【觀察者網(wǎng)    文/李澤西    編輯/張廣凱】

韓國新上臺的尹錫悅政府，正在對文在寅的光伏政策進行全面“清算”。9月13日，韓國國務協(xié)調室宣稱，前任文在寅政府為了發(fā)展太陽能，在5年內(nèi)投入約12萬億韓元（約合600億元人民幣）的“電力產(chǎn)業(yè)基礎基金項目”存在巨大問題。

該重大項目中，存在2267起違法腐敗問題，涉及資金規(guī)模2616億韓元（約合13億元人民幣），其中絕大多數(shù)都和太陽能項目有關。對此，韓國總理韓德洙表示：“太陽能項目，果然是個不斷掏空國庫的無底洞。” 而執(zhí)政的國民力量黨院內(nèi)代表更是將文在寅時期的太陽能項目比作“腐敗伏魔戰(zhàn)”。據(jù)《韓國聯(lián)合通訊社》13日報道，韓國政府已成立一個新的專案調查小組，負責全面調查該項目的問題。

韓國總統(tǒng)尹錫悅（圖源：視覺中國）

韓國的太陽能制造產(chǎn)業(yè)，可以說具有全球唯一能全方面與中國太陽能產(chǎn)業(yè)競爭的實力；對于他們來說，這顯然不是好消息。而就在8月，韓國工業(yè)部就曾宣布將在未來8年內(nèi)將核能的發(fā)電占比由26%增加至33%，引發(fā)外界猜想，韓國未來“是核是光”？對于韓國的能源體系來說，這則只是新的一段受政治因素影響的曲折。

能源從哪來，事關韓國經(jīng)濟命脈

韓國中部多山、三面臨海，在這片狹小的土地上，居住著5千多萬韓國人。然而，韓國有限的土地完全不足以養(yǎng)育這么多人；韓國每年需要進口大約三分之二的糧食。

更讓韓國頭疼的恐怕是自己對于進口能源的依賴。朝鮮半島整體自然資源相對匱乏，南部尤甚。能源方面，韓國除了擁有少量的較低熱質煤炭，可謂是大自然的“棄兒”。韓國曾在80年代嘗試在黃海、東海和日本?？碧接蜌猓欢晒攘?。

如果不大幅增加能源進口，韓國幾乎沒有完成工業(yè)化的可能性。韓國在60年代快速擴大從國際市場的石油進口，才得以實現(xiàn)工業(yè)化、全面脫離“馬爾薩斯貧困陷阱”。

韓國進口化石燃料致富，卻形成了依賴（圖源：韓聯(lián)社）

據(jù)ING估算，韓國超過92%的能源都需要從國外進口。

據(jù)2019年數(shù)據(jù)，韓國工業(yè)用電占總用電量的54%，而高端工業(yè)生產(chǎn)可以說是韓國出口經(jīng)濟立足的根本。因此，韓國整個經(jīng)濟，可以說是徹底依賴于國際形勢。

韓國在2021年大約85%的能源都是化石燃料。該比例高于絕大多數(shù)發(fā)達國家，甚至也高于許多發(fā)展中國家。有意思的是，發(fā)達國家中極少數(shù)比韓國化石燃料占比更高的國家之一就有韓國的跨海鄰居日本。

與西方許多發(fā)達國家一樣，兩國都承諾2050年實現(xiàn)碳中和。然而，相較非化石燃料普及度更高，且已一定程度上去工業(yè)化的西方發(fā)達國家，日韓兩國要實現(xiàn)這個承諾絕非易事。

在相當程度上，日本跟韓國的處境非常類似，除了自產(chǎn)的少量煤炭，也需大量從國外進口能源，在福島核電站危機之后也面臨“是核是光”的“選擇困難癥”。

然而，日本最后選擇的路線似乎是“魚和熊掌我都要”。除了推動新能源和重啟核能以外，日本近年還在加大天然氣的采用，從而降低化石燃料的平均碳排放。

而在韓國，“核”和“光”似乎已呈“你死我活”的態(tài)勢了。

從核能大國到無核目標，文在寅在想什么？

早在1956年，韓國就與美國簽署和平利用核能的合作協(xié)定，派出大量人員赴美進行核能研究方面的培訓。6年后的1962年，韓國用從美國引進的技術建成首座小型TRIGA核實驗反應堆，用于測試、培訓和生產(chǎn)同位素原子。

當時，全世界許多國家都認為核能“就是未來”，韓國也不例外。在1968年，韓國在其20年中長期發(fā)展計劃中強調了核能的作用，在1971年的“原子能開發(fā)15年計劃”中進行了詳細的闡述。1973年開始的第一次石油危機更是加大了這一決心。1978年，韓國首個核電站，位于釜山的古里核電站一號機組開始商業(yè)運營。

古里核電站是世界上目前在運行的最大的核電站（圖源：IAEA）

與此同時，韓國研發(fā)核能并非只是著眼鈾原子中能解鎖的能源。美國中情局在1975年發(fā)現(xiàn)，韓國竟然在偷偷研制核武器。1971年，美國不顧韓國政府反對從韓國撤走一個師規(guī)模的2萬名駐韓美軍兵力，加之美國拋棄南越政權，使韓國對美國給予的安全承諾感到高度懷疑。因此，在同年制定的“原子能開發(fā)15年計劃”中，韓國也開始關注核武器開發(fā)，在和平利用核能的掩護下秘密進行核武研發(fā)。不過，在美國政府強烈反對，樸正熙被刺殺，以及國際形勢和實力天平變化的背景下，韓國最終沒有研制核武器，完全回歸了核能的“正道”。

1976年，樸正熙下令組建韓國核燃料開發(fā)所（KNFDI），雖一開始有研制核武器的愿景，但是最后成為韓國研發(fā)核能的中堅力量。在古里等早期核電站的建設過程中，雖然項目由加拿大等外國企業(yè)承建，但韓國政府和企業(yè)，如現(xiàn)代，都深度參與施工、組裝等過程，獲取寶貴的技術經(jīng)驗。在80年代至90年代初，韓國完成了從核電站設計到反應棒的全鏈條核工業(yè)自主國產(chǎn)化。

韓國通過持續(xù)的研發(fā)設計，現(xiàn)在其核工業(yè)和技術在國際上也能獨當一面了。在2007年，韓國成為自日本和美國之后，世界上第三個具備自行研發(fā)第三代核電技術的國家。2008年，韓國電力公司工程建設公司贏得了西屋公司一份價值300億韓元的設計服務合同，開啟了技術“走出去”的路程。

相較石油、天然氣等資源，雖然核能所用的鈾等原料的價格歷史波動比石油要大，但是近十年來鈾價的浮動已明顯小于油價的浮動了。此前，在2008年金融危機前夕，因為人們對于經(jīng)濟和核能發(fā)展的未來十分看好，加之冷戰(zhàn)結束后各國退役核彈頭（從而取出里面的鈾原料）的浪潮接近尾聲，鈾價一度瘋狂飆升。近年，隨著以哈薩克斯坦為主的各國加大鈾開采出口力度，以及福島核電站事故使得多國“反核”，鈾價已回歸穩(wěn)定。

鈾價的過山車歷史（圖源：Tradingeconomics）

韓國核能工業(yè)和技術不斷向外出口的同時，國內(nèi)發(fā)展卻停滯不前。本世紀初，核電一度占韓國總發(fā)電量的40%左右，隨后占比卻持續(xù)下滑，2018年跌至23%。

韓國核電占比下降的原因，首先是遭遇了金融危機前鈾價暴漲的沖擊。沒等核電緩過勁來，2011年福島核電站危機，使得韓國全國上下都更加關注核電站的威脅。屋漏恰逢連夜雨，韓國核能產(chǎn)業(yè)此時自己也不爭氣，2012年兩個核電站被曝使用持假產(chǎn)品證書的部件，被迫停運。韓國政府對整個產(chǎn)業(yè)開展了審查，發(fā)現(xiàn)上千零部件都有類似的問題，最終共有68人被定罪。

面對韓國國內(nèi)對核電的擔憂和質疑，文在寅在2017年競選期間，承諾自己任期內(nèi)將停止新建核電站。此外，他還喊出無核與減火力計劃，希望在2038年將核能反應堆數(shù)量從24座減少到14座，并于2060年實現(xiàn)無核化的目標。

墻外開花的韓國光伏，成了文在寅掌上明珠

文在寅除了反對核能，還反對化石能源；韓國2050年實現(xiàn)碳中和的目標就是他提出來的。然而，根據(jù)韓國當下的能源結構，棄核就等同于擁抱化石燃料。文在寅因此提出“電力產(chǎn)業(yè)基礎基金項目”，以大力支持可再生能源的發(fā)展。

文在寅想要同時去核去碳（圖源：“韓國中央日報”）

其實，韓國早在1987年，在核能技術已逐漸成熟之際，就開始著眼可再生能源，出臺了首則鼓勵可再生能源的法案。然而，韓國卻遲遲未對其予以重視，迄今僅4%能源是可再生的。

在大部分國家，可再生能源分3大板塊：水電、風電和太陽能。韓國受季風影響，雨季和旱季極其分明，大部分地區(qū)要么因地勢不合適，要么流域不夠大，因此不適合建立水電發(fā)電站。

風能本應是韓國的一個優(yōu)勢。雖然韓國內(nèi)陸因多山而不適合建設風電站，但周圍的海域風能充足。同時，韓國國有電力公司也具備開發(fā)風能的能力，許多廠家也能生產(chǎn)全鏈條部件，韓國理論上也可以大力出口風電裝置。然而，因漁民的反對，加之繁瑣的應用過程，使得韓國風能遲遲未能起步；缺乏“實戰(zhàn)”的韓國風能產(chǎn)業(yè)，也免談在國際上競爭了。

韓國可再生能源方面惟一的亮點就數(shù)太陽能了。韓國迄今太陽能發(fā)電比例較低，國內(nèi)光照資源也不高，本來與太陽能行業(yè)無緣。不過，原來產(chǎn)火藥的韓華集團在2012年跑到德國，收購了已經(jīng)破產(chǎn)的太陽能電池制造商Q-Cells，成立韓華Q-Cells；當時，中國正大力投資太陽能行業(yè)，使得光伏電池板價格暴跌，全球光伏組件出貨量的前幾名也幾乎全被中國企業(yè)占據(jù)。

不過，韓華Q-Cells在新主旗下獲得新生，也一直位居全球前十。鑒于德國高昂的制造成本，韓華Q-Cells在2015年將大部分生產(chǎn)工作搬到中國，受益于中國已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。目前，韓華在韓國、馬來西亞、中國和美國的電池和組件的產(chǎn)能為12 GW，位于全球第九。此前，他們的排名本來更高，但是遭到了硅料供不應求等問題的困擾。

韓華Q-Cells，成為中國太陽能廠家的強勁競爭對手（圖源：韓華）

為此，韓華Q-Cells在3月宣布計劃收購美國多晶硅制造商Rec Silicon。同時，他們還與其他企業(yè)簽訂了協(xié)議，以降低對中國生產(chǎn)的硅料和硅片的依賴。據(jù)其首席執(zhí)行官5月介紹，韓華Q-Cells正計劃受益于全球新能源行業(yè)的發(fā)展，增加在韓國、美國等地的光伏電池產(chǎn)能。其中，韓國預計產(chǎn)能將達5.4GW。

與核能發(fā)展伊始不一樣的是，韓國光伏產(chǎn)能本來絕大多數(shù)用于出口。然而，隨著文在寅推出的“電力產(chǎn)業(yè)基礎基金項目”，韓國國內(nèi)太陽能建設速度取得巨大提升。在文在寅任期內(nèi)的5年里，韓國光伏裝機量就達到15GW，而在此前韓國光伏累計裝機量一共才4GW。在韓華Q-Cells國際銷量面臨中國企業(yè)的競爭挑戰(zhàn)時，韓國本土的能源市場本是個“避風港”。

是核是光？韓國的兩難選擇

文在寅任內(nèi)快速發(fā)展的光伏，為什么又遭到尹錫悅政府的反對？

究其原因，韓國本土光伏裝機量的巨大提升，主要來自政策推動，在經(jīng)濟層面卻遭到不少質疑。

韓國政府借助補貼等政策支持，同時要求大型電力公司至少10%新增發(fā)電量為可再生。但根據(jù)韓國電力交易所數(shù)據(jù)，太陽能電力的價格大約是核電價格的2.5倍。在2022年上半年，主要受全球能源價格上漲影響，韓國電力公司虧損達14萬億韓元（約合700億人民幣），創(chuàng)歷史新高；該公司稱，如若沒有核能的貢獻，虧損額度可能更大。

顯然，依賴從國外進口化石燃料，無論從環(huán)保還是經(jīng)濟角度都是不劃算的。新上任的尹錫悅同意遵守文在寅提出的2050碳中和目標。然而，到底該用什么替代化石能源，卻讓韓國十分糾結。

盡管鈾也需要進口，但是其價格近期比較穩(wěn)定，且沒有類似于歐佩克的組織，受地緣政治影響較小。韓國民眾對于是否應加大核能的利用，觀點呈兩極化，據(jù)最新民調，有49%持支持態(tài)度，40%反對。

行業(yè)專家的看法更是十分分裂。有的專家認為，核能始終需依賴外國進口，且始終有風險，著眼未來應專注太陽能。其他專家則認為，太陽能目前在韓國仍然難以盈利，而韓國現(xiàn)在就需要進行能源轉型，不能不斷向不盈利的太陽能投錢。

韓國現(xiàn)任政府則稱，現(xiàn)行的光伏補貼政策，也會造成地主利用農(nóng)田發(fā)電，從而破壞農(nóng)戶生計、危及糧食產(chǎn)量等問題。

尹錫悅政府批評太陽能裝置侵占田地（圖源：“韓國時報”）

其實，韓國的核電站效率非常高，平均功率損失率僅為3.6%（經(jīng)合組織國家的平均值為6.4%）。而韓國的月城核電站在運行的前12年間就有3年容量系數(shù)位列全球第一。

不過，這也并不意味著，押注核電就是更容易的道路。在過去十年間，韓國核能因遭到強烈質疑，損失了許多技術人員。此外，運行核電站是劃算的，但是建設新核電站卻耗時耗錢。

而在韓國國內(nèi)“是核是光”之爭還未休止之際，業(yè)內(nèi)人士普遍表示擔心“朝令夕改”，不敢放手投資新項目；韓國近期恐將“兩者皆空”，只得繼續(xù)承擔高昂的化石燃料進口費。