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人大將審議授權(quán)提前下達(dá)新增債限額議案,透露什么信號?
最后更新: 2023-10-14 15:04:042024年新增債務(wù)限額部分有望再次提前在今年下達(dá)給各地,以充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資穩(wěn)增長效應(yīng)。
10月13日,十四屆全國人大常委會第十三次委員長會議決定,十四屆全國人大常委會第六次會議10月20日至24日在北京舉行。委員長會議建議常委會第六次會議議程一項,是關(guān)于提請審議授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的議案。
中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財經(jīng),這意味著全國人大常委會有望再次授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分地方新增債務(wù)限額,從而有利于各地提前謀劃項目,合理安排債券發(fā)行節(jié)奏,充分發(fā)揮地方政府債券項目對投資的拉動效應(yīng),實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。另外,從實際效果看,近年來這一政策的實施,取得了良好的效果。
近些年經(jīng)濟(jì)增長承壓,地方財政收入增速放緩,疫情沖擊疊加大規(guī)模減稅降費、樓市土地市場低迷,對地方財政收入沖擊更大。而為了穩(wěn)增長,政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資起到重要作用,在地方財力下滑的當(dāng)下,不少地方基建投資資金來自發(fā)行地方政府債券。
而為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險,中央對地方債采取限額管理,即設(shè)立舉債“天花板”。這一限額在每年在3月份的全國兩會期間,由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素確定,并報全國人民代表大會批準(zhǔn)。
全國人大批準(zhǔn)全國地方當(dāng)年新增債務(wù)限額后,財政部在這一總額內(nèi),根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設(shè)投資需求等提出方案,報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級財政部門。各省市拿到財政部下達(dá)的當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)限額后,再確定省本級、市縣的債務(wù)限額。
這一套債務(wù)限額層層下達(dá)流程下來,使得地方實際發(fā)債時間集中在下半年,影響了債券資金使用效率,影響積極財政政策效應(yīng)發(fā)揮。
為了改變這一現(xiàn)狀,加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度,保障重點項目資金需求,發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用,2018年底第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議決定,通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定》(下稱《決定》)。
這一《決定》明確,在2019年3月全國人民代表大會批準(zhǔn)當(dāng)年地方政府債務(wù)限額之前,授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項債務(wù)限額8100億元,合計13900億元;授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度,在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi),提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額(包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額)。
此后地方政府新增債券發(fā)行明顯提速,每年1月份就有地方發(fā)債籌資投向重大項目建設(shè),這推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,更好地發(fā)揮了積極財政政策作用。
比如,經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的2022年,財政部在2021年12月提前下達(dá)2022年新增專項債券額度1.46萬億元,較2021年提前3個月,2022年3月底前用于項目建設(shè)的3.45萬億元全部下達(dá)完畢。新增專項債基本在上半年完成發(fā)行,速度之快史無前例。這對當(dāng)年帶動擴(kuò)大社會投資,推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn),發(fā)揮重要作用。
不過上述全國人大授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額有時效,2022年12月31日到期。這意味著2024年新增債務(wù)限額想要在今年提前下達(dá),就必須延續(xù)上述《決定》期限。
正是在這一背景下,十四屆全國人大常委會第六次會議將審議授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的議案。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大當(dāng)下,國務(wù)院提前下達(dá)部分新增債務(wù)限額有望延續(xù)。
10月13日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會。
李強(qiáng)在會上指出,今年以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國經(jīng)濟(jì)在固本培元中持續(xù)回升向好。從經(jīng)濟(jì)形勢新變化看,三季度以來我國實際經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)好轉(zhuǎn),積極因素不斷積累,為實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢看,我國發(fā)展的基本面沒有變,各方面發(fā)展優(yōu)勢沒有變而且在持續(xù)提升,新動能在加快成長壯大。同時,也要清醒認(rèn)識前進(jìn)道路上的困難挑戰(zhàn),外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,我國處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期,要堅定信心、精準(zhǔn)施策、沉著應(yīng)對。
李強(qiáng)強(qiáng)調(diào),要更加注重有力有效實施宏觀政策調(diào)控,進(jìn)一步打好宏觀政策組合拳,提高政策舉措的組合性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性,推動各項政策加快落地見效,加強(qiáng)政策預(yù)研儲備,為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。
隨著這一授權(quán)提前下達(dá)新增債務(wù)限額延續(xù),專家普遍預(yù)計2024年部分新增債務(wù)限額將在四季度提前下達(dá)。一些地方已經(jīng)積極準(zhǔn)備申報2024年部分專項債券儲備項目。這對地方明年提前發(fā)債,穩(wěn)投資穩(wěn)增長意義重大。
- 原標(biāo)題:人大將審議授權(quán)提前下達(dá)新增債限額議案,透露什么信號?
- 責(zé)任編輯: 連政 
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