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透視上海重振經(jīng)濟(jì)50條:多措并舉恢復(fù)市場(chǎng)活力,真金白銀穩(wěn)就業(yè)
5月29日,上海市政府發(fā)布《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《行動(dòng)方案》),包括八個(gè)方面,50條政策措施。這些政策措施主要圍繞助企抒困、穩(wěn)就業(yè)、促銷(xiāo)費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)等展開(kāi)。
“上海此時(shí)出臺(tái)這些措施,表明當(dāng)?shù)匾咔橐训玫接行Э刂?,接下?lái)工作重心將轉(zhuǎn)向恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序,全力刺激經(jīng)濟(jì)反彈?!睎|方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青對(duì)澎湃新聞表示,《行動(dòng)方案》一方面是對(duì)國(guó)常會(huì)33項(xiàng)措施的具體落實(shí),表明上海已全面動(dòng)員起來(lái);另一方面也有許多力度很大的“自選動(dòng)作”,一定程度上體現(xiàn)出超常規(guī)性質(zhì)。
復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任、中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事孫立堅(jiān)對(duì)澎湃新聞表示,《行動(dòng)方案》的亮點(diǎn)在于“打出了組合拳”,突出了救上海市場(chǎng)活力,生態(tài)體系的功能。
上海高級(jí)金融學(xué)院黨委書(shū)記、特聘教授朱啟貴也對(duì)澎湃新聞表示,《行動(dòng)方案》從上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),積極對(duì)接國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施,制定科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和路徑,明確政府責(zé)任部門(mén)。
上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)沈開(kāi)艷對(duì)澎湃新聞表示,《行動(dòng)方案》多措并舉,涉及相關(guān)部門(mén)超過(guò)30余家委辦局,調(diào)動(dòng)了全市政府的力量。
“這次行動(dòng)方案的有效期是到2022年的12月底,也就是說(shuō)它僅有7個(gè)月的有效期。它不是上海經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性或?qū)蛐缘男袆?dòng),而是針對(duì)此次疫情的應(yīng)急性措施?!?沈開(kāi)艷說(shuō),應(yīng)急方案會(huì)在7個(gè)月內(nèi)馬上見(jiàn)效,此后在上海走上常規(guī)化以后,通過(guò)其他的政策措施再來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
拿出真金白銀穩(wěn)就業(yè)
申萬(wàn)宏源首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)對(duì)澎湃新聞表示,企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),首先面臨的就是勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題,所以復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程,也是解決就業(yè)的過(guò)程。
“今年,全國(guó)既存在著比較大的就業(yè)壓力,也存在著嚴(yán)重的缺工現(xiàn)象。上海此次相關(guān)政策當(dāng)中,在穩(wěn)崗、穩(wěn)就業(yè)方面采取了比較大的力度?!?楊成長(zhǎng)表示,對(duì)于困難行業(yè)不裁減人的給予每人600元補(bǔ)貼、對(duì)增加就業(yè)的給每人2000元的補(bǔ)貼、對(duì)于職工培訓(xùn)的給予每人600元的補(bǔ)貼,這種力度在歷史上應(yīng)該說(shuō)是空前的。
沈開(kāi)艷也表示,在就業(yè)促進(jìn)方面,《行動(dòng)方案》涉及政府拿出“真金白銀”來(lái)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼。上海有龐大數(shù)目的員工需要穩(wěn)崗,還有許多的新增就業(yè)需要吸納。在這種情況下,政府拿出大筆財(cái)政,體現(xiàn)了充分重視就業(yè)方面的問(wèn)題,關(guān)注如何留住外地勞務(wù)工等相應(yīng)的措施。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、公共經(jīng)濟(jì)系主任封進(jìn)則對(duì)澎湃新聞表示,中小微企業(yè)大概吸收了70%的勞動(dòng)力,而勞動(dòng)力成本在這類(lèi)企業(yè)總成本中的占比也比較高。她建議,為了增強(qiáng)中小微企業(yè)復(fù)產(chǎn)、增加就業(yè)的信心,是否能夠進(jìn)一步免掉中小微企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)的社保繳費(fèi)。
封進(jìn)還表示,后面進(jìn)一步改革繳費(fèi)的具體政策時(shí),應(yīng)關(guān)注目前的繳費(fèi)基數(shù)對(duì)中小企業(yè)來(lái)講還是比較高的。目前繳費(fèi)基數(shù)按照社會(huì)平均工資的60%,最低作為繳費(fèi)基數(shù),但實(shí)際上有很多的中小企業(yè)的員工的工資可能沒(méi)有達(dá)到這個(gè)水平。因此,可以考慮小微企業(yè),是否能按照實(shí)際工資,甚至最低工資作為繳費(fèi)基數(shù)。
切實(shí)修復(fù)提振外資企業(yè)信心
《行動(dòng)方案》提出,加大總部企業(yè)走訪(fǎng)溝通力度,切實(shí)修復(fù)和提振外資企業(yè)信心。
沈開(kāi)艷表示,兩個(gè)月的封控使得部分外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了問(wèn)題,部分外資出現(xiàn)信心不足。
楊成長(zhǎng)表示,上海是全國(guó)的外貿(mào)和外商投資的引領(lǐng)城市,進(jìn)一步穩(wěn)住外貿(mào)、外資是關(guān)鍵。上海進(jìn)一步的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,實(shí)行重要外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的專(zhuān)管員制度,加大對(duì)外資企業(yè)的政策解讀力度,加大招商引資的力度,召開(kāi)在上海的全球投資的國(guó)際性會(huì)議等方式,進(jìn)一步去激發(fā)外商投資。
“穩(wěn)外資最重要的部分是對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心。當(dāng)外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心消失以后,如果它撤資到東南亞等地區(qū),原先在中國(guó)布局的較好產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié),就會(huì)慢慢轉(zhuǎn)移出去。這些環(huán)節(jié)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中起到的重要作用會(huì)大打折扣?!?沈開(kāi)艷說(shuō),當(dāng)下信心比黃金還要重要。中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)潛力,占外資企業(yè)市場(chǎng)銷(xiāo)售份額的比重很大,因此外資企業(yè)也不會(huì)輕易放棄中國(guó)市場(chǎng)。
促消費(fèi)、擴(kuò)投資
《行動(dòng)方案》提出,年內(nèi)新增非營(yíng)業(yè)性客車(chē)牌照4萬(wàn)個(gè),對(duì)置換純電動(dòng)汽車(chē)的個(gè)人消費(fèi)者給予1萬(wàn)元補(bǔ)貼,支持大型商貿(mào)企業(yè)和電商平臺(tái)發(fā)放消費(fèi)券。年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造,年內(nèi)新啟動(dòng)8個(gè)以上城中村改造項(xiàng)目。
上海社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、研究員權(quán)衡對(duì)澎湃新聞表示,從短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來(lái)說(shuō),消費(fèi)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中的基本作用還是非常突出的。尤其對(duì)上海,服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)占到76%,整個(gè)生產(chǎn)性消費(fèi)和生活力消費(fèi)占比較大。
“在這種情況下,繁榮市場(chǎng)、復(fù)市復(fù)商很重要的一點(diǎn),就是消費(fèi)服務(wù)業(yè)的活力要起來(lái)。短期內(nèi),消費(fèi)需求在引致投資需求,而引致的投資需求應(yīng)該按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)而優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資則是一種因?yàn)橄M(fèi)而引致型的行為。”權(quán)衡說(shuō),對(duì)一些金融的資金,從中長(zhǎng)期來(lái)看,投資是最關(guān)鍵的,而短期內(nèi)來(lái)說(shuō)把消費(fèi)拉動(dòng)起來(lái),通過(guò)提振消費(fèi)信心來(lái)繁榮市場(chǎng)活力和“人間煙火”。市場(chǎng)活力起來(lái)后就能給投資者以足夠的信心。若市場(chǎng)沒(méi)有消費(fèi),投資者的不合理或者過(guò)剩投資則是無(wú)效投資。所以要把消費(fèi)先帶動(dòng)起來(lái),同時(shí)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。
孫立堅(jiān)也表示,不僅要幫助企業(yè)“輸血”還要幫助其“造血”。通過(guò)發(fā)放消費(fèi)優(yōu)惠券,形成市場(chǎng)的需求端的力量,形成內(nèi)循環(huán)。
權(quán)衡指出,消費(fèi)優(yōu)惠券能發(fā)揮消費(fèi)的價(jià)格效應(yīng),特別是價(jià)格彈性效應(yīng),通過(guò)價(jià)格的變動(dòng)引起消費(fèi)的大幅度增長(zhǎng)。同時(shí),鼓勵(lì)消費(fèi)的措施對(duì)支持扶持和復(fù)蘇上海服務(wù)類(lèi)消費(fèi)業(yè),帶動(dòng)服務(wù)行業(yè)的中小企業(yè)的就業(yè),保住市場(chǎng)主體,保住上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)都有非常重要的作用。
權(quán)衡還表示,商家和平臺(tái)提供優(yōu)惠券之后,政府或可再根據(jù)優(yōu)惠的額度,對(duì)企業(yè)給予一定的支持。這都是非常好的快速啟動(dòng)消費(fèi)繁榮市場(chǎng)活力的舉措。
光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華也對(duì)澎湃新聞表示,此次政策組合拳中,對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員等發(fā)放一次性補(bǔ)貼,體現(xiàn)人文關(guān)懷與民生保障,有助于幫助這部特困群體度過(guò)難關(guān),重拾信心。
“隨著疫情受控、一攬子有針對(duì)性紓困助企政策落地見(jiàn)效,上海生產(chǎn)生活將很快回歸正軌,此前被抑制需求有望釋放,上海經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力生機(jī)?!敝苊A說(shuō)道。
全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)開(kāi)啟,經(jīng)濟(jì)有望反彈
沈開(kāi)艷表示,此次復(fù)工復(fù)產(chǎn)提到了取消審批制,意味著全面的復(fù)工復(fù)產(chǎn),企業(yè)不需要再經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的特別審批。
楊成長(zhǎng)表示,企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)當(dāng)中還面臨金融支持的問(wèn)題?!缎袆?dòng)方案》重點(diǎn)提出,金融要去支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),為企業(yè)提供特殊的流動(dòng)性貸款,幫助企業(yè)擴(kuò)大債券投資,進(jìn)一步優(yōu)化擔(dān)保,降低擔(dān)保費(fèi)率,擴(kuò)大擔(dān)保范圍。
楊成長(zhǎng)還表示,要暢通人流、物流渠道。優(yōu)先恢復(fù)物流,交通等產(chǎn)業(yè),加大對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流行業(yè)、出口貿(mào)易行業(yè)的補(bǔ)貼,也對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)非常重要。
王青判斷,5月上海經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將顯著回暖,各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑幅度會(huì)明顯收窄;進(jìn)入6月,上海生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各項(xiàng)指標(biāo)同比增速將全面回正并顯著沖高。此前延遲的消費(fèi)、投資、外貿(mào)等活動(dòng)將進(jìn)入一個(gè)集中釋放階段,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激政策的效應(yīng)也將同步釋放。
“考慮到上海在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位,上海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力反彈,將對(duì)整個(gè)區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)修復(fù)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。接下來(lái)政策面還會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)修復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題,不斷調(diào)整和豐富政策內(nèi)容。后期包括上海在內(nèi),穩(wěn)增長(zhǎng)政策還有進(jìn)一步加碼的空間。”王青說(shuō)道。
(澎湃新聞?dòng)浾?侯嘉成)
- 原標(biāo)題:透視上海重振經(jīng)濟(jì)50條:多措并舉恢復(fù)市場(chǎng)活力,真金白銀穩(wěn)就業(yè)
- 責(zé)任編輯: 夏雨 
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