（文/陳濟(jì)深 編輯/張廣凱）

“我們靠關(guān)稅賺了一大筆錢(qián)，每天20億美元。你相信嗎？”美國(guó)總統(tǒng)特朗普4月8日在全國(guó)共和黨國(guó)會(huì)委員會(huì)發(fā)表演講時(shí)說(shuō)道。同一天，他在簽署行政命令時(shí)再次提到了每天20億美元的數(shù)字。

而美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局的最新數(shù)據(jù)顯然戳穿了他的描述。

4月16日，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（U.S. Customs and Border Protection，下文簡(jiǎn)稱(chēng)CBP）發(fā)布聲明表示，自4月5日起，海關(guān)根據(jù)新實(shí)施的“對(duì)等關(guān)稅”政策，累計(jì)增加的征收額也不過(guò)只有5億美元。

美國(guó)海關(guān)用數(shù)據(jù)直接“打臉”特朗普背后，自身也正在被特朗普的關(guān)稅政策壓垮。上周五，美國(guó)海關(guān)系統(tǒng)出現(xiàn)10小時(shí)故障，在故障期間，由于無(wú)法輸入豁免商品代碼，大量到岸商品被迫滯留暫停報(bào)關(guān)。

就在去年，美國(guó)海關(guān)剛剛完成了從大型機(jī)到云服務(wù)的全面升級(jí)，時(shí)任代理局長(zhǎng)的特洛伊·A·米勒（Troy A. Miller）曾表示這是“美國(guó)海關(guān)技術(shù)能力的飛躍”。此次故障顯然也讓此前的宣傳黯淡無(wú)光。

更大的壓力來(lái)自人力。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局的人員缺口已經(jīng)高達(dá)5850名，卻僅獲得了150名員工的招聘預(yù)算，因?yàn)檫吘逞诱`每年給美國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失都相當(dāng)巨大，也勢(shì)必讓特朗普靠關(guān)稅拯救財(cái)政危局的幻想大打折扣。

收稅金額“打臉”特朗普

作為特朗普征收對(duì)等關(guān)稅的一線(xiàn)，美國(guó)海關(guān)近期披露了其最新的稅收成績(jī)。

自2025年4月5日以來(lái)，在特朗普最新一輪“對(duì)等關(guān)稅”政策下，CBP累計(jì)征收超過(guò)5億美元的額外關(guān)稅。

CBP強(qiáng)調(diào)：“即使在4月初金融系統(tǒng)出現(xiàn)10小時(shí)故障、導(dǎo)致部分進(jìn)口商無(wú)法輸入免稅代碼的情況下，美國(guó)海關(guān)每日平均2.5億美元的關(guān)稅收入依舊未受影響?！?

作為印證，美國(guó)財(cái)政部周一公布的最新《每日收入報(bào)表》顯示，4月15日當(dāng)天列于“海關(guān)及特種消費(fèi)稅”一項(xiàng)下的總存款僅為3.05億美元，而自4月5日以來(lái)的七個(gè)工作日，美國(guó)財(cái)政部報(bào)告的“關(guān)稅和某些消費(fèi)稅”每日存款總額平均為2.27億美元。與CBP說(shuō)的日入2.5億美元基本吻合，但這個(gè)金額比起特朗普多次聲稱(chēng)的日入20億美元可謂相去甚遠(yuǎn)。

這也意味著，CBP政策能夠給美國(guó)關(guān)稅收入帶來(lái)的增量相當(dāng)有限。

美國(guó)的財(cái)政狀況也沒(méi)有得到緩解。截至周二，美國(guó)財(cái)政部本月累計(jì)存款總額約為23億美元，而自10月開(kāi)始的財(cái)年年初至今累計(jì)存款總額約為555億美元。

3月底，特朗普的高級(jí)貿(mào)易顧問(wèn)彼得·納瓦羅接受采訪(fǎng)時(shí)曾表示：“僅汽車(chē)關(guān)稅一項(xiàng)就能增收約1000億美元......此外，其他關(guān)稅將每年帶來(lái)6000億美元的收入，十年間總計(jì)約6萬(wàn)億美元。”

如果按照納瓦羅所聲稱(chēng)的6000億美元收入除以一年365天，約合每日16.5億美元收入，似乎就和特朗普口中的日入20億美元大差不差。

有美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了測(cè)算發(fā)現(xiàn)，這里所謂的每年6000億美元的關(guān)稅收入，其實(shí)就是把美國(guó)2024年3.3萬(wàn)億美元進(jìn)口商品總額乘以20%的結(jié)果。

納瓦羅的測(cè)算看似荒謬，其又可以某種角度上自圓其說(shuō)，特朗普在2017年推動(dòng)的減稅法案將在今年年底到期，而特朗普一直在力推延長(zhǎng)該法案，而為了找到填補(bǔ)減稅帶來(lái)的每年5000-10000億財(cái)政缺口，納瓦羅一直暗示額外的關(guān)稅收入將能夠覆蓋這部分支出。

美國(guó)稅務(wù)基金會(huì)的聯(lián)邦稅收政策副總裁埃里卡·約克解讀稱(chēng)，納瓦羅忽視了關(guān)稅提高時(shí)人們消費(fèi)行為的改變、各國(guó)的報(bào)復(fù)性措施以及由此對(duì)其他稅收來(lái)源的影響。

不過(guò)對(duì)于特朗普而言，一旦征稅不利，除了甩鍋給各國(guó)不配合外，勢(shì)必會(huì)要求美國(guó)海關(guān)嚴(yán)查走私和認(rèn)真審核清關(guān)物品，導(dǎo)致海關(guān)部門(mén)成為關(guān)稅戰(zhàn)另一個(gè)“背鍋俠”。

關(guān)稅政策頻繁變動(dòng)，政策壓力

除了征稅金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于的預(yù)期，特朗普的關(guān)稅政策也在考驗(yàn)著美國(guó)海關(guān)的內(nèi)部負(fù)荷。

2024年初，美國(guó)海關(guān)官宣其關(guān)閉了最后一臺(tái)大型機(jī)，全面接入現(xiàn)代化的云服務(wù)，并稱(chēng)其為實(shí)現(xiàn)技術(shù)現(xiàn)代化的里程碑。

時(shí)任CBP局長(zhǎng)的特洛伊·米勒表示，新系統(tǒng)取代了390萬(wàn)行過(guò)時(shí)的代碼，使得美國(guó)從35年前大型機(jī)轉(zhuǎn)向更現(xiàn)代化的技術(shù)解決方案，縮短了IT功能交付時(shí)間，并提供了更大的靈活性，以滿(mǎn)足不斷變化的任務(wù)需求。新系統(tǒng)允許從任何有互聯(lián)網(wǎng)連接的地方遠(yuǎn)程訪(fǎng)問(wèn)數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序，從而提供更大的靈活性。

不過(guò)這套先進(jìn)的系統(tǒng)正式全面啟動(dòng)后僅僅一年就遇到了考驗(yàn)。

4月11日，美國(guó)海關(guān)向托運(yùn)人發(fā)出了警報(bào)，由于其核心系統(tǒng)無(wú)法處理輸入的商品代碼，導(dǎo)致入境美國(guó)的商品無(wú)法享受特朗普給出的10%較低關(guān)稅稅率。

該問(wèn)題在經(jīng)歷十小時(shí)后就完成了修復(fù)，但海關(guān)沒(méi)有解釋為何會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，不過(guò)市場(chǎng)普遍認(rèn)為這是特朗普頻繁關(guān)稅政策的變動(dòng)帶來(lái)額外技術(shù)維護(hù)其核心“自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境”ACE系統(tǒng)的故障，而特朗普朝令夕改的行事風(fēng)格引發(fā)了不少美國(guó)代理商的擔(dān)憂(yōu)。

一位美國(guó)家具經(jīng)銷(xiāo)商表示，其在特朗普宣布豁免90天關(guān)稅后立馬向柬埔寨工廠(chǎng)下了大量家具訂單，而大量美國(guó)進(jìn)口商類(lèi)似的操作則會(huì)導(dǎo)致海關(guān)短期清關(guān)量激增，一旦海關(guān)系統(tǒng)在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)再次出現(xiàn)問(wèn)題，其難以接受潛在的經(jīng)濟(jì)損失。

而除了對(duì)于海關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)的考驗(yàn)，特朗普政策也令美國(guó)海關(guān)承擔(dān)了額外的職責(zé)和工作壓力。

特朗普在4月2日簽署命令取消中國(guó)小額包裹免稅待遇后，美國(guó)郵政（USPS）隨即表示，將與美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）合作研究征稅方案。

2023年，通過(guò)美國(guó)海關(guān)的此類(lèi)包裹數(shù)量首次超過(guò)10億件，高于2015年的1.34億件。截至去年年底，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局表示，其每天處理約400萬(wàn)件小件貨物，其中許多貨物通過(guò)Shein和Temu等在線(xiàn)零售平臺(tái)從中國(guó)運(yùn)來(lái)。隨著這批貨物需要加征關(guān)稅，這將給美國(guó)海關(guān)無(wú)論從系統(tǒng)層面還是人力層面造成巨大的工作壓力。

根據(jù)CBP官方的年度貿(mào)易數(shù)據(jù)手冊(cè)《The Trade Fact》，2023年，美國(guó)全年共進(jìn)口了2800萬(wàn)個(gè)進(jìn)口集裝箱商品，約合每天處理進(jìn)口7.7萬(wàn)個(gè)集裝箱。而官方數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)海關(guān)對(duì)于集裝箱的查驗(yàn)比例為3%-5%，這已經(jīng)是目前人手情況下負(fù)荷的上限。

考慮到如果美國(guó)海關(guān)需要對(duì)如此龐大批量的小包裹進(jìn)行抽查和征稅，假如不考慮赴美包裹銳減的情況以2023年10億包裹的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，即便按照1%的抽查比例，也是超過(guò)目前集裝箱抽檢十倍的工作量。這個(gè)巨大的工作量缺口顯然不可能靠讓現(xiàn)有員工加班完成，潛在人員缺口可能高達(dá)數(shù)萬(wàn)。

而值得注意的是，海關(guān)對(duì)于關(guān)稅相關(guān)員工并不能通過(guò)簡(jiǎn)單地招聘社會(huì)人士即插即用，CBP曾經(jīng)對(duì)國(guó)會(huì)作證時(shí)表示，要培養(yǎng)一名合格的檢驗(yàn)原產(chǎn)地的進(jìn)口專(zhuān)員，至少需要培訓(xùn)半年以上時(shí)間。

人員壓力激增

為了應(yīng)對(duì)激增的清關(guān)壓力和反復(fù)的流程更迭，美國(guó)海關(guān)人手不足的壓力愈發(fā)嚴(yán)峻。

作為雇員數(shù)量?jī)H次于美國(guó)國(guó)防部和美國(guó)退伍軍人部門(mén)的美國(guó)第三大部門(mén)，截止2024年末，美國(guó)海關(guān)所屬的美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）有約6萬(wàn)8千名雇員，不過(guò)具體到海關(guān)部門(mén)，排除約22000名負(fù)責(zé)在美國(guó)各入境口岸對(duì)旅客貨物進(jìn)行檢查的雇員，實(shí)際在美國(guó)328個(gè)美國(guó)入境口岸和14個(gè)海外預(yù)先清關(guān)點(diǎn)進(jìn)行關(guān)稅征收的員工僅為2500余名。

而這2500名涉及關(guān)稅的員工中，還細(xì)分為負(fù)責(zé)判斷原產(chǎn)地的進(jìn)口專(zhuān)員，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)和負(fù)責(zé)貿(mào)易規(guī)則咨詢(xún)的貿(mào)易專(zhuān)員。在目前對(duì)等關(guān)稅背景下，這些員工的工作量激增，工作壓力可想而知。

在特朗普2025年上臺(tái)前，美國(guó)財(cái)政部雇員聯(lián)合會(huì)（NTEU）作為CBP的員工工會(huì)就曾經(jīng)發(fā)文警告過(guò)CBP部門(mén)人手短缺的風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)告表示，目前美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局的人員缺口已經(jīng)高達(dá)5850名，而考慮到近年來(lái)部門(mén)員工退休潮的來(lái)臨，美國(guó)的各大入境口岸可能會(huì)因?yàn)槿狈?zhuān)業(yè)人士陷入癱瘓。

2024年，時(shí)任美國(guó)海關(guān)及邊境保護(hù)局局長(zhǎng)特洛伊·米勒就曾在美國(guó)國(guó)會(huì)強(qiáng)調(diào)，如果不批準(zhǔn)預(yù)算資金增加招聘，美國(guó)海關(guān)及邊境保護(hù)局在2028年將迎來(lái)400%的員工流失率。

盡管各方試圖呼吁給CBP增加編制，但由于共和黨的反對(duì)，2024年眾議院批準(zhǔn)的國(guó)土安全撥款法案中，CBP部門(mén)僅獲得了150名員工的招聘預(yù)算，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于拜登和美國(guó)海關(guān)提出的1000人預(yù)算名額。

而即便在退休潮尚未出現(xiàn)的現(xiàn)在，美國(guó)國(guó)會(huì)旗下的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也指出了目前美國(guó)海關(guān)人手不足對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

在一份聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提交國(guó)會(huì)的報(bào)告中，其表示邊境延誤每年給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成約50億美元的損失。而當(dāng)美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局將官員調(diào)往美墨邊境臨時(shí)執(zhí)勤時(shí)，他們所屬港口的人手短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重。

在特朗普上任后，馬斯克DOGE部門(mén)大刀闊斧對(duì)政府雇員進(jìn)行裁員的操作也使得美國(guó)海關(guān)增加人手的期盼落空，而唯一值得欣慰的則是目前馬斯克裁員的大手還沒(méi)有伸到海關(guān)所在的CBP部門(mén)。