記者今天（9日）從最高人民檢察院獲悉，為方便代表委員和社會各界解讀最高人民檢察院工作報告，最高檢首次對外發(fā)布“四大檢察”工作白皮書。白皮書按照刑事、民事、行政、公益訴訟檢察四個條線，全景式、全方位呈現(xiàn)2023年檢察機關堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”，為大局服務、為人民司法、為法治擔當?shù)男逻M展新成效。

《刑事檢察工作白皮書（2023）》梳理了檢察機關堅決維護國家安全、社會安定和人民安寧，充分運用法治力量服務高質(zhì)量發(fā)展，積極履行反腐敗檢察職責，強化刑事訴訟監(jiān)督維護司法公正等方面的工作。在實體上確保實現(xiàn)公平正義，積極推動構建以證據(jù)為中心的刑事指控體系，提前介入18萬余件案件偵辦，自行補充偵查17萬余件，強化親歷性辦案，查明真相，準確認定事實；在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)，深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點，適用速裁、簡易程序占認罪認罰案件的72.6%，推動繁簡分流、快慢分道，保障公平正義“不遲來”。在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，注重矛盾化解，適用刑事和解辦理案件7萬余件。秉持“法不能向不法讓步”理念，激活刑法第二十條，2019年至2023年檢察機關以正當防衛(wèi)作出不捕不訴的人數(shù)是前五年的3.6倍。以訴訟監(jiān)督促司法公正取得明顯成效。

《民事檢察工作白皮書（2023）》從助力營造法治化營商環(huán)境、著力解決人民群眾急難愁盼、能動履行民事檢察監(jiān)督職責等方面，總結了檢察機關扎實推進民事生效裁判監(jiān)督、審判活動監(jiān)督、執(zhí)行活動監(jiān)督、支持起訴、虛假訴訟監(jiān)督等各項工作，以及在完善案卷調(diào)閱制度、民事再審檢察建議制度、促進社會治理等方面取得的突破性進展和成效。白皮書顯示，2023年，全國檢察機關共受理各類民事檢察監(jiān)督案件33.29萬余件，案件數(shù)量持續(xù)上升，監(jiān)督規(guī)模進一步擴大。加大民事支持起訴力度，依法保障公民享有實質(zhì)意義上的平等訴權，持續(xù)開展虛假訴訟監(jiān)督，維護司法公信力和權威性，強化民事執(zhí)行監(jiān)督，著力破解“執(zhí)行難”問題，開展類案監(jiān)督，助推人民法院統(tǒng)一裁判尺度。

《行政檢察工作白皮書（2023）》顯示，近年來隨著行政檢察工作進入快車道，檢察機關對行政訴訟案件的受理、審理、裁判、執(zhí)行等“訴訟內(nèi)”監(jiān)督，以及行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接以及行政違法行為監(jiān)督、強制隔離戒毒監(jiān)督等“訴訟外”監(jiān)督更加有力，同時將行政爭議實質(zhì)性化解、促進社會治理等貫穿監(jiān)督辦案始終。2023年檢察機關聚焦行政相對人有案訴不成、有理訴不贏以及不敢訴、不懂訴、不能有效行使訴訟權利等“死角”“盲區(qū)”問題，共受理行政訴訟監(jiān)督案件7.9萬件，辦理行刑反向銜接案件中對被不起訴人應受行政處罰的提出檢察意見11.3萬人，辦理行政違法行為監(jiān)督案提出檢察監(jiān)督意見3.2萬件。同時，針對一些行政案件程序已結但訟爭未解的“程序空轉(zhuǎn)”“案結事不了”等問題，共促進案涉行政爭議實質(zhì)性化解2.2萬件，同比上升26%。

《公益訴訟檢察工作白皮書（2023）》顯示，檢察公益訴訟制度全面推開六年來，在守護人民群眾美好生活、更好服務國家治理現(xiàn)代化等方面發(fā)揮的作用越來越明顯。2023年，全國檢察機關在生態(tài)環(huán)境和資源保護、文物和文化遺產(chǎn)保護、國防和軍事利益保護、反壟斷與反不正當競爭、知識產(chǎn)權等領域持續(xù)加大辦案力度，共辦理公益訴訟案件189885件，99.1%的案件反映的問題，在檢察機關推動下，訴訟前就得到整改。為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障，比如，積極服務保障黃河國家戰(zhàn)略實施，最高檢、水利部聯(lián)合啟動黃河流域水資源保護專項行動。其間，沿黃9?。▍^(qū)）檢察機關聚焦未經(jīng)許可取水、超許可水量取水等問題，辦理案件670余件，推動解決了一批黃河流域節(jié)水控水突出問題。守護人民群眾美好生活，圍繞民生領域重點，聚焦食品藥品安全、個人信息保護、安全生產(chǎn)、特定群體權益保護等領域辦理了一大批典型案例。更深層次促進國家治理，比如，聚焦跨區(qū)域、跨流域、跨部門治理難題發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，促進相關領域綜合治理。湖南省檢察院辦理的“錳三角”礦業(yè)污染治理案，涉及環(huán)境污染、資源破壞、安全生產(chǎn)風險、水土流失、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量稅費欠繳等多重公益損害問題。檢察機關發(fā)揮行政公益訴訟督促協(xié)同作用同時，督促支持政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，為礦業(yè)污染綜合治理提供了法治樣本。

民事檢察工作白皮書

（2023）

最高人民檢察院

2024年3月

目  錄

前  言

一、民事檢察工作基本情況

二、助力營造法治化營商環(huán)境

三、著力解決人民群眾急難愁盼

四、能動履行民事檢察監(jiān)督職責

五、推進民事檢察高質(zhì)量發(fā)展

結  語

前 言

民事檢察是人民檢察院對人民法院的民事訴訟活動進行法律監(jiān)督、保障民事法律統(tǒng)一正確實施的重要手段，是中國特色社會主義檢察制度的組成部分。習近平總書記指出，要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益。為落實好習近平總書記的指示，最高人民檢察院新一屆黨組提出，民事檢察重在提升自身能力水平，加大監(jiān)督力度，更加注重監(jiān)督質(zhì)與量的統(tǒng)一，實現(xiàn)有效監(jiān)督。民事檢察始終堅持以人民為中心，踐行司法為民宗旨，不斷滿足新時代人民群眾更高需求，通過對民事訴訟的全流程監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督的廣度和深度，體現(xiàn)監(jiān)督力度，注重監(jiān)督質(zhì)量，實現(xiàn)有效監(jiān)督，堅決維護司法公正。

2023年，全國檢察機關始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，認真貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，以“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為履職辦案的基本價值追求，以專業(yè)化建設為基礎，以提升辦案能力和水平為目標，認真貫徹實施民法典，扎實推進民事生效裁判監(jiān)督、審判活動監(jiān)督、執(zhí)行活動監(jiān)督、支持起訴、虛假訴訟監(jiān)督等各項工作，在完善案卷調(diào)閱制度、民事再審檢察建議制度、促進社會治理等方面取得新進展新成效。

一、民事檢察工作基本情況

2023年，全國檢察機關民事檢察監(jiān)督規(guī)模進一步擴大，全流程監(jiān)督格局逐步完善，總體發(fā)展保持均衡態(tài)勢。全年共受理各類民事檢察案件33.29萬件，案件數(shù)量持續(xù)上升。其中，民事生效裁判案件占受理總數(shù)的25%，民事執(zhí)行活動監(jiān)督案件占23%，民事審判活動監(jiān)督案件占21%，民事支持起訴案件、民事虛假訴訟監(jiān)督案件等其他類案件占31%。

（一）民事生效裁判監(jiān)督案件逐步實現(xiàn)有效監(jiān)督

民事生效裁判監(jiān)督案件辦案數(shù)量上升，提出監(jiān)督意見數(shù)量總體平穩(wěn)。2023年，全國檢察機關共受理民事生效裁判監(jiān)督案件8.38萬余件，同比上升20.1%；審結民事裁判監(jiān)督案件7.5萬件。對于審結的案件，共提出監(jiān)督意見1.4萬件。民事生效裁判案件監(jiān)督率為19.1%，監(jiān)督力度不斷加大。對5.5萬件不支持監(jiān)督申請案件強化釋法說理，依法維護審判權威。

民事生效裁判監(jiān)督案件抗訴改變率、再審檢察建議采納率有所提高。法院同期審結抗訴案件3368件，其中，抗訴改變[1]3115件，民事抗訴改變率92.5%。對于再審檢察建議法院裁定再審9728件，民事再審檢察建議法院采納率92.4%

（二）民事審判活動監(jiān)督力度加大

2023年，全國檢察機關共受理民事審判活動監(jiān)督案件6.94萬件，同期審結6.96萬件（含積存）。提出檢察建議6.47萬件，同比上升5.1%，占審結案件數(shù)的93%，同比增加4.2個百分點。對提出的檢察建議，法院同期采納6.46萬件，檢察建議采納率達99%。一些地區(qū)通過開展專項監(jiān)督，加強辦案力度，提高辦案效果，推動民事審判活動監(jiān)督向深層次違法監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

（三）民事執(zhí)行活動監(jiān)督意見質(zhì)量較高

民事執(zhí)行活動監(jiān)督辦案效率高，檢察建議采納率保持高位。2023年，全國檢察機關共受理民事執(zhí)行活動監(jiān)督案件7.73萬件，審結7.72萬件。提出檢察建議6.49萬件，占審結案件的84%，同比持平。對提出的檢察建議，被監(jiān)督單位同期采納6.48萬件，民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議采納率達99%。

（四）虛假訴訟監(jiān)督工作成效明顯

2023年，全國檢察機關提出涉及虛假訴訟的民事檢察監(jiān)督意見9359件，2021年、2022年分別為8829件、9731件，近三年始終保持高位。從監(jiān)督類型看，針對民事生效裁判監(jiān)督案件提出抗訴1366件，法院再審判決1418件（含積存），其中再審改變1377件，抗訴采納率97.1%；提出再審檢察建議5611件，法院裁定再審5580件，再審檢察建議采納率99.4%。針對民事審判活動違法提出檢察建議1334件，針對民事執(zhí)行活動違法提出檢察建議1048件，民事審判、執(zhí)行檢察建議采納率均達到100%，涉虛假訴訟監(jiān)督意見質(zhì)量總體較高。

從虛假訴訟監(jiān)督案由看，借款合同糾紛（占52.8%）、勞動合同糾紛（占10.8%）、買賣合同糾紛（占8.2%）合占七成以上，是民事虛假訴訟監(jiān)督的主要辦案類型。隨著辦案能力提升，虛假訴訟監(jiān)督向其他領域拓展，如針對保險糾紛涉及的虛假訴訟案件提出監(jiān)督意見60件，針對侵權責任糾紛提出153件等。

檢察機關積極開展懲治知識產(chǎn)權惡意訴訟專項工作，2023年全國檢察機關審結涉知識產(chǎn)權虛假訴訟監(jiān)督案件463件，提出監(jiān)督意見421件，其中提出抗訴15件，法院已再審改判4件；提出再審檢察建議406件，法院已裁定再審397件。    

（五）民事檢察其他重點工作不斷加強

一是民事支持起訴數(shù)量上升較快。2023年，全國檢察機關共受理民事支持起訴案件10.14萬件，同比上升13.9%，審查后支持起訴7.73萬件，其中支持農(nóng)民工起訴5.08萬件。從案件類型上看，主要以勞動爭議（占43.9%）、合同糾紛（占33%）、婚姻家庭糾紛（占6.7%）為主。

二是調(diào)查核實職能強化，促成和解案件明顯上升。辦理民事檢察監(jiān)督案件中，共開展調(diào)查核實近16萬件，同比上升21.5%，占辦案總數(shù)的70.6%，同比增加11.7個百分點，呈逐年上升趨勢，調(diào)查核實職能持續(xù)強化。民事檢察監(jiān)督案件共促成和解5300余件，同比上升45.9%。

三是知識產(chǎn)權民事訴訟監(jiān)督辦案效果持續(xù)凸顯。2023年，全國檢察機關共受理知識產(chǎn)權民事檢察案件2293件。其中，涉知識產(chǎn)權與競爭糾紛的民事生效裁判、調(diào)解書監(jiān)督案件1397件，同比上升2.3倍，為近年來最大漲幅。審結1137件，提出監(jiān)督意見726件，同比上升8.1倍；提出抗訴27件，法院已改判6件；提出再審檢察建議699件，法院已裁定再審659件。從地區(qū)看，提出監(jiān)督意見較多的地區(qū)有廣東491件、北京98件、浙江54件，合占88.6%。受理涉民事審判活動監(jiān)督案件696件，審結693件，其中提出檢察建議657件，已采納653件。受理涉民事執(zhí)行活動監(jiān)督案件200件，審結187件，提出檢察建議161件，已采納157件。檢察機關在依法保護知識產(chǎn)權權利人合法權益，促進公平競爭，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境和構建法治化營商環(huán)境方面等發(fā)揮了重要的作用。

四是未成年人民事檢察成效顯著。2023年，檢察機關共受理涉未成年人支持起訴案件7769件，審查后支持起訴6936件，主要集中在婚姻家庭、繼承糾紛、人格權糾紛、侵權責任糾紛、監(jiān)護權案件等類型。檢察機關結合辦案，向涉案未成年人的監(jiān)護人制發(fā)“督促監(jiān)護令”5.7萬份，針對性督促、引導監(jiān)護人切實有效履行監(jiān)護職責，筑牢家庭保護防線。

五是民事申訴矛盾化解扎實有效。全國檢察機關深入推進信訪法治化，暢通受案渠道，嚴格按照受案標準審查受理民事申請監(jiān)督案件，及時回復、告知、分流，努力做實“件件有回復、事事有著落”。積極開展民事申訴信訪矛盾化解工作，對不符合受理條件和經(jīng)審查不支持監(jiān)督申請的民事申訴信訪案件加強釋法說理，把矛盾化解在控申窗口。2023年，開展民事信訪聽證6340件次，對道路交通事故等民事侵權行為受害人開展司法救助2520人次，引導檢察和解，促進案結事了，推動訴源治理。

二、助力營造法治化營商環(huán)境

檢察機關立足服務黨的中心工作和國家發(fā)展大局，通過依法履行民事檢察監(jiān)督職責，維護經(jīng)濟秩序、穩(wěn)定社會預期、提振發(fā)展信心。

（一）促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。2023年，最高檢發(fā)布民事檢察促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大典型案例，引導各級檢察機關在監(jiān)督辦案中深化落實平等保護理念，加大對涉民營企業(yè)民事生效裁判和執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，切實保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益。山西、湖北、湖南、陜西等地檢察機關開展涉企民事執(zhí)行專項監(jiān)督，重點針對企業(yè)反映強烈的違法查封、扣押、凍結及怠于執(zhí)行、違法終結本次執(zhí)行等進行監(jiān)督，助力民營企業(yè)及時擺脫債務困境，盤活企業(yè)資產(chǎn)，有效降低經(jīng)營風險。各地檢察機關還加強與工商聯(lián)的溝通配合，形成民營企業(yè)保護合力。北京市檢察院與市工商聯(lián)就成立“民營企業(yè)合法權益保護”民事檢察工作室達成共識，重點圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展司法保障和法治宣傳等開展工作，加強民商事糾紛預防和化解工作。

（二）助力防范和化解系統(tǒng)性金融風險

檢察機關強化民事檢察監(jiān)督，積極服務保障金融高質(zhì)量發(fā)展。一是高質(zhì)效辦理涉金融民事糾紛案件。檢察機關加強對借貸糾紛和與公司、證券、保險、票據(jù)等有關的民事糾紛案件的監(jiān)督。近兩年來，全國檢察機關受理與公司、證券、保險、票據(jù)等有關民事糾紛類案件4800余件，提出抗訴240余件，提出再審檢察建議270余件。重點加大對金融領域逃廢債、職業(yè)放貸人、“砍頭息”“套路貸”等違法行為的審查，強化對金融消費者合法權益的司法保護，維護公平誠信的金融市場秩序。二是通過發(fā)布指導性案例（檢例第155號），引導各級檢察機關加強對小額貸款公司等金融組織違規(guī)發(fā)放貸款引發(fā)訴訟的監(jiān)督，糾正違法融資行為，維護金融秩序和金融安全。三是積極開展類案監(jiān)督，協(xié)同防范和化解重點領域金融風險。福建省泉州市檢察院就銀行不規(guī)范經(jīng)營問題向中國銀行保險監(jiān)督管理委員會泉州監(jiān)管分局制發(fā)檢察建議，促進銀行業(yè)加強經(jīng)營監(jiān)管。四是充分利用數(shù)字手段，助推金融領域民事檢察監(jiān)督向縱深發(fā)展。針對金融審判領域存在的虛假律師費問題，江蘇省泰州市檢察機關創(chuàng)建運用虛假律師費監(jiān)督模型，加大對金融消費者合法權益的保護；北京市檢察機關研發(fā)應用“違法發(fā)放房產(chǎn)抵押經(jīng)營貸”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，有效識別并移送大量法律監(jiān)督線索。

（三）加強知識產(chǎn)權保護服務保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

檢察機關持續(xù)加強知識產(chǎn)權民事檢察工作，重點加大對關鍵核心技術、新興產(chǎn)業(yè)領域的知識產(chǎn)權保護力度。2023年，最高檢印發(fā)《人民檢察院辦理知識產(chǎn)權案件工作指引》，上海等地出臺工作辦法，完善辦案體系機制。部署開展懲治知識產(chǎn)權惡意訴訟專項工作，取得顯著成效。某文化傳媒公司假冒音樂電視作品著作權人，以KTV經(jīng)營者侵權為由，批量提起虛假訴訟5800余件，最高檢掛牌督辦，指導廣東、山東、陜西等9個省市檢察機關同步依法監(jiān)督法院再審，將涉嫌犯罪線索移送公安機關立案偵查，批準逮捕5名犯罪嫌疑人。

（四）以法治服務國家更高水平對外開放

最高檢積極參加“保護知識產(chǎn)權 打擊侵權假冒國際合作”虹橋論壇、“中國-東盟打擊侵權假冒合作發(fā)展論壇”、中歐知識產(chǎn)權工作組和合作項目會談等國際交流，介紹中國知識產(chǎn)權檢察工作成效。為服務中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設，廣西等地檢察機關會同有關部門出臺辦法，促進形成涉外民商事多元解紛工作合力。為保障“一帶一路”戰(zhàn)略實施，陜西省檢察機關重點加大對涉及“走出去”和“引進來”企業(yè)債務糾紛、股權分配、知識產(chǎn)權、勞動爭議等案件的法律監(jiān)督，黑龍江省綏芬河市檢察院發(fā)揮連接東北亞和走向亞太地區(qū)的“黃金通道”優(yōu)勢，開展“檢企共建”活動周，及時了解企業(yè)法律需求，與有關部門就保障企業(yè)合法權益成立聯(lián)合協(xié)調(diào)小組并共同簽署方案，進一步暢通涉外法律保護綠色通道。

三、著力解決人民群眾急難愁盼

檢察機關堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把踐行司法為民融入民事檢察工作全過程，讓人民群眾可感受、能體驗、得實惠，厚植黨的執(zhí)政基礎。

（一）加大民事支持起訴力度，依法保障公民享有實質(zhì)意義上的平等訴權

一是支持農(nóng)民工討薪，維護勞動者合法權益。全國各級檢察機關積極參加根治欠薪專項行動，保障被拖欠農(nóng)民工工資優(yōu)先、及時、足額支付。江西省檢察院就農(nóng)民工工資支付問題向江西省人力資源和社會保障廳制發(fā)檢察建議，促進糾正相關問題。湖南常德市鼎城區(qū)檢察院幫助指導74名農(nóng)民工討薪207萬元，使長達7年的“討薪馬拉松”落下帷幕，贏得好評。北京平谷區(qū)檢察院聚焦新業(yè)態(tài)領域外賣騎手等戶外勞動者開展“高溫津貼”支持起訴專項活動，幫助210名外賣騎手依法領取高溫補貼8萬余元。

二是穩(wěn)妥拓展民事支持起訴案件領域，將支持起訴的范圍由勞動者維權向未成年人保護、老年人訴請支付贍養(yǎng)費、受家暴婦女維權等更多領域拓展。湖北省宜昌市葛洲壩檢察院辦理的劉某珍（77歲）與呂某（劉某珍繼子）贍養(yǎng)糾紛支持起訴案，促成雙方和解，呂某當場支付當年贍養(yǎng)費，助力“老有所養(yǎng)”。四川、新疆等地檢察機關在辦理被家暴離婚糾紛支持起訴案時，注重聯(lián)合當?shù)赜嘘P部門做好被家暴婦女心理疏導、司法救助等工作，并支持被家暴婦女向法院申請人身安全保護令。貴州省貴陽市花溪區(qū)檢察院通過支持起訴助力解決某小區(qū)廉租房電梯故障問題，切實保障238戶居民的出行安全。

三是探索民事支持起訴跨區(qū)域、多部門協(xié)作機制，進一步做實做優(yōu)支持起訴工作。上海、江蘇、浙江、安徽等12個省級檢察院會簽關于加強民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議；山西長治、江蘇南京、浙江寧波等10個市級檢察院會簽加強民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作機制實施意見，為更多特殊群體尋求司法保護提供便利。江蘇、遼寧等地檢察機關會同相關部門建立關于農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制，推進欠薪問題在法治軌道上依法治理。甘肅、河北等地檢察機關會同有關部門開展規(guī)范農(nóng)民工工資支付、管理的各類專項活動，全力做好農(nóng)民工欠薪問題的源頭治理和綜合治理。

（二）強化對殘疾人、老年人、未成年人和婦女等特定群體的司法保護力度

一是破除落后觀念和陳規(guī)舊俗，維護婦女合法權益。針對限制、排除外嫁婦女獲取土地收益的問題，廣東省珠海市檢察院在二審法院兩度以不干涉村民自治為由駁回外嫁婦女訴訟請求的情況下，提請廣東省檢察院抗訴并獲改判。二是針對殘疾人、老年人等勝訴案件執(zhí)行不到位問題，檢察機關積極履行監(jiān)督職能，最高檢發(fā)布“維護弱勢群體合法權益民事執(zhí)行檢察監(jiān)督典型案例”，選取8件涉婦女、未成年人、殘疾人等特定群體案件，展現(xiàn)做實司法公正“最后一公里”的檢察情懷。三是認真落實未成年人保護法和家庭教育促進法，加強對未成年人的保護。促進規(guī)范適用“督促監(jiān)護令”，為涉案未成年人創(chuàng)造良好的家庭成長環(huán)境，推動筑牢未成年人家庭保護第一道“防線”。聚焦事實無人撫養(yǎng)兒童保護、校園安全等問題，利用大數(shù)據(jù)賦能促案件辦理。

（三）關注民生福祉，積極回應人民群眾的司法需求

持續(xù)做實各項為民實事，讓人民群眾真切感受到黨的溫暖、法治的溫度。廣西、江蘇、浙江等地檢察機關綜合運用詢問、鑒定、勘驗現(xiàn)場等多種調(diào)查手段，核實涉生態(tài)環(huán)境和資源保護民事糾紛案件中土地邊界、產(chǎn)權歸屬、價值評估等事實問題，精準提出檢察監(jiān)督意見。上海市檢察院第二分院在辦案中發(fā)現(xiàn)案涉河道受到污染，就相關問題向負有保護水資源職能的政府機關制發(fā)檢察建議并得到采納，案涉河道的水質(zhì)污染情況得到及時有效治理。福建三明、永安檢察機關依法妥善辦理系列商品房銷售合同糾紛案，促成37套房屋順利交付，維護了購房者合法權益，幫助企業(yè)挽回損失180余萬元，有效助力化解樓市風險。

四、能動履行民事檢察監(jiān)督職責

檢察機關始終堅持問題導向，聚焦社會治理中的痛點、難點和堵點，積極運用法治力量服務中國式現(xiàn)代化。

（一）持續(xù)開展虛假訴訟監(jiān)督，維護司法公信力和權威性

民事虛假訴訟是侵入法治肌體的“毒瘤”，當前仍處高發(fā)態(tài)勢，嚴重危害公共利益和司法秩序?！吨泄仓醒腙P于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》明確提出，要健全對虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機制。2023年，全國各級檢察機關持續(xù)加強對民事虛假訴訟的檢察監(jiān)督，取得新的進展和成效。

一是深入研究虛假訴訟發(fā)生的規(guī)律性特點，促進綜合施策。檢察辦案發(fā)現(xiàn)，民事虛假訴訟案件類型多樣，涉及領域廣泛，社會危害嚴重。民事虛假訴訟常常涉及民間借貸、離婚財產(chǎn)分割、公司分立或合并、企業(yè)破產(chǎn)、勞動爭議、知識產(chǎn)權保護、保險等，其中民間借貸是虛假訴訟的高發(fā)易發(fā)領域。有些民事虛假訴訟，如涉及社保醫(yī)保基金、農(nóng)村“三資”、住房公積金的虛假訴訟案件，侵吞巨額國有財產(chǎn)和公共資金，破壞經(jīng)濟社會管理秩序。有些虛假訴訟行為還向仲裁、公證等非訴程序延伸，嚴重危害國家法治秩序。

二是構建工作機制，促進各部門聯(lián)防聯(lián)治、共同發(fā)力。2023年，最高檢在進行大量調(diào)查研究工作的基礎上，對近年來全國檢察機關開展虛假訴訟監(jiān)督情況和存在的問題進行總結分析，提出扎實推動虛假訴訟多元共治和標本兼治的工作建議，構建常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控工作機制，統(tǒng)一司法理念，解決爭議問題，完善相關制度，組織開展虛假訴訟專項懲治行動，促進政法各單位落實好部門責任，按照法定職責，分工負責、協(xié)作配合，堅決遏制民事虛假訴訟不斷增多蔓延的態(tài)勢。

三是積極參與社會治理，促進社會誠信建設。各地檢察機關針對虛假訴訟案件反映出的社會管理漏洞提出檢察建議，實現(xiàn)由個案監(jiān)督到類案監(jiān)督再到系統(tǒng)治理的遞進式工作目標。山東省檢察機關針對辦案中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)護人員篡改病歷協(xié)助騙保以及交通事故中駕駛員“頂包”等情形，通過走訪調(diào)研，系統(tǒng)梳理管理漏洞，及時向有關部門提出檢察建議，促進了相關問題解決。

（二）強化民事執(zhí)行監(jiān)督，著力破解“執(zhí)行難”

“執(zhí)行難”是長期以來影響人民群眾司法獲得感和滿意度的司法實踐難題。各級檢察機關立足職責，始終將監(jiān)督的職責扛在肩上，助推人民法院進一步做好執(zhí)行工作。一是突出工作重點和監(jiān)督效果。緊盯不當終結本次執(zhí)行、消極執(zhí)行、不依法采取保全措施，以及違法采取強制執(zhí)行措施等嚴重侵害當事人實體和程序權利的違法行為，不斷加大監(jiān)督力度。二是針對專門問題強化法檢協(xié)作。河南、浙江等地針對車輛“執(zhí)行難”問題與法院等有關部門出臺意見，積極協(xié)調(diào)共享相關執(zhí)行信息，打破執(zhí)行信息壁壘，形成工作合力。三是部署開展專項監(jiān)督活動。專項活動是找準監(jiān)督“切口”、提升監(jiān)督質(zhì)效的有力抓手。各地檢察機關結合本地實際開展專項活動，浙江省檢察機關部署開展網(wǎng)絡司法拍賣民事執(zhí)行監(jiān)督專項活動，能動發(fā)揮民事檢察監(jiān)督職能，推動人民法院規(guī)范網(wǎng)絡司法拍賣執(zhí)行行為，有力維護當事人合法權益，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

（三）積極開展類案監(jiān)督，助推人民法院統(tǒng)一裁判尺度

法律適用不規(guī)范、裁判尺度不統(tǒng)一，是司法實踐的難點。檢察機關在監(jiān)督實踐中，通過對大量同類案件的研究分析，能夠較為精準地發(fā)現(xiàn)司法裁量權行使中存在的問題。北京市檢察機關連續(xù)兩年聚焦大標的額民商事案件自由裁量權不當問題開展類案監(jiān)督，全市檢察機關共受理審查大標的額民商事案件593件，經(jīng)審查對246件提出監(jiān)督意見，占41.48%，收到法院回復或再審結果215件，全部采納監(jiān)督意見，采納率100%，發(fā)現(xiàn)并移送相關刑事案件線索101件，針對自由裁量行權不當問題制發(fā)類案檢察建議5份，取得良好效果。最高檢向全國檢察機關推廣這項工作經(jīng)驗。

（四）優(yōu)化破產(chǎn)等新類型案件監(jiān)督機制，提高辦案質(zhì)效

檢察機關加強對破產(chǎn)案件的監(jiān)督，推動“僵尸企業(yè)”有序出清，助力困境企業(yè)重整重生。浙江、黑龍江、廣西、山東等地檢察院加強與法院協(xié)作，共同出臺規(guī)范破產(chǎn)案件辦理意見，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動長效機制。江蘇蘇州市相城區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)法院在宣告企業(yè)破產(chǎn)后未刪除失信信息等問題，發(fā)出檢察建議，幫助50余名企業(yè)家撤下負面標簽，推動以法治方式保障信用修復和失信約束，以法治力量促進社會誠信建設。積極推動證券、票據(jù)等新領域案件的辦理，加強對互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院、海事法院等專門法院民事訴訟案件的監(jiān)督，確保不留監(jiān)督空白。

五、推進民事檢察高質(zhì)量發(fā)展

檢察機關不斷健全工作機制，完善民事檢察監(jiān)督制度體系，強化矛盾糾紛實質(zhì)性化解，加快推進民事檢察工作現(xiàn)代化，助推民事檢察工作高質(zhì)效發(fā)展。

（一）完善案卷調(diào)閱制度，提升民事檢察監(jiān)督的精準性

完善正、副卷一并調(diào)閱制度是政法領域全面深化改革的明確要求，是加強民事檢察監(jiān)督機制建設的重要內(nèi)容，有利于強化民事檢察調(diào)查核實權的行使，提升監(jiān)督的有效性。2023年6月，最高檢與最高法會簽《關于調(diào)閱民事、行政訴訟和執(zhí)行案件卷宗副卷有關問題的規(guī)定》，在全國范圍內(nèi)正式建立這項制度，為進一步加強人民法院和人民檢察院的協(xié)作配合、共同維護司法公正和提高司法效率提供了制度保障。

（二）完善同級監(jiān)督方式，增強監(jiān)督質(zhì)效

2023年11月，最高檢與最高法聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肪劢姑袷骂I域檢察監(jiān)督與審判監(jiān)督工作新形勢新要求，著眼于解決實踐中存在的檢法兩院程序銜接不暢、再審檢察建議實質(zhì)糾錯作用發(fā)揮不充分等突出問題，對檢察院制發(fā)再審檢察建議的標準與程序、對法院審查與處理再審檢察建議案件的程序、強化檢法兩院之間的協(xié)作配合等問題作出重點規(guī)定，進一步完善人民檢察院法律監(jiān)督與人民法院內(nèi)部糾錯銜接機制，實現(xiàn)再審檢察建議案件化、規(guī)范化辦理，共同維護司法公正和司法權威，努力讓人民群眾在每一個民事案件中感受到公平正義。為配合《意見》落地實施，與最高法達成共識后，最高檢還發(fā)布“民事再審檢察建議典型案例”，指導各級檢察機關高質(zhì)效辦理民事生效裁判監(jiān)督案件，持續(xù)提升民事再審檢察建議案件辦理質(zhì)效和影響力。

（三）踐行“楓橋經(jīng)驗”，以法檢聯(lián)調(diào)促進矛盾糾紛的實質(zhì)性化解

2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。為探索深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，最高檢與最高法組成聯(lián)合工作組，直面問題和困難，對檢察機關提出抗訴的多起“硬骨頭”案件進行聽證座談，爭取地方黨委和政府支持，協(xié)調(diào)四級法檢機關共同開展矛盾糾紛實質(zhì)性化解工作。如田某華土地承包合同糾紛案，法檢工作人員通過認真耐心的思想工作，解開當事人十幾年的心結，消弭了雙方對立，落實了國家公益林保護政策，為當?shù)厣鐣€(wěn)定和環(huán)境保護作出了貢獻。

最高檢還指導地方各級檢察機關積極融入“大調(diào)解”工作格局，主動向地方黨委匯報，邀請聽證員參與研究案情，加強各部門協(xié)同配合和社會力量廣泛參與，協(xié)同人民法院、行政機關、人民調(diào)解組織等在內(nèi)的多元主體，通過釋法說理，讓當事人判斷對錯、分清是非，在法律框架內(nèi)找到利益平衡點，促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解。

結  語

2024年，全國檢察機關將深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對政法工作、檢察工作的重要指示精神，加強民事檢察政治建設、業(yè)務建設、隊伍建設、基層基礎建設，突出“高質(zhì)效辦好每一個案件”工作主線，加大民事檢察監(jiān)督力度，進一步實現(xiàn)有效監(jiān)督，持續(xù)推進民事檢察工作理念、體系、機制、能力現(xiàn)代化，以高質(zhì)效民事檢察監(jiān)督更好服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以民事檢察工作現(xiàn)代化更好服務中國式現(xiàn)代化。

行政檢察工作白皮書