)我們自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)內(nèi)外有益做法。下一步，關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問(wèn)責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

和前述兩者批示均由新華社發(fā)布不同，這一批示在2014年12月出版的《習(xí)近平治國(guó)理政》一書(shū)中首次公開(kāi)。

從習(xí)近平批示“舌尖上的浪費(fèi)”，到反“四風(fēng)”行動(dòng)的開(kāi)展，再到《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的出臺(tái)，節(jié)儉之風(fēng)終吹遍各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位。

誰(shuí)能看內(nèi)參？

在中國(guó)新聞傳播體制中，“內(nèi)參”是獨(dú)特的信息傳播現(xiàn)象，指一種具有參考性質(zhì)的內(nèi)部信息傳播載體及其工作機(jī)制。決策者通過(guò)閱讀內(nèi)參，了解民意和實(shí)際。因而，內(nèi)參也是治國(guó)理政的重要手段。

“中央領(lǐng)導(dǎo)、各省市領(lǐng)導(dǎo)上班的第一件事就是調(diào)閱新華社內(nèi)參?！痹S多新華社記者經(jīng)常向同行們炫耀。在中國(guó)，官方新聞機(jī)構(gòu)都有專為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)采寫(xiě)和編譯國(guó)內(nèi)外重要新聞的任務(wù)。這類(lèi)新聞統(tǒng)稱內(nèi)部參考資料，簡(jiǎn)稱內(nèi)參，大都被定為國(guó)家秘密，只供相應(yīng)級(jí)別的官員閱讀。由于內(nèi)參報(bào)道的真實(shí)度、敏感度、深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公開(kāi)報(bào)道，一些官員幾乎不看公開(kāi)出版刊物，其信息來(lái)源就是內(nèi)參，并會(huì)就重要問(wèn)題作出批示。

2016年，人民日?qǐng)?bào)社主辦的《人民周刊》在《直達(dá)中南海的內(nèi)參，怎樣影響中國(guó)》一文中披露了內(nèi)參的部分內(nèi)情。

目前，固定向中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)呈送內(nèi)參的主要是新華社、《人民日?qǐng)?bào)》 以及中央電視臺(tái)等中央級(jí)大報(bào)和電臺(tái)、電視臺(tái)，其中影響最大、發(fā)稿最多、內(nèi)參制度最健全的是新華社。

人民日?qǐng)?bào)、新華社每天都要發(fā)若干條內(nèi)參，《人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參》和新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣附頁(yè)》專門(mén)提供給中央政治局常委或委員參閱，一般反映極為重大和緊急的事態(tài)。其次是《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》和國(guó)際《參考清樣》，供省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)參閱，主要反映重要?jiǎng)討B(tài)、敏感問(wèn)題和重要建議。

此外面向地市級(jí)和司局級(jí)的是《內(nèi)部參考》，反映問(wèn)題的敏感度要弱許多。而最低一級(jí)的是《內(nèi)參選編》，主要從《內(nèi)部參考》和中選出部分不太敏感的內(nèi)容，每周一期，發(fā)至縣團(tuán)級(jí)等基層干部閱讀。

微信公眾號(hào)“政治局”制圖

“內(nèi)參”的讀者群主要是黨政軍領(lǐng)導(dǎo)層，這決定了雖然其傳播范圍小，能量卻很大。因此，了解中國(guó)政情和領(lǐng)導(dǎo)人的工作，不可不知道“內(nèi)參”機(jī)制；了解領(lǐng)導(dǎo)人的思想關(guān)注、政治考慮和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范，不可不知道領(lǐng)導(dǎo)人的“內(nèi)參”批示。

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)內(nèi)參主要報(bào)道重要時(shí)政動(dòng)向、負(fù)面新聞、爭(zhēng)議話題、突發(fā)事件、重要技術(shù)突破、基層民意等敏感內(nèi)容。這類(lèi)內(nèi)容不適合公開(kāi)報(bào)道，但必須讓中央知道。國(guó)內(nèi)內(nèi)參還報(bào)道重大成就、重要經(jīng)驗(yàn)和典型。這些正面報(bào)道得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示后，會(huì)很快轉(zhuǎn)為公開(kāi)報(bào)道，形成較大報(bào)道聲勢(shì)。國(guó)際內(nèi)參則主要報(bào)道重大國(guó)際事件、重大國(guó)際外交動(dòng)向、外國(guó)政要和媒體對(duì)中國(guó)的各種評(píng)價(jià)等。