全國財(cái)政收入依然低迷。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年8月份全國一般公共預(yù)算收入約1.2萬億元，同比下降2.8%，降幅較之前略有擴(kuò)大。今年8月份全國政府性基金收入3526億元，同比下降34.4%，降幅也較之前有所擴(kuò)大。

由于月度數(shù)據(jù)變化相對(duì)較大，從累計(jì)數(shù)據(jù)更能全面看待今年以來財(cái)政收入狀況。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-8月，全國一般公共預(yù)算收入約14.8萬億元，同比下降2.6%。為何今年以來這一財(cái)政收入出現(xiàn)下滑？

第一個(gè)原因是跟特殊因素有關(guān)。為緩解企業(yè)資金壓力，早在2022年中國實(shí)施了制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅政策，這筆緩稅收入延緩至2023年入庫，抬高了去年基數(shù)。另外2023年下半年出臺(tái)了個(gè)稅減稅等減稅降費(fèi)新政，這一新政翹尾減收因素也影響今年部分收入。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，扣除上述特殊因素影響后，今年前8個(gè)月全國一般公共預(yù)算收入可比增長(zhǎng)1%左右。

這一可比增速也低于經(jīng)濟(jì)增速。這是由于財(cái)政收入是現(xiàn)價(jià)計(jì)算，而經(jīng)濟(jì)增速是按不變價(jià)計(jì)算。今年以來物價(jià)偏低，使得工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，這導(dǎo)致以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的稅收收入增速低于經(jīng)濟(jì)增速。而今年以來經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，也制約收入稅收增長(zhǎng)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月全國一般公共預(yù)算中，稅收收入約12.1萬億元，同比下降5.3%。

從主要稅種來看，今年前8個(gè)月，第一大稅種國內(nèi)增值稅同比下降4.9%，這主要受去年同期基數(shù)較高、政策翹尾減收等因素影響。第二大稅種企業(yè)所得稅同比下降5%，跟企業(yè)享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策減免稅金額增長(zhǎng)和企業(yè)彌補(bǔ)新冠疫情期間虧損金額大幅增加有關(guān)，也跟部分企業(yè)經(jīng)營困難利潤減少相關(guān)。

第三大稅種國內(nèi)消費(fèi)稅前8月同比增長(zhǎng)4.2%，主要是成品油、卷煙、酒等產(chǎn)銷增長(zhǎng)帶動(dòng)。而第四大稅種個(gè)人所得稅同比下降5.2%，跟去年年中出臺(tái)的提高個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)政策翹尾減收等影響，也跟房屋等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入大幅下降有關(guān)。

房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，前8個(gè)月土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅和土地增值稅收入依然會(huì)出現(xiàn)下滑，且降幅略有擴(kuò)大。受去年減半征收證券交易印花稅政策翹尾因素等影響，前8個(gè)月證券交易印花稅同比下降55.5%。

為了彌補(bǔ)稅收減收，地方加大盤活存量資產(chǎn)資源力度，這帶動(dòng)了非稅收入保持快速增長(zhǎng)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，全國一般公共預(yù)算中非稅收入約2.7萬億元，同比增長(zhǎng)11.7%。

相比于一般公共預(yù)算收入小幅下滑，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，地方賣地收入持續(xù)大幅下降，這使得以賣地收入為主的政府性基金收入大幅下降，且降幅持續(xù)擴(kuò)大。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入中的國有土地使用權(quán)出讓收入約2萬億元，同比下降25.4%。其中7月和8月這一收入降幅均超過40%。

與年初預(yù)算相比，無論是全國一般公共預(yù)算收入還是政府性基金收入，均低于年初預(yù)期。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人判斷，后幾個(gè)月，隨著宏觀政策落地見效，經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)不斷鞏固，再加上特殊因素影響逐步消退，將對(duì)財(cái)政收入（即全國一般公共預(yù)算收入）增長(zhǎng)形成支撐。

不過多位專家告訴第一財(cái)經(jīng)，由于土地出讓收入下滑勢(shì)頭短期難以改變，因此政府性基金收入預(yù)計(jì)全年仍出現(xiàn)明顯下滑。

在“以收定支”原則下，財(cái)政收入走弱，使得整體上財(cái)政支出受限。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，全國一般公共預(yù)算支出約17.4萬億元，同比增長(zhǎng)1.5%。這一增速較前7個(gè)月有所下滑，其中8月份這一支出同比下降6.7%。

從全國一般公共預(yù)算支出的主要支出科目來看，民生支出依然得到保障，比如社保和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)3.3%?；愔С隹傮w保持一定力度，比如城鄉(xiāng)社區(qū)支出同比增長(zhǎng)6.5%。但民生、基建支出增速較此前有所放緩。

而受土地出讓收入下滑制約，今年以來政府性基金支出出現(xiàn)大幅下滑，不過受地方政府專項(xiàng)債券等逐步加快發(fā)行，這一支出降幅略有縮窄。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-8月，全國政府性基金預(yù)算支出48171億元，同比下降15.8%。這一降幅較前7個(gè)月（-18.5%）有所縮窄。

由于經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，而廣義財(cái)政支出下滑，近期專家多有呼吁加大積極財(cái)政政策力度。

國盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊園分析認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不小，全年“保5%”難度加大，近期增量政策有望陸續(xù)出臺(tái)，尤其是中央加杠桿。具體到財(cái)政端，根據(jù)測(cè)算，年內(nèi)財(cái)政收入缺口可能超2.5萬億元，指向年內(nèi)增加預(yù)算、擴(kuò)大赤字的可能性大大提升。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)前可以考慮追加預(yù)算赤字，同時(shí)也可以通過讓既定的財(cái)政政策盡快落地推動(dòng)支出增速回升，比如，加快超長(zhǎng)期國債和專項(xiàng)債發(fā)行和使用也是積極財(cái)政的重要體現(xiàn)。

國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東近日在國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上表示，要加大宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，適時(shí)推出一批操作性強(qiáng)、效果好、讓群眾和企業(yè)可感可及的增量政策舉措。

廣發(fā)證券資深宏觀分析師吳棋瀅表示，展望后續(xù)財(cái)政政策空間，可以繼續(xù)利用既有的財(cái)政資源，如普通國債的8000億元左右存量空間可能被使用。也可擴(kuò)大新增專項(xiàng)債使用范圍，如收購閑置土地和存量住房收儲(chǔ)等，可解決目前收儲(chǔ)去庫存資源不足的問題。另外還可考慮進(jìn)一步調(diào)整擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國債的使用范圍，用于對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)較快、微觀預(yù)期影響較大的領(lǐng)域，比如設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新投資、重大項(xiàng)目基建、彈性較大的消費(fèi)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

(作者：陳益刊)