隨著我國(guó)老齡化程度不斷加深，低齡老人（60~69歲）總量也在不斷增大，關(guān)于這類(lèi)人群就業(yè)的話題也廣受關(guān)注。

第一財(cái)經(jīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及公開(kāi)數(shù)據(jù)整理測(cè)算發(fā)現(xiàn)，我國(guó)超5000萬(wàn)就業(yè)低齡老人中，超六成從事農(nóng)林牧漁行業(yè)。此外，隨著退休之后重新走上就業(yè)之路的老年人不斷增加，專(zhuān)家也表示需要重建適應(yīng)老齡社會(huì)要求的勞動(dòng)就業(yè)體系。

超3000萬(wàn)低齡老人從事農(nóng)林牧漁行業(yè)

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，其中60~69歲老人為14739萬(wàn)人，低齡老人占全部老人的比重為55.83%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)60歲及以上人口28004萬(wàn)人，按照上述比例測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)低齡老人總量保守估計(jì)已經(jīng)達(dá)到了1.5億。未來(lái)，我國(guó)低齡老人群體還會(huì)更加龐大。根據(jù)我國(guó)歷年出生人口數(shù)據(jù)，1962年起，我國(guó)進(jìn)入到一個(gè)出生人口高峰。因此從2022年開(kāi)始，我國(guó)就進(jìn)入到退休高峰期。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局去年發(fā)布的《中國(guó)人口普查年鑒-2020》顯示，2020年，57歲的人群達(dá)到了2604萬(wàn)人。今年該群體陸續(xù)進(jìn)入到60歲老年階段。同時(shí)，2020年七普時(shí)，我國(guó)48~57歲群體達(dá)到了2.4億人，該年齡段人群從今年開(kāi)始的十年內(nèi)陸續(xù)進(jìn)入到老年階段，這也意味著未來(lái)十年，我國(guó)低齡老人群體將大幅擴(kuò)大。

第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)《中國(guó)人口普查年鑒-2020》測(cè)算，在低齡老人中，身體健康的人群占比為65.5%，接近三分之二，基本健康的人群占比為27.4%，兩項(xiàng)合計(jì)92.9%。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，我國(guó)老齡化在不斷加深，這也說(shuō)明我國(guó)人口預(yù)期壽命越來(lái)越長(zhǎng)，比如過(guò)去60歲就算老了，但隨著人們生活越來(lái)越好，現(xiàn)在確實(shí)算不上老，或者說(shuō)可以推遲退休時(shí)間，這樣對(duì)勞動(dòng)力的供給壓力也可以大幅緩解。

在就業(yè)方面，根據(jù)《中國(guó)人口普查年鑒-2020》測(cè)算，低齡老人就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的6.8%。按當(dāng)年就業(yè)人員總數(shù)計(jì)算，則七普時(shí)我國(guó)就業(yè)人口中，低齡老人達(dá)5104萬(wàn)人。

那么，就業(yè)的低齡老人主要從事哪些行業(yè)呢？根據(jù)《中國(guó)人口普查年鑒-2020》測(cè)算，低齡老人中，從事農(nóng)林牧漁的人最多，占比高達(dá)62.44%，相當(dāng)于有超過(guò)三千萬(wàn)的低齡老人仍從事農(nóng)林牧漁，主要就是種植業(yè)。

人口專(zhuān)家、廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，農(nóng)業(yè)人口中的老年人沒(méi)有固定收入，不得不繼續(xù)從事農(nóng)林牧漁工作，維持生活。這部分老人本來(lái)就不存在退休不退休的問(wèn)題，他們一直就處于就業(yè)狀態(tài)。

根據(jù)去年底的一組公開(kāi)數(shù)據(jù)，目前農(nóng)民實(shí)際發(fā)放的養(yǎng)老金水平為每月平均188元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金平均發(fā)放水平每個(gè)月3577元的5.26%。

因此，對(duì)很多農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，其主要生活來(lái)源要么依靠自身的勞動(dòng)收入，要么依靠子女贍養(yǎng)。農(nóng)林牧漁之外，就業(yè)的低齡老人中，從事制造業(yè)的占比為7.29%，建筑業(yè)的占比為8.31%，批發(fā)零售業(yè)的占比為6.61%，這四大行業(yè)占比合計(jì)達(dá)到了84.65%。

整體來(lái)看，目前仍在就業(yè)的低齡老人，相當(dāng)大一部分是農(nóng)村的老年人，對(duì)這部分老人來(lái)說(shuō)，未來(lái)仍需要合理提高財(cái)政對(duì)農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村老年人養(yǎng)老金水平。

牛鳳瑞說(shuō)，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有“退休”一說(shuō)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)力的提升，應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)民的養(yǎng)老金水平，能在很大程度上解決老年農(nóng)民的生活問(wèn)題。

為“銀發(fā)打工人”就業(yè)提供保障

對(duì)于城鎮(zhèn)退休職工來(lái)說(shuō)，他們?cè)倬蜆I(yè)的意愿和情況如何？

BOSS直聘數(shù)據(jù)顯示，2022年，在該平臺(tái)上活躍的55歲以上求職者數(shù)量已同比上漲27%。此外，2022年該平臺(tái)崗位描述里明確了“歡迎退休人員”的崗位也同比上漲33%。

2022年10月，招聘平臺(tái)“前程無(wú)憂”發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示，68%的老年人退休后再就業(yè)意愿強(qiáng)。根據(jù)調(diào)研，46.7%的老年人重返就業(yè)市場(chǎng)為尋求個(gè)人和社會(huì)價(jià)值，19%的求職者希望發(fā)揮一技之長(zhǎng)，繼續(xù)追求職業(yè)發(fā)展，34.3%的求職者通過(guò)再就業(yè)補(bǔ)貼家用、增加收入來(lái)滿(mǎn)足更高層次的消費(fèi)需求。

隨著平均壽命的不斷延長(zhǎng)和醫(yī)療健康水平的不斷改善，退休之后重新走上就業(yè)之路的老年人在不斷增加。他們?nèi)松啔v豐富，不少低齡老年人在就業(yè)中彰顯技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮這些低齡健康老年人的作用，是緩解人口老齡化壓力的重要舉措。

但也要看到，當(dāng)前老年人面臨求職渠道窄、就業(yè)門(mén)檻高等難題，哪怕是高學(xué)歷和低齡的老年人，也難以找到盡如人意的理想工作。而且就業(yè)市場(chǎng)上，能夠提供給老人選擇的工作崗位也十分有限。今年2月，一條“低齡老人就業(yè)難：58歲清華畢業(yè)找不到超5000元的工作”的消息登上熱搜。

2021年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》中明確指出，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場(chǎng)所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。鼓勵(lì)各地建立老年人才信息庫(kù)，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武在接受媒體采訪時(shí)表示，需要重建適應(yīng)老齡社會(huì)要求的勞動(dòng)就業(yè)體系，從而讓年輕人和老年人都能找到發(fā)展空間。他認(rèn)為，首先，優(yōu)先解決年輕人的就業(yè)問(wèn)題是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的就業(yè)政策導(dǎo)向。在確保年輕人有更多就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓低齡健康老年人發(fā)揮他們的重要作用，具體從提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)、改善就業(yè)環(huán)境、完善再就業(yè)老年人法律保障等方面入手。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，重慶長(zhǎng)安汽車(chē)股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)朱華榮表示，隨著老齡化社會(huì)的持續(xù)加劇，越來(lái)越多的“銀發(fā)”族進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障“銀發(fā)打工人”群體的勞動(dòng)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界關(guān)注。朱華榮認(rèn)為，如果能從法律上明確超齡勞動(dòng)者的“勞動(dòng)者”身份,將“銀發(fā)打工人”納入勞動(dòng)合同法的調(diào)整范疇,進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度體系,有利于保障其勞動(dòng)權(quán)益。

在專(zhuān)家看來(lái)，未來(lái)適時(shí)調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)超齡勞動(dòng)者給予基本勞動(dòng)保障，發(fā)布老年人就業(yè)的規(guī)范化操作細(xì)則和指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)促進(jìn)低齡老人再就業(yè)十分重要。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，鼓勵(lì)低齡老人就業(yè)，也要看具體的崗位，一般來(lái)說(shuō)，部分腦力勞動(dòng)者再就業(yè)有優(yōu)勢(shì)，但體力勞動(dòng)者就難很多。但從資源優(yōu)化的角度來(lái)說(shuō)，要發(fā)揮我國(guó)低齡老人資源優(yōu)勢(shì)，可以有很多種方式，比如很多低齡老人幫子女帶娃，減輕年輕人和整個(gè)社會(huì)的壓力，這也作了很大的貢獻(xiàn)。

董玉整對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，低齡老人就業(yè)有多種形式，在新時(shí)代，對(duì)低齡老人退休以后的就業(yè)內(nèi)容、就業(yè)形式、就業(yè)業(yè)態(tài)和價(jià)值評(píng)估等方面，都要用全新的觀念來(lái)看問(wèn)題。

從鼓勵(lì)生育的角度，創(chuàng)造條件讓更多老年人進(jìn)城照看孫輩也有十分積極的意義。董玉整分析，老人在城市里生活，也要享受城市的公共交通、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)。所以，從整個(gè)城市發(fā)展和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的視角出發(fā)，人口流入多的大城市在考慮公共服務(wù)的布局投入和實(shí)際使用時(shí)，要考慮到這一方面的因素。