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美制裁伊朗歐企“連坐”,歐盟或首動(dòng)用這一條款反制
關(guān)鍵字: 伊核協(xié)議美國伊核伊核協(xié)議歐洲【文/觀察者網(wǎng) 李東堯】不顧歐洲盟友聯(lián)名反對(duì),美國總統(tǒng)特朗普宣布退出伊核協(xié)議,并開始對(duì)伊朗進(jìn)行嚴(yán)厲的次級(jí)制裁。根據(jù)美國國安顧問博爾特早前的說法,如果歐洲國家的后續(xù)行為不令美國滿意的話,與伊朗關(guān)系密切的歐洲企業(yè)恐遭“連坐”。
顯然,歐洲并未被這番話唬住。日前在接連造訪中俄后,伊朗外長扎里夫(Javad Zarif)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日在布魯塞爾與英法德三國外長及歐盟外交和安全政策高級(jí)代表會(huì)談。在這次會(huì)談后,美國的歐洲盟友們已經(jīng)鐵了心要與德黑蘭攜手挽救沒有美國的伊核協(xié)議,同時(shí)歐洲還將研究如何應(yīng)對(duì)美國對(duì)伊制裁。
15日,伊朗外長與英法德三國外長及歐盟外交和安全政策高級(jí)代表在布魯塞爾 @視覺中國
英法德歐承諾努力挽救
據(jù)美聯(lián)社15日?qǐng)?bào)道,15日在與伊朗外長扎里夫會(huì)談后,歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼(Federica Mogherini)及英法德三國外長宣布,正展開以經(jīng)濟(jì)、商業(yè)及銀行問題為重點(diǎn)的救助工作,可能會(huì)在未來幾周內(nèi)出臺(tái)“切實(shí)可行的解決方案”。
特朗普上周宣布退出伊核協(xié)議,承諾對(duì)伊朗實(shí)施嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁,措施包括處罰繼續(xù)與伊朗開展業(yè)務(wù)的西方企業(yè)和銀行。伊朗總統(tǒng)魯哈尼曾表示,即便美國退出,伊朗也有可能留在伊核協(xié)議,不過他明確指出,前提是協(xié)議的其他締約國能夠繼續(xù)保證伊朗利益。
從本月13日開始,伊朗外長扎里夫依次出訪中國、俄羅斯及歐洲,就當(dāng)前伊核形勢發(fā)展與有關(guān)各方交換意見。
扎里夫與中國外長王毅在北京會(huì)談
“大家已經(jīng)意識(shí)到了緊迫性,”莫蓋里尼15日在布魯塞爾與扎里夫會(huì)談后說。她還比喻稱,“我們都有一名親戚在重癥監(jiān)護(hù)室里,我們都想讓他或她盡快離開重癥監(jiān)護(hù)室。”
莫蓋里尼說,涉及銀行交易及石油等金融與經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題的“專家會(huì)談”將很快開始,來自歐洲3國與伊朗的副外長將于下周在維也納會(huì)面。
據(jù)美聯(lián)社報(bào)道,歐盟能源專員本周還將前往伊朗,討論加強(qiáng)歐洲對(duì)伊朗的能源支持。
莫蓋里尼說:“我們重申,我們決心繼續(xù)以真誠的態(tài)度,在建設(shè)性的氣氛中,全面履行伊核協(xié)議。”
扎里夫表示:“我們走在正確的軌道上。這在很大程度上取決于我們?cè)谖磥韼字軆?nèi)做些什么?!?
美聯(lián)社認(rèn)為,歐盟國家顯然希望用外交及經(jīng)濟(jì)利益的承諾,能夠讓伊朗繼續(xù)遵守伊核協(xié)議。
“這并不容易,我們大家都很清楚?!钡聡忾L馬斯(Heiko Maas)說:“但是,如果我們想要留在協(xié)議內(nèi),并確保伊朗留在協(xié)議內(nèi)同時(shí)遵守協(xié)議條款,那我們需要討論。”
協(xié)議優(yōu)先 分歧先不談
長期以來,英法德對(duì)伊朗在敘利亞沖突上扮演的角色一直持有看法,但現(xiàn)在歐洲外交官顯然希望優(yōu)先挽救伊核協(xié)議,盡管他們稱在與伊朗存在分歧的一些問題上不會(huì)妥協(xié)。
“我想強(qiáng)調(diào)的是,我們對(duì)伊朗在中東地區(qū)的作為不抱任何幻想,我們對(duì)他們的破壞性行為(disruptive behavior)不抱任何幻想,但我們認(rèn)為我們能夠通過其他方式來解決這些問題?!庇饨淮蟪减U里斯·約翰遜(Boris Johnson)15日說。
莫蓋里尼對(duì)此表示同意,“都很清楚,我們還有很多其他分歧,但隨著該協(xié)議的就位,我們有更好的機(jī)會(huì)解決我們與伊朗間必須解決的問題?!?
免受美國次級(jí)制裁波及 歐盟將商討如何應(yīng)對(duì)
特朗普政府宣布退出協(xié)議后表示,即日起,禁止外國企業(yè)與伊朗簽訂新合約,但企業(yè)和銀行有90或180天的時(shí)間逐步結(jié)束與伊朗的業(yè)務(wù)關(guān)系,否則將面臨處罰。
2015年伊核協(xié)議簽署后,歐洲與伊朗的貿(mào)易往來顯著增加。
歐洲2016年解除對(duì)伊朗的大部分經(jīng)濟(jì)制裁,伊朗大幅增加對(duì)歐盟的燃料和能源產(chǎn)品出口,包括法國在內(nèi)的歐洲企業(yè)則對(duì)伊朗投資活躍。
據(jù)新華社報(bào)道,以雷諾為例,這一企業(yè)去年宣布與伊朗簽署汽車生產(chǎn)合作協(xié)議,2018年起在伊朗年產(chǎn)汽車15萬輛。合同約定投資金額6.6億歐元(約合50億元人民幣)。
法國外長勒德里昂10日稱,“無法接受”美國要求歐洲企業(yè)在6個(gè)月內(nèi)停止與伊朗進(jìn)行生意往來,“歐洲人不該為美國退出伊核協(xié)議付出代價(jià)”。
英國外交大臣約翰遜也在15日與扎里夫會(huì)談后指出,必須正視美國的制裁如何對(duì)歐洲企業(yè)產(chǎn)生威懾作用。
據(jù)美聯(lián)社15日?qǐng)?bào)道,歐盟委員會(huì)一直在考慮采取措施,以應(yīng)對(duì)美國可能損害歐洲企業(yè)的任何制裁,預(yù)計(jì)歐盟委員會(huì)將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間今天(16日)在保加利亞首都索非亞舉行峰會(huì)討論此事。
據(jù)報(bào)道,其中包括可能使用《歐盟理事會(huì)1996 年11月22日第2271/96號(hào)條例》,來應(yīng)對(duì)美國對(duì)伊朗的次級(jí)制裁。他國制裁在可能損害歐盟利益或影響貿(mào)易與資本流動(dòng)的情況下,該條例禁止歐洲企業(yè)遵從制裁,明確反對(duì)其他國家國內(nèi)立法在歐盟的域外效力。
1996年,美國國會(huì)通過《赫爾姆斯伯頓法》(對(duì)與古巴做生意的任何個(gè)人、企業(yè)和國家實(shí)行“連坐”)、《對(duì)伊朗和利比亞制裁法》,作為應(yīng)對(duì),歐盟于當(dāng)年11月出臺(tái)第2271號(hào)條例,抵制“任何宣稱域外效力的外國法適用”或“基于這些法律所實(shí)施的措施”。
內(nèi)容包括,歐盟企業(yè)提交遭遇相關(guān)法律制裁后果的信息;拒絕承認(rèn)和執(zhí)行相關(guān)制裁法律;禁止任何人遵從相關(guān)制裁法律,除非歐洲理事會(huì)另有授權(quán);歐盟成員應(yīng)評(píng)估制裁是否違反歐盟第2271號(hào)條例。
美聯(lián)社稱,該條例在過去一直被歐盟當(dāng)做一種威脅而“揮舞”,但從為被使用過??紤]到大型跨國企業(yè)在美國的業(yè)務(wù)可能要比在伊朗的多,而且可能不愿在市場準(zhǔn)入方面妥協(xié),目前不清楚該措施能被執(zhí)行情況如何。
就歐洲企業(yè)如何應(yīng)對(duì)制裁,法國方面此前曾向歐盟提出了三點(diǎn)建議。
其中之一就包括,強(qiáng)化前述歐盟2271號(hào)條例,通過擴(kuò)大其適用范圍來維護(hù)在伊歐洲企業(yè)利益。
此外,建議還包括,通過歐洲投資銀行、歐洲央行或者專門的金融機(jī)構(gòu),來獲取歐洲獨(dú)立的金融工具,保證歐洲企業(yè)的自由貿(mào)易;效仿美國財(cái)政部下設(shè)的外國資產(chǎn)控制辦公室(OFAC),在歐盟層面設(shè)置同等機(jī)構(gòu),以維護(hù)歐盟的政治與經(jīng)濟(jì)主權(quán)。
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- 責(zé)任編輯:李東堯
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