2023年全國兩會召開在即。近日，澎湃新聞獲悉，全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長、金融學(xué)講席教授田軒就推進(jìn)證券交易所公司制改革提出建議。

隨著我國資本市場全面注冊制改革不斷向前推進(jìn)，公司上市發(fā)行的審核權(quán)已經(jīng)前置到證券交易所。在此背景下，田軒認(rèn)為，資本市場監(jiān)管回歸以信息披露為核心的監(jiān)管理念，這就需要交易所在日常管理中充分發(fā)揮監(jiān)管者的角色。我國目前以會員制為主的交易所體制，已無法滿足現(xiàn)有市場機(jī)制的要求。

在田軒看來，目前證券交易所會員制體制主要存在三方面問題，一是會員制體制的內(nèi)生性問題削弱交易所監(jiān)管效率；二是非市場化力量干預(yù)色彩濃厚，交易所自主權(quán)受到限制，監(jiān)管功能被弱化；三是“監(jiān)審不分”影響注冊制改革效果。

對此，田軒提出三方面建議，第一條建議是堅(jiān)持市場化原則，逐步提高交易所自主權(quán)。

具體舉措方面，田軒認(rèn)為可以將上市審核權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、自律監(jiān)管權(quán)等交給證券交易所，突出交易所的主體責(zé)任，在法律法規(guī)及規(guī)章的基礎(chǔ)上，充分授權(quán)證券交易所根據(jù)市場實(shí)際情況制定自律規(guī)則。完善證券市場法制、自律監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)交易所監(jiān)管功能。完善市場競爭環(huán)境，提高市場活躍度，為市場適應(yīng)公司制改革創(chuàng)造條件。

田軒的第二條建議是，借鑒北交所公司制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步向其他交易所推進(jìn)。

具體舉措方面，田軒認(rèn)為可以根據(jù)多層次資本市場規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)各板塊定位差異，在市場運(yùn)行、投資者結(jié)構(gòu)、主要基礎(chǔ)制度安排等方面進(jìn)行差異化安排，形成北京證券交易所與滬深交易所、區(qū)域性股權(quán)市場錯位發(fā)展和互聯(lián)互通的格局。隨著注冊制的全面推進(jìn)，借鑒北交所公司制的改革經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)有序地在三個市場板塊實(shí)施公司制改革，在交易制度、退市制度等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新，推動我國資本市場進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)富效應(yīng)。

田軒的第三條建議是，健全配套制度，防范改革風(fēng)險(xiǎn)。

具體舉措方面，田軒認(rèn)為可以借鑒國際成熟交易所實(shí)踐，在進(jìn)行交易所公司制改革的進(jìn)程中不斷優(yōu)化治理機(jī)制，提升治理能力，形成透明、高效、廉潔治理文化。明確交易風(fēng)險(xiǎn)控制、投資者管理、交易信息使用和技術(shù)系統(tǒng)管理等方面的要求，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。以投資者權(quán)益保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)司法協(xié)同。關(guān)注可能出現(xiàn)的選擇性監(jiān)管、放縱市場風(fēng)險(xiǎn)行為，提高監(jiān)管處罰力度。強(qiáng)化監(jiān)管合力，形成市場、政府和自律三位一體的監(jiān)管生態(tài)，切實(shí)保障改革過程中，中國資本市場的健康發(fā)展。