10月12日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長藍(lán)佛安，以及財(cái)政部副部長廖岷、王東偉、郭婷婷出席，介紹“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況，并答記者問。

這是對(duì)此前政治局會(huì)議精神的最新落實(shí)。9月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

繼央行明確降準(zhǔn)降息、國家發(fā)展改革委詳解一攬子增量政策之后，增量財(cái)政政策在這場發(fā)布會(huì)上得以揭曉。

財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措，主要包括加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本、支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度這四個(gè)方面。

藍(lán)佛安還特別強(qiáng)調(diào)，逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點(diǎn)，這四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

財(cái)政部還釋放了進(jìn)一步加量的預(yù)期。藍(lán)佛安表示，逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點(diǎn)，這四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如，中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間，明確表達(dá)了財(cái)政政策“不夠再補(bǔ)”的態(tài)度，和924央行發(fā)布會(huì)8000億元支持資本市場有異曲同工之處。

同時(shí)，藍(lán)佛安在發(fā)布會(huì)兩次提及中央財(cái)政在舉債和提升赤字方面有較大空間。中國此前中央財(cái)政赤字率維持在3%以下，疫情中作為特別應(yīng)對(duì)，曾經(jīng)提高至3%以上。近期，多位專家建議中央財(cái)政赤字率可以提升到5%以上。如果以5%計(jì)算，預(yù)計(jì)將釋放2.7萬億元資金。

四箭齊發(fā)，逆周期調(diào)節(jié)還有后手

在本次發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部明確了即將出臺(tái)的增量財(cái)政政策將著重支持以下四方面。

藍(lán)佛安表示，按照9月26日召開的中央政治局會(huì)議部署，財(cái)政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措。主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來促發(fā)展、保民生。

第二，發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

第四，加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力。

藍(lán)佛安表示，逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點(diǎn)，這四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

由上可見，一攬子財(cái)政增量政策中，化債的優(yōu)先級(jí)比較高，這能進(jìn)一步穩(wěn)定地方財(cái)政運(yùn)行，也能進(jìn)一步釋放地方穩(wěn)增長的作用。中央財(cái)政仍有較大舉債空間和赤字提升空間，也在預(yù)告2025年赤字率可能超過3%，超長期特別國債的規(guī)模也有可能進(jìn)一步提升。

同時(shí)，藍(lán)佛安提及了此前市場關(guān)注的一般公共預(yù)算收入增速下降的問題。他說：“大家比較關(guān)注今年是否可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，在這里我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，中國財(cái)政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)?！?

按照2024年預(yù)算報(bào)告，匯總中央和地方預(yù)算，2024年全國一般公共預(yù)算收入223950億元。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1—8月，全國一般公共預(yù)算收入147776億元，平均月收入為18472億元。若是預(yù)算目標(biāo)完成收入，這也意味著9—12月要收入76000億元，平均月收入要達(dá)到19000億元，后四個(gè)月每個(gè)月增收500億元即可完成目標(biāo)。

4000億補(bǔ)充地方財(cái)力，資產(chǎn)盤活打開空間

要完成全年預(yù)算目標(biāo)，需要有效補(bǔ)充財(cái)力，主要有三方面內(nèi)容，即盤活債務(wù)結(jié)存限額+盤活閑置資產(chǎn)+使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

藍(lán)佛安表示，中央財(cái)政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力，支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵(lì)有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)，加強(qiáng)國有資本收益管理，努力增加財(cái)政收入。指導(dǎo)地方依法依規(guī)使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金，保障財(cái)政支出需要。

盤活債務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)限額，是財(cái)政加力的一大表現(xiàn)。截至2023年底，我國地方政府債務(wù)余額40.7萬億元，包括一般債務(wù)余額15.9萬億元、專項(xiàng)債務(wù)余額24.9萬億元；控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額42.2萬億元以內(nèi)。這意味著，地方政府債務(wù)余額與限額間尚有1.5萬億元的債務(wù)空間可利用。

利用地方政府債務(wù)限額空間，在以前并不常見。可供參考的案例是，2022年9月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額，并10月底前發(fā)行完畢。

可見，除了中央財(cái)政明確盤活部分地方債務(wù)結(jié)存限額，也需要地方財(cái)政積極調(diào)動(dòng)既有的存量資源，包括盤活存量國有資產(chǎn)、使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。

另外，2024年初確定的近10萬億元債務(wù)工具，這些存量資金還在逐漸釋放效應(yīng)，比如四季度仍有2.3萬億專項(xiàng)債資金可供使用，四季度可動(dòng)用、進(jìn)而推動(dòng)形成實(shí)物工作量的資金規(guī)模不小。

藍(lán)佛安表示，目前，增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達(dá)使用。專項(xiàng)債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個(gè)月各地共有2.3萬億元專項(xiàng)債券資金可安排使用。將督促地方切實(shí)用好各類債券資金，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)撥付資金，盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮對(duì)投資的拉動(dòng)作用。

這場發(fā)布會(huì)也透露了各項(xiàng)債務(wù)資金的發(fā)行狀況。比如，截至9月底，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.6萬億元，占全年額度的92.5%，四季度有3000億元額度待發(fā)行。截至9月底，累計(jì)發(fā)行超長期特別國債7520億元，四季度還有2480億元額度待發(fā)行。

化債力度或達(dá)數(shù)萬億

地方隱性債務(wù)化解的政策不僅僅財(cái)政工作的重點(diǎn)，也是本次市場關(guān)注的重點(diǎn)政策。

藍(lán)佛安表示，2024年以來，經(jīng)履行相關(guān)程序，財(cái)政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會(huì)作詳盡說明。需要強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)即將實(shí)施的政策，是近年來出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，這無疑是一場政策及時(shí)雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三保”。

“關(guān)于具體資金數(shù)量安排問題，經(jīng)過法定程序后，會(huì)及時(shí)向社會(huì)公開”，藍(lán)佛安表示。

盡管這項(xiàng)政策的總金額尚未披露，但作為“近年來出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施”，仍可以和此前的政策作對(duì)比。

近年來我國化債主要采取“特殊再融資債券+特殊新增專項(xiàng)債”。2023年7月，財(cái)政部安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款；2024年以來，經(jīng)履行相關(guān)程序，財(cái)政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。

按照財(cái)政部介紹，截至2023年末，全國納入政府債務(wù)信息平臺(tái)的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

再往前追溯，上一輪大規(guī)模地方債務(wù)置換可以追溯到2015年。2015年1月1日修訂通過的預(yù)算法正式實(shí)施，放開了地方政府舉債權(quán)，相應(yīng)地從2015年至2019年開啟了地方存量債務(wù)的置換，通過發(fā)行政府債券來置換地方政府形成的銀行貸款、信托借款等存量債務(wù)，降低地方債務(wù)利率負(fù)擔(dān)，緩釋地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其中2015年-2018年地方置換債券累計(jì)發(fā)行12.2萬億元，2019年仍有少量置換債券發(fā)行。

幫助地方政府化債的目的不僅在于防風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)布會(huì)中，藍(lán)佛安表示：“支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來促發(fā)展、保民生?！?

為了避免置換存量債務(wù)帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部依然強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)紀(jì)律的重要性。藍(lán)佛安表示，下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步壓實(shí)地方化債主體責(zé)任，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)舉債問題嚴(yán)肅查處問責(zé)并限時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

專項(xiàng)債買地買房，能穩(wěn)樓市嗎？

除了地方政府債務(wù)，如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，也是本次積極財(cái)政政策發(fā)力的重要看點(diǎn)。

財(cái)政部副部長廖岷表示，財(cái)政部與相關(guān)部門同向發(fā)力，聚焦促進(jìn)房地產(chǎn)市場供需平衡，不斷優(yōu)化財(cái)稅政策，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)回歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。下一步，將堅(jiān)持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺(tái)有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。

第一，允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備。主要是考慮到當(dāng)前各地閑置未開發(fā)的土地相對(duì)較多，支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。這項(xiàng)政策，既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強(qiáng)對(duì)土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力。

第二，支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給?？紤]到當(dāng)前已建待售的住房相對(duì)較多，我們主要采取兩項(xiàng)支持措施：一項(xiàng)是，用好專項(xiàng)債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。另一項(xiàng)是，繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金，原來這個(gè)資金主要是用來支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現(xiàn)在對(duì)支持的方向作出優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。通過這兩項(xiàng)措施，既可以消化存量商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

第三，及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。按照黨中央決策部署，正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進(jìn)一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

“政策執(zhí)行中，我們將持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)新老政策的銜接，打好組合拳，堅(jiān)定不移推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”，廖岷表示。

值得注意的是，專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，是誕生于2017年“棚改”期間的一個(gè)做法，當(dāng)時(shí)中央專門出臺(tái)了《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》。后來隨著棚改項(xiàng)目的收尾，加之專項(xiàng)債用于土地儲(chǔ)備對(duì)實(shí)物投資量帶動(dòng)作用有限，且還會(huì)助推當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)市場的火熱行情，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債被叫停。此次，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債再次啟用，顯示出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的決心。

另外，針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)庫存較高的現(xiàn)象，專項(xiàng)債也明確可用于收購存量房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

目前地方專項(xiàng)債項(xiàng)目需要最終經(jīng)過國家發(fā)改委和財(cái)政部審核通過才能發(fā)行，此次兩部門研究開展項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，未來可能將一些項(xiàng)目金額小、地方政府容易把握風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)債項(xiàng)目審核權(quán)下放到省一級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門，這樣便于提高項(xiàng)目審核效率。

因此，本次進(jìn)一步放開專項(xiàng)債對(duì)于土地收儲(chǔ)和回購存量房，將對(duì)穩(wěn)定住房市場有著積極意義。盡管專項(xiàng)債都有定向投資，但是考慮到近年來，各地均出現(xiàn)專項(xiàng)債項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，專項(xiàng)債部分資金被閑置等行為，即便不增加專項(xiàng)債的規(guī)模，本年度剩余的2.3萬億可用規(guī)模中預(yù)計(jì)也將有一定的部分能直接用于收儲(chǔ)土地和購置存量房，有效地給地方政府財(cái)政減負(fù)，也能夠間接配合地方債化債工作。