今年以來，一些地方通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，來為方艙醫(yī)院或疫情防控隔離點(diǎn)相關(guān)項(xiàng)目（下稱“方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目”）融資，引起了市場關(guān)注。

第一財經(jīng)記者梳理了50多份基層政府方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目的實(shí)施方案或收益與融資自求平衡專項(xiàng)評價報告，這些報告由地方政府聘請的第三方機(jī)構(gòu)撰寫，多數(shù)是會計(jì)事務(wù)所。報告顯示，多數(shù)項(xiàng)目發(fā)債規(guī)模小于1億元，最高為4.4億元。

根據(jù)專項(xiàng)債要求，發(fā)行方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目的收益，必須能夠覆蓋償債本息。從報告來看，方艙醫(yī)院、隔離點(diǎn)的收益多數(shù)來自于非疫情期間的租賃收入等。因此，對一年疫情和非疫情時間判斷，成為是否能取得收益，以及收益能否覆蓋償債本息的關(guān)鍵，而這也是最大的難點(diǎn)。

1、方艙隔離項(xiàng)目是否可發(fā)專項(xiàng)債？

今年以來，至少有百來個市縣（區(qū)）成功發(fā)行了方艙隔離點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)債，這一實(shí)踐說明一些地方政府和投資者認(rèn)可方艙隔離項(xiàng)目可發(fā)專項(xiàng)債。

當(dāng)然，相比于今年超4萬億元新增專項(xiàng)債額度而言，目前方艙或隔離項(xiàng)目專項(xiàng)債規(guī)模相對較小。從第一財經(jīng)記者梳理的50多份基層政府方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目籌資規(guī)模來看，多數(shù)項(xiàng)目發(fā)債規(guī)模小于1億元，最高為4.4億元。

因此，從全國發(fā)債規(guī)模和發(fā)債地方主體來看，方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債仍屬于少數(shù)地方的探索。多數(shù)地方則直接通過財政資金來解決方艙隔離點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

部分成功發(fā)行方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債的地方，通過具體項(xiàng)目的實(shí)施方案或收益與融資自求平衡專項(xiàng)評價報告，回應(yīng)了為何發(fā)行方艙隔離項(xiàng)目專項(xiàng)債可行且必要。

比如，根據(jù)今年10月東部某市某區(qū)方艙隔離點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)施方案，在談及項(xiàng)目實(shí)施的必要性時，稱方艙隔離點(diǎn)優(yōu)勢是面積大、收治患者多，比居家隔離更安全，是防止新冠病毒擴(kuò)散的有效管控舉措。而且項(xiàng)目建設(shè)可以大大加快醫(yī)護(hù)人員工作效率，節(jié)省醫(yī)療資源，也是當(dāng)前城市疫情防控必要舉措。由于方艙隔離點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是為了保護(hù)全地區(qū)身體健康，為其提供良好的治療，因此屬于公益性項(xiàng)目。

目前專項(xiàng)債重點(diǎn)投向交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。從目前50多個地方方艙隔離專項(xiàng)債項(xiàng)目來看，多數(shù)都是納入市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，當(dāng)然也有的歸入作為社會事業(yè)中的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。

一位資深地方債專家告訴第一財經(jīng)，專項(xiàng)債發(fā)行核心要求是公益性項(xiàng)目具有一定收益，能夠通過項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入來還本付息，因此發(fā)行方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目的收益，必須能夠覆蓋償債本息。對于沒有收益的方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目而言，不適合發(fā)行專項(xiàng)債。

目前已經(jīng)成功發(fā)行的方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目，均稱有收益，且按照測算能夠覆蓋融資本息，達(dá)到專項(xiàng)債發(fā)行條件。

這些方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目，收益來自何處？

從50多份地方政府方艙隔離專項(xiàng)債項(xiàng)目文件來看，每個具體項(xiàng)目收益各有不同，但一般來說，疫情期間方艙醫(yī)院、隔離點(diǎn)基本沒有收入來源（除了部分地方將隔離人群的餐飲費(fèi)計(jì)算在內(nèi)），收益多數(shù)來自于非疫情期間的租賃收入等。

不少地方在報告中提出，將方艙醫(yī)院、隔離點(diǎn)等租給醫(yī)院運(yùn)營，醫(yī)院按年上繳固定租金，而醫(yī)院收入來自診療費(fèi)、住院費(fèi)等。有的地方提出將方艙醫(yī)院、隔離點(diǎn)在非疫情期間，當(dāng)作賓館、辦公樓、商店門面、倉庫等對外出租取得收入。有的提出租給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、高校（作研學(xué)基地）取得收入。有的地方提出將項(xiàng)目作為國際博覽中心出租取得收入等。不少地方還提出可將醫(yī)療設(shè)備出租取得收入，并出租停車位取得停車費(fèi)等。

2、客觀測算收益成難點(diǎn)

盡管上述地方方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債報告收入具體來源不一，但取得收入主要來自非疫情期間的租賃等收入。因此對一年疫情和非疫情時間判斷，成為是否能取得收益的關(guān)鍵，而這也是最大的難點(diǎn)。

目前部分成功發(fā)債的地方出具的項(xiàng)目收益與融資平衡專項(xiàng)報告中，明確提到今后疫情和非疫情時間判斷，有的預(yù)測較為模糊，有的則比較明確。

比如，某市方艙醫(yī)院建設(shè)專項(xiàng)債項(xiàng)目，通過專項(xiàng)債籌資總計(jì)2.74億元，收入來自非疫情期間項(xiàng)目運(yùn)營收入，這包括設(shè)備租賃、會務(wù)培訓(xùn)綜合服務(wù)收入、倉庫租賃收入等。在某會計(jì)事務(wù)所測算該項(xiàng)目收益中，假設(shè)債券期間15年內(nèi)，按照實(shí)際約3年為防疫占用，另外12年則有作為收益項(xiàng)目使用，擁有上述運(yùn)營收入。

某區(qū)大型隔離場所專項(xiàng)債項(xiàng)目文件顯示，該項(xiàng)目收入來自當(dāng)?shù)蒯t(yī)院運(yùn)營收入，即非疫情期間作為分診病房取得的病房收入。其中會計(jì)事務(wù)所預(yù)測，項(xiàng)目建成后床位使用率前兩年分別60%和70%測算收入，此后都按照80%測算收入，預(yù)留20%為疫情防控床位。

當(dāng)然也有少數(shù)會計(jì)事務(wù)所出具的方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債報告中，簡單預(yù)測了疫情具體時間。

比如某市方艙隔離點(diǎn)項(xiàng)目收入來自非疫情期間的場地（養(yǎng)老）租賃費(fèi)、停車收入和疫情期間的配餐收入。某會計(jì)事務(wù)所在測算該項(xiàng)目運(yùn)營期各年收入時稱，假設(shè)按照全年360天測算，本年度往后5年內(nèi)有疫情期，其中疫情期間140天，非疫情期間220天，第六年開始不考慮疫情期，全為非疫情期間。

另一位長期關(guān)注地方債的專家告訴第一財經(jīng)，任何測算要有相應(yīng)的依據(jù)。比如上述直接預(yù)測五年內(nèi)每年有140天疫情，顯然依據(jù)不充分，沒有科學(xué)客觀依據(jù)來支撐。

從會計(jì)事務(wù)所等出具的上述50多份方艙隔離點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目收益與融資平衡專項(xiàng)報告中，基本在文前強(qiáng)調(diào)了，由于預(yù)期事項(xiàng)通常并非如預(yù)期那樣發(fā)生，并且變動可能重大，實(shí)際結(jié)果可能與預(yù)測性財務(wù)信息存在差距。

不少地方報告都按照調(diào)低預(yù)期收入和調(diào)增成本來進(jìn)行壓力測試，當(dāng)然最終結(jié)果是項(xiàng)目收益可以覆蓋成本，可以發(fā)行專項(xiàng)債。

衡量專項(xiàng)債風(fēng)險，一個重要指標(biāo)是看專項(xiàng)債項(xiàng)目收益覆蓋項(xiàng)目融資本息總額倍數(shù)，這也被稱為償債備付率，超過1倍說明收益能否覆蓋本息，倍數(shù)越高，說明項(xiàng)目收益越高，償債風(fēng)險越低。

從上述50多個地方專項(xiàng)債報告中可以看出，多數(shù)地方償債備付率在1.2~1.4之間，最高的不超過2.5倍。不少地方要求專項(xiàng)債發(fā)行的償債備付率要超過1.2倍。

由于疫情等不可控風(fēng)險，為了防范風(fēng)險，一些地方也在專項(xiàng)債報告中明確當(dāng)?shù)卣畷峁╊~外資金支持，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

比如某縣集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場所專項(xiàng)債項(xiàng)目，發(fā)債6700萬元，項(xiàng)目收入來自租賃收入。該項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)評價報告稱，若某一年度內(nèi)，上述假設(shè)條件未能滿足，導(dǎo)致相關(guān)收益不能按進(jìn)度足額到位，出現(xiàn)債務(wù)還本付息資金短缺，項(xiàng)目單位和縣財政擬通過提供財政補(bǔ)助、發(fā)行短期周轉(zhuǎn)專項(xiàng)債券等方式進(jìn)行彌補(bǔ)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

一位從事專項(xiàng)債咨詢?nèi)耸繉Φ谝回斀?jīng)坦言，今年受疫情等沖擊，基層財政收支矛盾大，而前期方艙、隔離點(diǎn)等項(xiàng)目又必須要干，在隱性債務(wù)嚴(yán)格監(jiān)管下，一些財政資金緊張的地方會通過發(fā)行專項(xiàng)債來為方艙、隔離點(diǎn)項(xiàng)目籌資，來完成防疫任務(wù)。

當(dāng)然，當(dāng)前疫情形勢變化較快，專家建言地方要根據(jù)最新形勢，科學(xué)合理地安排方艙醫(yī)院、隔離點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對于使用專項(xiàng)債籌資的方艙醫(yī)院、隔離點(diǎn)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核，加強(qiáng)監(jiān)管，真正做到收益能夠覆蓋借債本息，并建立政府償債備付金制度等，防范潛在兌付風(fēng)險。

對于個別未開工項(xiàng)目，專家也建議，必要時可以依法通過專項(xiàng)債項(xiàng)目資金用途調(diào)整，將資金用于其他重大項(xiàng)目建設(shè)中。

（作者：陳益刊）