時(shí)隔10年，保險(xiǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)再出爐。

9月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（下稱《若干意見》）。此前，國務(wù)院總理李強(qiáng)于8月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推動保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見。

業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞表示，此前，國務(wù)院也曾兩次發(fā)布有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)深化改革或促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見。此次《若干意見》主要圍繞強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)和推動保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這三大中心任務(wù)，對我國保險(xiǎn)業(yè)未來5-10年的改革發(fā)展作出了一個(gè)系統(tǒng)的謀劃和安排。

中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在二十屆三中全會進(jìn)一步全面深化改革部署加快推進(jìn)之際，國務(wù)院正式發(fā)布推動保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，對于保險(xiǎn)業(yè)更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)減震器和社會穩(wěn)定器功能、服務(wù)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

《若干意見》明確，到2029年，初步形成覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大、保障日益全面、服務(wù)持續(xù)改善、資產(chǎn)配置穩(wěn)健均衡、償付能力充足、治理和內(nèi)控健全有效的保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展框架。保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系更加健全，監(jiān)管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市場體系完備、產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣、監(jiān)管科學(xué)有效、具有較強(qiáng)國際競爭力的保險(xiǎn)業(yè)新格局。

總的來看，《若干意見》要求，嚴(yán)把保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)肅整治保險(xiǎn)違法違規(guī)行為，有力有序有效防范化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)民生保障水平，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，深化保險(xiǎn)業(yè)改革開放，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，強(qiáng)化推動保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策協(xié)同。

業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞表示，《若干意見》強(qiáng)調(diào)了要充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用，首次對保險(xiǎn)業(yè)的功能和定位進(jìn)行新的表述。

《若干意見》指出，要以強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促高質(zhì)量發(fā)展為主線，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會穩(wěn)定器功能。保險(xiǎn)業(yè)要專注主業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，更好滿足人民群眾日益增長的保險(xiǎn)保障和財(cái)富管理需求；要發(fā)揮人壽保險(xiǎn)的家庭保障和財(cái)富傳承功能；要滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老保障和跨期財(cái)務(wù)規(guī)劃需求。

就持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革來看，《若干意見》提出要推進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，支持浮動收益型保險(xiǎn)發(fā)展；以新能源汽車商業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，深化車險(xiǎn)綜合改革；發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，及時(shí)規(guī)范理賠；探索責(zé)任保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)創(chuàng)新等。

業(yè)內(nèi)人士指出，《若干意見》首次提出了發(fā)展浮動收益型的保險(xiǎn)，也是指導(dǎo)行業(yè)未來向浮動收益型的保險(xiǎn)，其實(shí)就包括分紅險(xiǎn)、萬能險(xiǎn)等浮動收益型的保險(xiǎn)去轉(zhuǎn)型。一直以來，監(jiān)管部門始終強(qiáng)調(diào)推動保險(xiǎn)業(yè)回歸保障，聚焦主業(yè)，而且取得了很多成效。但是什么叫保障，行業(yè)一直有不同的理解。有的片面的理解認(rèn)為分紅險(xiǎn)、萬能險(xiǎn)偏離了主責(zé)主業(yè)，背離了保險(xiǎn)保障本源，實(shí)際上這些險(xiǎn)種首先它都是保險(xiǎn)保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)是一種浮動收益型的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

“《若干意見》提出這樣的發(fā)展方向也是基于行業(yè)目前的發(fā)展階段，對未來特別是近兩年利率快速下行的背景下，對行業(yè)未來的高質(zhì)量發(fā)展提出一些明確的方向?！睒I(yè)內(nèi)人士說道。

對于保險(xiǎn)資金未來的運(yùn)用，《若干意見》也提出，要發(fā)揮保險(xiǎn)資金長期投資優(yōu)勢。培育真正的耐心資本，推動資金、資本、資產(chǎn)良性循環(huán)。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資力度，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金為科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

除此之外，《若干意見》也對不同類別的保險(xiǎn)公司未來的發(fā)展指明方向，包括支持大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，引導(dǎo)中小保險(xiǎn)公司特色化專業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，提升保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司長期資金管理能力，推動保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范提質(zhì)發(fā)展，推動再保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新力度。

在政策協(xié)同方面，《若干意見》要求，要健全央地協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化宏觀政策協(xié)同，深化部際協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的監(jiān)管鐵軍。

例如，要推動保險(xiǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)；加大違法違規(guī)行為聯(lián)合打擊力度；強(qiáng)化行刑銜接、紀(jì)法銜接；健全重大違法違規(guī)線索雙向通報(bào)機(jī)制，加大案件移送力度；在違法違規(guī)股東清退、問題機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置等方面，推動發(fā)揮司法強(qiáng)制執(zhí)行、集中管轄等作用。

（澎湃新聞記者 胡志挺 滕晗）