（觀察者網(wǎng) 訊）近期，中央發(fā)布的“全國統(tǒng)一大市場”和“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”兩份重磅文件，引發(fā)了民間熱烈的討論。在昨日（26日）的上海交通大學“安泰視界”直播活動中，交大安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘，解析了統(tǒng)一大市場下的區(qū)域經(jīng)濟和縣城發(fā)展問題。

陸銘表示，上述文件體現(xiàn)出中央決策層對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，擁有非常先進的理念。一個國家要提高發(fā)展動能，就要讓每種要素到回報高的地方發(fā)揮效能，而價格機制和要素流動是資源配置最大化的制度保障?！皼]有統(tǒng)一就不大了”，要促進全國大市場建設(shè)，包括統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一的市場監(jiān)管公平、統(tǒng)一的要素和資源市場以及統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場。

統(tǒng)一大市場之下，必須讓人、地、錢自由流動

陸銘在直播中談到，最近有兩個重要文件引發(fā)了大家的關(guān)注：

一個是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（今年4月）；一個是兩周前《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》?！斑@兩個前后腳（發(fā)布）的意見，引起了很多的關(guān)注，也引起了很多的誤解?！?

前者被很多人理解為我們是不是要搞統(tǒng)購統(tǒng)銷，回到計劃經(jīng)濟？對于后者，結(jié)合外界長期關(guān)于中國城市化道路的討論，不乏有人將其理解為，是不是接下來又要重新回到鼓勵縣城發(fā)展的道路上去了？

在陸銘看來，統(tǒng)一大市場真正的含義是，借助價格機制和統(tǒng)一的制度保障，讓人、地和錢等生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)、地區(qū)間自由流動。

陸銘指出，在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中，都伴隨著強大的規(guī)模經(jīng)濟效應和集聚效應，經(jīng)濟和人口集聚在少數(shù)地區(qū)發(fā)展，而且這種集聚的程度在提高。

尤其是像中國這么大的國家，不同地方的自然地理條件、人文歷史條件有巨大差異。一些地方比較適合發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新，另一些地方負責保障國家的糧食安全、生態(tài)安全、國家安全，這兩種地區(qū)需要的人口數(shù)量，當然是不同的。

海南某生態(tài)軟件園園區(qū)一景 新華社圖

但在陸銘看來，中國現(xiàn)在的情況是：市場分割很嚴重，人口、土地、資本……這些生產(chǎn)要素的配置，仍然碰到了非常大的、體制的、觀念的障礙，這使我們配置效率的提高有很多阻礙。

從國際比較來看，美國是主要經(jīng)濟體中經(jīng)濟高度一體化的國家。在100多年前，美國趕超英國成為世界頭號經(jīng)濟強國的時候，統(tǒng)一大市場就起到了非常強大的作用。尤其是當年處在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施非常重要的歷史階段，美國的統(tǒng)一大市場保障了國內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)的形成。

第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲也意識到統(tǒng)一大市場的重要性，推進了艱難的一體化，逐漸實現(xiàn)貿(mào)易自由化，移民自由化，投資自由化，以及貨幣統(tǒng)一。

遺憾的是，中國的統(tǒng)一大市場建設(shè)一直存在欠缺，最近的一份研究結(jié)果顯示，中國市場分割的狀態(tài)，只略好于歐洲國家之間的分割狀態(tài)。

陸銘團隊和上海評駕科技有限公司展開合作，圍繞車流和城市之間的距離等因子展開研究。結(jié)果顯示：兩個城市在不同的省，其距離是200公里，他們車流相當于在同一個省內(nèi)部，相距302公里的兩座城市的車流。換句話說，我們今天的省際邊界可以把兩個城市之間的距離拉開接近100公里。

陸銘指出，中國是第二大經(jīng)濟體，我們有全世界最大的人口規(guī)模、最大的市場規(guī)模之一，要考慮整個國家的發(fā)展動能，那么每一種生產(chǎn)要素，要盡量到它回報比較高的地方去發(fā)揮它的生產(chǎn)效能。從這里出發(fā)，我們也更容易去理解全國統(tǒng)一大市場的意義。

縣城建設(shè)不是重回小城鎮(zhèn)模式

對于縣城建設(shè)，陸銘提醒大家，中國有大約1800個縣城，分布在中國廣袤的960萬平方公里大地上。其中比較大的縣城，比如上海隔壁的昆山，人口超過200萬，經(jīng)濟實力相當于中等城市；最小的縣城在西藏，總?cè)丝趦H僅8000人。

陸銘表示，我們應當注意到，國家關(guān)于縣城發(fā)展的指導意見，具有很先進的理念，把縣城分成了5類。中國不同縣城的功能是完全不一樣的，要取決于它們的自然地理條件、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

對于鄉(xiāng)村振興，陸銘提出六個字，“人出來，錢進去”。農(nóng)民數(shù)量要逐漸減少，實現(xiàn)人均資源占有量的提高，推進現(xiàn)代化、規(guī)?；８鞣N私人資本、政府的公共資本要進去，做有競爭力的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的提供。

廣西某村莊一景 新華社圖

對于大城市一小時車程內(nèi)的縣城，例如上海附近的昆山、太倉，應當鼓勵人口增長，展開新一輪的農(nóng)村土地改革。要允許常住人口對宅基地附屬的建筑物使用權(quán)進行長租，租到20、30年，甚至允許買賣，這樣有利于增加當?shù)氐淖》抗?

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