（文/觀察者網(wǎng) 張志峰 編輯/周遠(yuǎn)方）全國首例低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓正式誕生，濟(jì)南市平陰縣一躍成為中國低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，引發(fā)全行業(yè)關(guān)注。

11月26日，濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布了《平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目中標(biāo)公告》，招標(biāo)信息顯示，項(xiàng)目招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局，中標(biāo)單位為山東金宇通用航空有限公司，中標(biāo)金額為9.24億元。

根據(jù)此前招標(biāo)公告，該項(xiàng)目出讓平陰縣低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營和維護(hù)，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)。

瀝塔創(chuàng)新智庫專家蓋博銘向觀察者網(wǎng)分析稱，從推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，主管部門希望系統(tǒng)性布局，將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的政策、技術(shù)、商品、基礎(chǔ)設(shè)施等系統(tǒng)化部署，逐步讓合適的參與主體“動”起來、“用”起來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)新模式。

作為全球前瞻性布局的產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)擁有廣闊的萬億級市場空間和遠(yuǎn)大的發(fā)展前景，已成為推動經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。針對國外低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，各國正在采取多種舉措來加快低空領(lǐng)域的布局，以引領(lǐng)城市空中交通的革命。據(jù)羅蘭貝格研究預(yù)測，到2050年，全球低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將超過60萬億人民幣。

在中國，目前各地盡管競爭激烈，但也都在研判和試點(diǎn)階段，如日前發(fā)布的《上海市低空飛行服務(wù)管理能力建設(shè)實(shí)施方案》明確，2027年年底前，全面形成全市低空公共航路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，累計劃設(shè)低空飛行航線不少于400條。極飛科技、億航智能、御風(fēng)未來等頭部設(shè)備制造商與投資公司也均積極參與其中，且在科技創(chuàng)新、設(shè)備迭代方面進(jìn)展迅速，由于這是一個全新領(lǐng)域，涉及軍民航的空權(quán)協(xié)調(diào)、估值的公允性和交易的合法性等一些列問題尚待解決，具體到經(jīng)營層面一直以來都難以落實(shí)。

因此蓋博銘認(rèn)為，以“試點(diǎn)”為先手，在確保安全前提下，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題不失為良策。

為什么是平陰？

至于為何選擇以平陰為試點(diǎn)，有行業(yè)人士告訴觀察者網(wǎng)，通航基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，或許是其在打造低空產(chǎn)業(yè)集群方面的一個先天優(yōu)勢。

其表示，平陰縣擁有平陰榆山機(jī)場和平陰孝直通用機(jī)場兩處機(jī)場。

其中，作為軍民合用機(jī)場的平陰孝直通用機(jī)場，入駐了山東琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飛科技有限公司，以及遼寧遼河通航公司，上述公司分別開展了航空攝影業(yè)務(wù)、無人機(jī)組裝試飛、農(nóng)林飛防等業(yè)務(wù)。

而另一座平陰榆山機(jī)場，也在今年10月31日，濟(jì)南市政府新聞辦發(fā)布的《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》中，明確提到加快其擴(kuò)建工程。

今年4月，平陰縣政府和時代低空（山東）產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司合作了濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地，該基地將開展低空網(wǎng)和飛行服務(wù)站系統(tǒng)、智慧機(jī)場運(yùn)營示范中心、無人機(jī)試驗(yàn)試飛中心、通用飛機(jī)交付與研制中心、航空科普教育中心等5大類建設(shè)，打造集航空器生產(chǎn)制造、服務(wù)保障、機(jī)場運(yùn)營、飛行培訓(xùn)、航空教育、飛行表演等于一體的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

平陰縣還與南京航空航天大學(xué)，結(jié)合平陰縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，共同打造了濟(jì)南低空物流運(yùn)營示范中心。

此外，通過人才回引和產(chǎn)業(yè)招商，平陰縣已有3家無人機(jī)制造、組裝、應(yīng)用服務(wù)企業(yè)。

9.24億，值不值？

值得注意的是，在此次特許經(jīng)營權(quán)的具體估值金額方面，不少行業(yè)人士認(rèn)為有待商榷。

天眼查信息顯示，中標(biāo)企業(yè)山東金宇通用航空有限公司，為平陰縣財政局100%控股，公司成立于今年11月5日，與這次招投標(biāo)公告發(fā)布日期為同一天，主營業(yè)務(wù)為從事航空運(yùn)輸業(yè)，注冊資本為2億人民幣。

因此有網(wǎng)友猜測，可能是平陰市自己也認(rèn)為此次掛牌價格過高，怕造成流標(biāo)才臨時成立了這家公司。

也有行業(yè)人士認(rèn)為，作為全國首例低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)的試點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府將之掌握在自己控制的國企手中才合理，臨時成立并不等同于無奈接盤。

同時有網(wǎng)友指出，此次出讓的低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)，本質(zhì)上與常規(guī)通航機(jī)場經(jīng)營權(quán)（FBO）并無區(qū)別，只是掛了一個“低空經(jīng)濟(jì)”的名頭，指的也是常規(guī)機(jī)場起降費(fèi)、飛行培訓(xùn)等運(yùn)營，并不包括飛機(jī)制造和機(jī)場建設(shè)等建設(shè)規(guī)劃活動。而一個縣城的機(jī)場常規(guī)起降活動運(yùn)營，30年很難創(chuàng)造9億元的價值。

對此，蓋博銘則認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與落地，決策流程一定要公開透明、科學(xué)合理，要廣泛聽取各方意見，也要善于修正。有專家認(rèn)為，盡管該經(jīng)營權(quán)不包括設(shè)備制造與機(jī)場建設(shè)，但能夠嘗試?yán)媒鹑谑侄?，吸引適度的資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓創(chuàng)新資源有效盤活是一個有益嘗試。

并且低空經(jīng)濟(jì)未來30年的特許經(jīng)營權(quán)，包含了對于行業(yè)未來的投資。盡管現(xiàn)階段來看，中小城市的空域線路投資成本高、應(yīng)用小、市場化運(yùn)作及盈利比較困難，但10年后如何，20年后如何誰又能預(yù)料呢？