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公交停運、地鐵線路被砍,公共交通如何駛向下一站?
最后更新: 2024-05-08 23:09:24“這就需要盡快把公共交通列入國家基本公共服務清單,明確它的性質和各級政府分擔的補貼比例,讓各方面的保障更有依據(jù)。公共交通納入國家基本公共服務清單之后,也給地方政府的資金安排提供了依據(jù),在地方財政支出中,將公共交通納入優(yōu)先級、進行優(yōu)先保障?!?
二是公交自身的優(yōu)化。2012年全國擁有公共汽電車運營車輛47.49萬輛,而在客運量少了近一半的情況下,2022年年末全國擁有公共汽電車增加到70.32萬輛?!肮还咀匀粺o法承受?!?
“不得不承認,我們并不能無限制地提供一種公共服務水平,只能是按照經(jīng)濟水平提供合理的公共服務水平,即公共交通必須做一些收縮、優(yōu)化,認清哪些地方必須要保障公交,哪些地方有很多種出行方式,可以減少一些公交服務?!?
徐高則認為,要解決公交運營困難的局面,最主要還是要化解地方政府當前的財政困境。第一是要把經(jīng)濟增長穩(wěn)住,出臺穩(wěn)增長的政策;第二要支持房地產(chǎn)的健康發(fā)展;第三是要給地方政府更多的發(fā)債空間和融資渠道;第四,對于地方政府存量債務,單靠地方政府自身很難化解,還是需要中央出臺一攬子政策加以解決。
地鐵如何避免成為如今的“保定公交”?
“我覺得,未來地鐵面臨的運營成本矛盾可能要比現(xiàn)在公交車的要大,因為從很多其他城市的經(jīng)驗來看,它的成本壓力比公交車要高,維護成本也更高?!碧K奎在接受對話時這樣說。
地鐵也是當今社會生活中不可缺少的交通工具之一。除了速度快、不會堵車的印象之外,地鐵還有一個特點就是“貴”,正所謂“地鐵一響,黃金萬兩”。
蘇奎指出,與公交車相比,地鐵是一個相對昂貴的出行方式,使用時間越久,越能發(fā)現(xiàn)地鐵的運營成本之高。“紐約地鐵設備已經(jīng)六七十年沒有更換,都是破破爛爛的,不是不想換,是沒錢換?!?
此外,他還表示,地鐵的固定成本也很高,撤掉一條沒有客流的公交線路很容易,但地鐵線路建好之后,就沒有辦法輕易撤除了。
蘇奎介紹說,地鐵的成本很高,每人每次乘坐地鐵的成本至少是12-15元,如果是客流量低的線路,成本可能超過15元。但乘客每人支付的平均票價一般不超過3元。
地鐵運營成本和固定成本都很高,并且靠賣票并不能回本,但為什么仍有城市愿意舉債修地鐵?
“地鐵也是一個公益性的基礎設施,只從賣票收入看地鐵投資回報率,過于狹隘了。”
徐高解釋說,地鐵對社會的貢獻不僅僅體現(xiàn)在賣票收入上,還體現(xiàn)在便捷居民出行、提高生活水平、活躍經(jīng)濟活動、增加稅收、提升城市品質等方面,這些都應該算成地鐵的投資回報率?!跋胍康罔F項目本身掙錢,不符合公益項目自身的規(guī)律。還是要算大帳,將社會效益全部考慮進來,通盤計算投資回報率。”
也正是因為如此,各個城市紛紛開始規(guī)劃地鐵建設。但隨著國家提高地鐵門檻,不少城市暫時難圓“地鐵夢”。
早在2018年,發(fā)改委就發(fā)布了《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》?!兑庖姟凤@示,申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上,地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上,市區(qū)常住人口在300萬人以上。此外,對客流強度也有明確的要求。
連客流量較高、地鐵盈利能力強的深圳地鐵今年都被砍掉了2條線路。
據(jù)微信公眾號“深圳發(fā)布”6月26日消息,深圳軌道交通五期已經(jīng)開工建設,共11條線路,規(guī)劃線路總長185.6公里、總投資1952億元。而在2022年發(fā)布的深圳軌道交通第五期規(guī)劃環(huán)評首次公示中,《深圳市城市軌道交通第五期建設規(guī)劃(2023-2028年)》包含13個建設項目,規(guī)模約226.8公里。
“深圳發(fā)布”2022年8月26日發(fā)布的深圳市城市軌道交通第五期建設規(guī)劃方案示意圖
除深圳外,杭州的地鐵項目被砍掉4個。據(jù)都市快報報道,2021年7月,杭州地鐵官網(wǎng)發(fā)布的《杭州地鐵四期建規(guī)環(huán)評公眾意見征詢》中,建設規(guī)劃共12個項目,包含5個新建項目和7個延伸項目,總里程數(shù)244.8公里。而微信公眾號“杭州發(fā)布”今年7月消息顯示,杭州地鐵四期線路里程共計152.9公里。其中,延伸線項目5個,新線項目3個。
受訪的城市管理專家認為,過去的地鐵發(fā)展思路是以地鐵來引導城市擴張,但目前中國城市從高速擴張期進入相對穩(wěn)定期,人口甚至進入下行周期,這個思路就不適用了,地鐵引導城市擴張的功能應該被弱化,回歸到最基本的交通功能。
“目前,我國城市進入穩(wěn)定期和高質量發(fā)展時期,我認為地鐵已經(jīng)基本完成了它引導城市擴張的使命,所以地鐵審批和建設標準就要從交通功能方面考慮?!?
徐高則認為,提高地鐵門檻是為了規(guī)范地鐵建設,提升地鐵建設的效益。
他解釋說,提高地鐵門檻有利于把地鐵資源投入到效率更高的地區(qū),盡可能提高地鐵的社會效益。同時,地鐵投資較大,如果一些財力有限的地區(qū)強行進行地鐵項目投入,可能給這個地區(qū)帶來較重的財政和債務負擔、擠出地方政府其它的支出。“如果地方政府財力有限,花錢建地鐵之后,可能沒辦法在其它一些民生項目上進行投入。地鐵有它的好處,但它只是整個城市綜合服務的一環(huán),還是要考慮均衡發(fā)展”。
由于地鐵高企的造價和老化翻新成本,以及很難盈利的現(xiàn)狀,有觀點提出,地鐵本就應該是少數(shù)特大城市的專利。
對此,蘇奎表示,地鐵的建設和人口規(guī)模有關,但更核心的問題是城市結構,如果城市結構非常緊湊,幾百萬人的城市,地鐵也可以運營得很好,例如香港2022年底人口為733.32萬,但該地區(qū)地鐵客運量在中國可以進入前三,僅次于北京和上海。
“而內(nèi)地的城市大部分并不是一種緊湊型的城市結構,從這個方面來說,很多城市確實不一定適合建地鐵?!?
目前,我國54個城市開通運營城市軌道交通線路,各地地鐵或多或少都存在靠政府補貼的情況。
據(jù)界面新聞報道,據(jù)不完全統(tǒng)計,2022年,北京地鐵母公司北京基礎設施投資拿到的補貼最多,達到了262.86億元,比2021年又增加了48億元。杭州地鐵的補貼2022年也大幅增加,達到了94.69億元,是補貼額第二高的公司。
此外,重慶、鄭州、蘇州、青島、成都、寧波、南京等地的軌道交通公司,去年拿到的政府補貼額也超過50億元。長春、長沙、西安、廈門、天津等地軌道交通公司的補貼額超過30億元。
深圳地鐵是大型地鐵公司中獲得政府補助最少的,但去年補助額也在增加。2021年深圳地鐵只獲得1.37億元補助,2022年增加至5.31億元。
鑒于地鐵的高成本、低票價,蘇奎表示,“不對地鐵進行補貼是不可能的?!?
他指出,世界上,只有香港地鐵是沒有補貼的?!暗⒁獾氖牵愀鄣罔F沒有直接的資金補貼,但有間接的政策支持?!?
蘇奎分析稱,香港地鐵能夠盈利主要有三個原因:一是地鐵利用率高、客運量高,這是由香港的城市結構決定的;二是票價高,以地鐵成本來定票價;三是對地鐵進行綜合開發(fā),利用地鐵流量變現(xiàn),包括廣告、租賃商業(yè)空間、地鐵站中和地鐵出口的物業(yè)等。
香港市民出行乘搭港鐵。圖自視覺中國
蘇奎表示,目前,內(nèi)地很多城市都在學習香港地鐵的綜合開發(fā)舉措。
未來的地鐵票價會向香港看齊嗎?對于這個問題,蘇奎回答說,內(nèi)地不太可能學習香港的定價方式,因為地鐵屬于公共交通,可能會適當調(diào)整票價,但仍然會在政府補貼下,把地鐵和公交車票價定在大多數(shù)人可以接受的水平。
徐高同樣認為,如果地鐵為了掙錢而提高票價,會增加居民的出行成本,大大降低百姓的福利水平,引發(fā)怨言。
“所以政府補貼地鐵這樣的公益項目是很正常的,符合經(jīng)濟規(guī)律的?!彼偨Y說。
如今,人們的出行方式越發(fā)多樣化,雖然公交車客流量逐漸減少,但要看到每年仍有幾百億人次需要乘坐公交出行,所以“停運”不應該成為公交企業(yè)解決問題的辦法。
而目前一些公交企業(yè)的困局也給城市地鐵敲響了警鐘:該如何采取行動,才能化解地鐵未來可能面臨的運營成本與社會效益的矛盾。
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