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普京萬(wàn)字演講:困難是我們的動(dòng)力,俄羅斯的當(dāng)務(wù)之急是全方位拼經(jīng)濟(jì)
最后更新: 2023-06-28 08:44:51如何改變這種情況?從某種意義上來(lái)說(shuō),強(qiáng)硬手段是沒(méi)有用的。關(guān)于企業(yè),政府的任務(wù)永遠(yuǎn)應(yīng)是支持其發(fā)展、消除企業(yè)發(fā)展壯大和創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)的障礙。這里最好的方法我認(rèn)為是幫助企業(yè)創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn),以便使它們順利、輕松地過(guò)渡到發(fā)展的新階段。我會(huì)要求政府在明年年初提交這一問(wèn)題的解決方案,我們會(huì)推出新的過(guò)渡稅制和其他針對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠措施。
政府支持創(chuàng)業(yè)的另一項(xiàng)重要措施,是放松檢查和其他類似的控制措施。去年我們暫停了對(duì)所有俄羅斯企業(yè)的定期檢查活動(dòng),將定期檢查活動(dòng)的暫停期延長(zhǎng)到了今年即2023年。對(duì)于活動(dòng)不涉及高危害風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè),這一暫停期還要更長(zhǎng):直至2030年。
結(jié)果,俄羅斯政府去年在全國(guó)進(jìn)行了339000次檢查。這比2020年新冠病毒大流行期間的檢查數(shù)次還要低20%,與2019年相比則低了近五倍。這是一個(gè)很好的數(shù)據(jù),但與之相伴也有一些問(wèn)題出現(xiàn),現(xiàn)在我就來(lái)談?wù)勥@一點(diǎn)。
首先,我認(rèn)為,如果一家企業(yè)沒(méi)有對(duì)公民或環(huán)境造成重大危害的風(fēng)險(xiǎn),那么我們根本就不應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行檢查——無(wú)論是定期檢查還是計(jì)劃外檢查都應(yīng)排除。對(duì)于這種企業(yè),我們只需要有足夠的預(yù)防措施就可以了。
總統(tǒng)先生(阿爾及利亞總統(tǒng)),由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況,我們做出了這樣的決定。很抱歉我就這個(gè)話題說(shuō)了很長(zhǎng)的時(shí)間,但也許這能夠向您的國(guó)家提供一些有用的經(jīng)驗(yàn),您也可以在我們的生活和實(shí)踐中找到一些有用的東西。
明年我們將評(píng)估我現(xiàn)在所提出建議的有效性,我們將全程跟進(jìn)這些建議、措施的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況。我們會(huì)保持現(xiàn)有政策基本面不變,明年我們還將繼續(xù)努力減輕政府對(duì)企業(yè)家施加的行政壓力。
俄羅斯還要在營(yíng)商環(huán)境改造等方面加大工作力度,這是一個(gè)系統(tǒng)性工程,要在全國(guó)各地營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不是一朝一夕的事。慶幸的是,我們已經(jīng)與商業(yè)協(xié)會(huì)建立了緊密的聯(lián)系。我們正是根據(jù)他們的建議對(duì)監(jiān)管框架進(jìn)行了修改,之后我們會(huì)任由商界來(lái)評(píng)估我們所采取措施的有效性。
今年,俄羅斯在工業(yè)建設(shè)、出口、公司治理等領(lǐng)域都制定了新的發(fā)展路線圖。我會(huì)要求政府隨后在城市規(guī)劃、高科技業(yè)務(wù)(包括人工智能的使用)以及旅游和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域,也制定出新的發(fā)展路線圖。
還有,早些年我們使用世界銀行的評(píng)級(jí)來(lái)評(píng)估企業(yè)的優(yōu)劣并制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),如今我們?cè)谥贫ㄗ约旱脑u(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)方面也取得了初步進(jìn)展。當(dāng)然,我們也沒(méi)有必要放棄真正客觀公正的外國(guó)評(píng)級(jí)工作。擁有客觀的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)非常重要,這有利于我們?cè)u(píng)估自己工作的實(shí)效性成果。
因此,我在此進(jìn)一步要求政府與商業(yè)界、戰(zhàn)略倡議署一起,開(kāi)發(fā)一個(gè)國(guó)家層面上的評(píng)級(jí)模型。我們應(yīng)始終考慮到最先進(jìn)的世界經(jīng)驗(yàn),以便逐步在全國(guó)和各地區(qū)推廣這種模型。
當(dāng)然,在商業(yè)環(huán)境的發(fā)展過(guò)程中,我們也不能忽視改進(jìn)執(zhí)法工作和經(jīng)濟(jì)立法非刑事化等敏感的問(wèn)題。
我再?gòu)?qiáng)調(diào)一遍:我們有必要讓政府對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行更明確的法律監(jiān)管。這其中的具體措施包括消除監(jiān)管框架中的模糊措辭,即所謂的“橡膠條款”,以最大限度地減少政府?dāng)_亂企業(yè)工作的情況。這個(gè)問(wèn)題我們已經(jīng)說(shuō)過(guò)太多次了,這里就不再贅述。我希望與我們討論這個(gè)問(wèn)題的商界人士們知道,我們不會(huì)放棄這個(gè)問(wèn)題,一定會(huì)努力解決這個(gè)問(wèn)題。
一年前,我就是在這個(gè)講臺(tái)上宣布了這方面的多項(xiàng)舉措。其中的許多已經(jīng)成為法律,還有一些仍在政府和議會(huì)中被反復(fù)爭(zhēng)論。我知道在這里找到共同點(diǎn)并不容易,但我懇請(qǐng)我的同事們不要再拖延了,我們的人民需要我們盡快達(dá)成最終決定和協(xié)議。
今天,我想根據(jù)政府與俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟以及全俄商業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)議結(jié)果,提出更多建設(shè)性的建議。我在此想談的話題是,失去實(shí)用性或與行政法重復(fù)的刑事立法法條的問(wèn)題。
十多年來(lái),我國(guó)對(duì)于與盜竊造成的巨額財(cái)產(chǎn)損失以及侵犯著作權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有改變。我現(xiàn)在想討論的問(wèn)題是后者,因?yàn)楝F(xiàn)在外國(guó)公司拒絕向我們提供軟件和其他服務(wù),所以我認(rèn)為我們必須將認(rèn)定“侵犯著作權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)提高,這種做法也應(yīng)適應(yīng)于所有的經(jīng)濟(jì)類犯罪。
我剛才說(shuō)了,我們對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)檢查的次數(shù)減少了。但之前我做了一個(gè)小保留,現(xiàn)在我會(huì)繼續(xù)講這個(gè)問(wèn)題。
曾經(jīng)有創(chuàng)業(yè)者告訴我說(shuō),現(xiàn)在雖然監(jiān)管部門很少來(lái)找麻煩,但執(zhí)法人員卻開(kāi)始來(lái)了。企業(yè)往往沒(méi)有違規(guī)行為,但那些執(zhí)法人員就在那里待著,東看看、西看看,挑挑東西找找麻煩。這是一個(gè)很令人沮喪的事實(shí)。我們告訴創(chuàng)業(yè)者:不會(huì)有監(jiān)管者來(lái)找麻煩了,但現(xiàn)實(shí)證明還是會(huì)有,只是這些監(jiān)管者的叫法不同而已。
這當(dāng)然會(huì)打擊企業(yè)對(duì)管控領(lǐng)域改革的信心,從而影響企業(yè)的正常工作秩序。我在此想強(qiáng)調(diào)的是,業(yè)務(wù)檢查將仍然存在,但只能由專門的部門和專門的人員進(jìn)行,無(wú)權(quán)的執(zhí)法人員將不得以任何形式為難企業(yè)家。我會(huì)要求政府與總檢察長(zhǎng)辦公室及內(nèi)政部一起,將這一規(guī)定寫入相關(guān)立法,并嚴(yán)格監(jiān)督其執(zhí)行情況。這是非常重要的,否則我們的工作就沒(méi)有意義。一切都必須寫下來(lái)、印清楚。正如一位著名的喜劇演員曾經(jīng)說(shuō)過(guò)的,所謂的法律技巧就是仔細(xì)再仔細(xì),嚴(yán)謹(jǐn)再嚴(yán)謹(jǐn)。法律條文的每個(gè)詞都應(yīng)該嚴(yán)絲合縫、便于民眾理解。
俄羅斯的企業(yè)和商業(yè)環(huán)境應(yīng)該具有全球競(jìng)爭(zhēng)力,但也必須具有家國(guó)情懷。正如我先前在給杜馬的致辭中所說(shuō)的那樣,我們的關(guān)鍵行業(yè)和部門業(yè)務(wù)、我們骨干企業(yè)的管理層,都應(yīng)該在俄羅斯政府的管轄范圍內(nèi)運(yùn)作。
是的,每個(gè)商人都有不可侵犯的權(quán)利,他們可以自行決定處置自己的利潤(rùn)和財(cái)產(chǎn),他們也可以開(kāi)展任何合法的業(yè)務(wù)。賺取利潤(rùn)是他們進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī),是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ),這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但是,在俄羅斯賺取財(cái)富然后存入外國(guó)賬戶,這種行為不僅會(huì)對(duì)國(guó)家,而且也會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)明顯且往往不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。
我們?cè)S多商人在發(fā)現(xiàn)他們?cè)谖鞣降馁~戶和資產(chǎn)都被凍結(jié)時(shí),他往往都會(huì)頗為驚奇甚至不敢相信。西方違反了他們自己曾經(jīng)立下的規(guī)矩,也違反了國(guó)際法的所有規(guī)范。他們?cè)诔嗦懵愕負(fù)尳伲麄冴P(guān)閉我們的賬戶,拿走我們的錢,甚至都不向我們解釋原因。這種強(qiáng)盜行為在他們的表演下竟意外的簡(jiǎn)單明了,讓我有種夢(mèng)回中世紀(jì)的感覺(jué)。
但我國(guó)人民有一句名言:生長(zhǎng)于斯,奉獻(xiàn)于斯。因此,我已經(jīng)多次對(duì)我們的企業(yè)家說(shuō):我們必須把錢投回俄羅斯,投回我們的祖國(guó),祖國(guó)永遠(yuǎn)是最可靠的,利潤(rùn)也會(huì)是更多的。我對(duì)這一事實(shí)毫不懷疑,這些投資將在國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域?yàn)槲覀兊墓駝?chuàng)造福祉,而且,這一切不僅會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)可觀的利益,對(duì)于企業(yè)家而言,把投資留在祖國(guó),可靠性更高,安全性也更強(qiáng)。
今天,我們有相當(dāng)多的國(guó)內(nèi)資產(chǎn)是以外國(guó)公司的名義在俄羅斯注冊(cè)的,他們的主人實(shí)際上是想要回到祖國(guó)懷抱的俄羅斯公民。我們?yōu)樗麄兲匾庠O(shè)立了兩個(gè)特別行政區(qū)——濱海邊疆區(qū)和加里寧格勒地區(qū)。在這里,他們可以維持自己的資產(chǎn)所有結(jié)構(gòu),維持他們慣用的公司治理體系,還可以享受一些稅收優(yōu)惠。
我知道并不是所有人都能享受到這些優(yōu)惠,原因則各不相同。然而,也有一些外國(guó)合作伙伴是直接拒絕了我們,他們不愿意提供任何我們理應(yīng)知道的信息和文件。這是對(duì)俄羅斯國(guó)家安全的破壞,這只能說(shuō)明,他們根本不想與我們合作,也不想利用自己的資產(chǎn)在俄羅斯賺錢。
因此,我要求政府與企業(yè)界通力合作,加快將關(guān)鍵行業(yè)的資產(chǎn)重新納入俄羅斯的管轄之內(nèi)。我們會(huì)簡(jiǎn)化將企業(yè)轉(zhuǎn)移到俄羅斯的程序,這些被轉(zhuǎn)移的企業(yè)都會(huì)在特別行政區(qū)被給予注冊(cè)。沒(méi)有任何人能夠阻擋我們的行動(dòng),即使這些海外資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移行動(dòng)被其外國(guó)所有權(quán)人阻止,我們也會(huì)繼續(xù)下去。
這些工作應(yīng)當(dāng)在今年12月之前完成。我們有必要啟動(dòng)一種機(jī)制,以保護(hù)那些擁有俄羅斯公司但又受外國(guó)所有權(quán)人鉗制的俄羅斯公民和法人的權(quán)利。
問(wèn)題的關(guān)鍵是什么?關(guān)鍵是一些人受了西方的蒙騙。為了擺脫西方制裁,有人將他在俄羅斯的資產(chǎn)通過(guò)離岸國(guó)家轉(zhuǎn)移到了西方。為了在當(dāng)?shù)卦?,他們出賣了自己企業(yè)的所有權(quán),然后他們的企業(yè)就莫名其妙地出現(xiàn)了新的西方所有權(quán)人。到最后,他們的企業(yè)不由他們自己說(shuō)了算,而他們也只能回到俄羅斯。這很令人遺憾,但我們?nèi)匀灰獮檫@些想要回到俄羅斯的人想想辦法。
有人會(huì)說(shuō),這是他們個(gè)人決定的結(jié)果,是他們個(gè)人的困難,應(yīng)該讓他們自我負(fù)責(zé)。我們?cè)谶@里談?wù)摰牟恢故莻€(gè)人問(wèn)題,也是在俄經(jīng)營(yíng)的公司和企業(yè)的問(wèn)題。我們的人民需要獲得工作和投資機(jī)會(huì),而這些企業(yè)能夠提供這些機(jī)會(huì)。因此,對(duì)于此類企業(yè)的所有者,我們有必要在俄羅斯的法律范圍給他們提供一個(gè)明確的定位。
關(guān)于招商引資
尊敬的同事們!
供給側(cè)經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展方向是確保投資的增長(zhǎng)。我們有必要加大對(duì)生產(chǎn)急需工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)的扶持,我認(rèn)為今年我們?cè)诖祟愵I(lǐng)域應(yīng)達(dá)成2萬(wàn)億盧布的投資額目標(biāo)。到2030年,這類領(lǐng)域的投資額應(yīng)增加五倍,總投資額應(yīng)達(dá)到10萬(wàn)億盧布。
為此,俄羅斯政府近年來(lái)出臺(tái)了一系列的政策工具,這其中有保護(hù)和促進(jìn)投資協(xié)定、特別投資合同制度、工業(yè)發(fā)展基金和工業(yè)抵押貸款制度等。
2023年2月底,俄羅斯的“集群投資平臺(tái)”開(kāi)始運(yùn)作。參與者可以以低于中央銀行官方利率水平獲得優(yōu)惠貸款,單筆貸款的金額理論上可高達(dá)1000億盧布。這種貸款可以在俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行的擔(dān)保下發(fā)放。
我們還會(huì)對(duì)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)項(xiàng)目及其工作者給予補(bǔ)貼,能夠享受到補(bǔ)貼的是,那些能在三年內(nèi)開(kāi)始批量生產(chǎn)急需工業(yè)品的項(xiàng)目。僅去年一年,俄羅斯就批準(zhǔn)了160多個(gè)此類項(xiàng)目并發(fā)放了補(bǔ)貼,這其中大多數(shù)為中型和小型化工、液化天然氣和氫能領(lǐng)域的工業(yè)項(xiàng)目。
當(dāng)然,技術(shù)主權(quán)并不意味著我們自己要生產(chǎn)所有商品和服務(wù),這對(duì)世界上任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是不可能的,而且也根本沒(méi)有必要,我們不追求這種過(guò)于絕對(duì)的自主。我們要實(shí)現(xiàn)的獨(dú)立自主,是在關(guān)鍵領(lǐng)域能夠不被別人“卡脖子”。在這種情況下,俄羅斯要與他國(guó)建立可靠的合作鏈和技術(shù)伙伴關(guān)系。我們期待著與友好國(guó)家、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、金磚國(guó)家、上海合作組織和其他國(guó)際組織的合作伙伴實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 小婷 
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