本文原刊于《農(nóng)民日報》2022年8月18日第1版，原題為《鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房，不能不算后路賬》

縣城樓市的銷售問題近期頻頻引起輿論熱議。這兩天，某縣縣委書記號召領(lǐng)導(dǎo)干部買房的視頻刷了屏，而近期“多地鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房”的話題也備受關(guān)注。江蘇阜寧、吉林樺甸、貴州晴隆、四川寧南等多個縣城相繼發(fā)布針對農(nóng)民的優(yōu)惠買房政策。在縣域房地產(chǎn)市場庫存壓力較大的背景下，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房，顯然是將樓市“去庫存”的希望寄托在農(nóng)民群體身上。

農(nóng)民要不要進(jìn)城買房？這個問題不能一概而論。對于那些積累了一定經(jīng)濟(jì)實力、確實有需求離鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)民來說，此時恰逢政策“東風(fēng)”，很多縣市針對農(nóng)民采取了給予購房補(bǔ)貼、享受隨遷子女義務(wù)教育階段就近入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)、申請住房公積金、為從事個體經(jīng)營的進(jìn)城購房農(nóng)民減稅等政策，降低了購房成本，增加了“進(jìn)城買房”的含金量，未嘗不是一次不錯的機(jī)會。

但對于那些雖有進(jìn)城愿望，但暫時沒有足夠的能力購房，也沒有穩(wěn)定的收入覆蓋進(jìn)城后生活成本的農(nóng)民來說，舉債進(jìn)城，就要慎之又慎。尤其是一些地方將“自愿退出宅基地進(jìn)城購房落戶”作為農(nóng)民獲得進(jìn)城購房補(bǔ)貼的條件，更要特別審慎。

我們總說，農(nóng)村是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的“緩沖區(qū)”“蓄水池”。經(jīng)濟(jì)繁榮期，農(nóng)民作為“物美價廉”的勞動力走進(jìn)城市，為城市創(chuàng)造巨大的利潤價值。經(jīng)濟(jì)收縮期，農(nóng)村的宅基地、農(nóng)房、林地、農(nóng)田又像一塊巨大的海綿，重新吸納了歸鄉(xiāng)的人們。

如今，經(jīng)濟(jì)新的下行壓力加大，不少縣市希望以各種手段吸引農(nóng)民進(jìn)城活躍經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大需求，這樣的初衷可以理解。但想要“以房引人”“以房留人”，就必須充分保障農(nóng)民的權(quán)益，給農(nóng)民留足后路。

首先要關(guān)注的是，如果農(nóng)民在城市的生活難以為繼，還能否回到農(nóng)村去？農(nóng)民在鄉(xiāng)村享有三重保障——“農(nóng)村土地承包權(quán)”“宅基地使用權(quán)”“集體收益分配權(quán)”，這些權(quán)益是農(nóng)民的命根子，不能因為在城市買了房就放棄了。有老房子可住，有地可種，有糧可收，這是農(nóng)民的后路，也是社會的后路，一定要留好了。農(nóng)民的承包權(quán)和宅基地也不是不能退，但一定要尊重農(nóng)民的意愿，通過市場手段，遵循價值規(guī)律，依法、自愿、有償?shù)啬谜娼鸢足y來跟農(nóng)民換！像“自愿退出宅基地可獲5萬元購房補(bǔ)貼”的政策，5萬元夠農(nóng)民在城里買房嗎？能夠保障農(nóng)民的城市生活嗎？這么點補(bǔ)貼和農(nóng)村的權(quán)益對等嗎？退休市民回鄉(xiāng)居住，從沒有被要求必須放棄城市戶口和城里的住房?！岸x一”的選擇題，城市居民不需要做，農(nóng)民也不應(yīng)該面對。

其次要關(guān)注農(nóng)民進(jìn)城后，究竟發(fā)展前景如何？農(nóng)民進(jìn)城前，門前一壟田、院里一畦菜、山上一捆柴就能解決基本的吃喝。農(nóng)民進(jìn)城后，掏空了全家的錢包買房不說，燃?xì)赓M(fèi)、交通費(fèi)、買肉、買菜樣樣都是必不可少的支出。在當(dāng)前這個時期，縣域經(jīng)濟(jì)增長乏力，房地產(chǎn)行業(yè)的不景氣必然會影響建筑行業(yè)農(nóng)民工群體增收就業(yè)，支出增加了，可支配收入沒有可預(yù)期的增長，農(nóng)民能否真正在城里留得住、過得好？縣城在呼吁農(nóng)民買房的同時，是否為他們準(zhǔn)備了足夠的就業(yè)機(jī)會，如果失業(yè)了，能否和城市居民一樣享受就業(yè)扶持、失業(yè)保險和低收入保障？將來他們老了，這些城市新增人口的社保、養(yǎng)老保險是否已經(jīng)做了充足的預(yù)案？既然吸引農(nóng)民進(jìn)城，地方政府就要拿出實實在在的誠意。

我國的城鎮(zhèn)化是一個長期的歷史過程，在這個進(jìn)程中，要保有足夠的歷史耐心，對涉及農(nóng)民的事情都要多一份考量，但凡是涉及農(nóng)民的權(quán)益，一定不能損害，一定要有益，要有利。在一定歷史時間內(nèi)，既要讓農(nóng)民享受到城鄉(xiāng)一體化過程中的發(fā)展成果，又要維護(hù)好農(nóng)民的各項涉農(nóng)權(quán)益，讓農(nóng)民兩頭得利有什么不好？如果總是惦記著農(nóng)民的那點購買力，甚至想打宅基地的主意，切斷了農(nóng)民可進(jìn)可退的后路，是不可取的，這樣換來的短期收益和發(fā)展也是難以持續(xù)的。

作為“城尾鄉(xiāng)頭”，縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，制定政策、出臺措施，一定要有更統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)一體化的通盤考慮，切不可“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，更不可“城市生病、農(nóng)村吃藥”。只有盡早擺脫對“土地財政”的嚴(yán)重依賴，下大力氣練好內(nèi)功，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套和營商環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展出實實在在的支柱產(chǎn)業(yè)，讓進(jìn)城買房的農(nóng)民能安居，更能樂業(yè)，才是化解縣域經(jīng)濟(jì)難題的根本之道。

（作者：郭少雅）