據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，一份引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)15年新型城鎮(zhèn)化道路的“頂層設(shè)計(jì)”規(guī)劃即將公布。4月28日，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師王凱在中國(guó)城市百人論壇2022春季論壇上透露，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》已通過(guò)，提出了“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。

2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》作為中國(guó)第一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正式發(fā)布。時(shí)隔八年，縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的路線圖將以新的思路呈現(xiàn)。王凱提出，新一輪規(guī)劃的一個(gè)亮點(diǎn)是特別提出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，特別補(bǔ)充“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)：補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、就地城鎮(zhèn)化”，強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合”，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置。

2021年5月13日，江蘇淮安生態(tài)文旅區(qū)富城路勞務(wù)市場(chǎng)務(wù)工的農(nóng)民工。圖/視覺(jué)中國(guó)

縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中獨(dú)特又鮮明的存在。長(zhǎng)久以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展緩解了大中城市就業(yè)和社會(huì)管理的壓力，而能否處理好縣域發(fā)展和縣城建設(shè)的關(guān)系，將攸關(guān)城鎮(zhèn)化的空間格局和居民幸福感的提升。

近年來(lái)，包括江西婺源、江蘇睢寧、浙江松陽(yáng)、山東曹縣在內(nèi)的明星縣城，或依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，或建立起別具一格的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在激烈的縣域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，吸引了眾多關(guān)注目光。盡管一些縣城的快速崛起為人們所稱道，但是眼下更多縣城遭遇的各類發(fā)展瓶頸同樣不容忽視。不少縣城面臨著經(jīng)濟(jì)衰退的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力、人才被大城市虹吸、規(guī)劃建設(shè)混亂無(wú)序、高質(zhì)量發(fā)展還無(wú)從談起……

對(duì)于中國(guó)的多數(shù)縣城而言，轉(zhuǎn)型與發(fā)展的壓力尚存，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展殊為不易。

許多知名村鎮(zhèn)研究專家指出，縣域地區(qū)人口就地、就近城鎮(zhèn)化的必要性日益凸顯。當(dāng)前，尤為迫切的是，通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的大刀闊斧的改革，大力推動(dòng)縣域地區(qū)就地、就近城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)縣域?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)和人才的吸引力，不斷縮小城市和鄉(xiāng)村的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的深度融合發(fā)展。

還需關(guān)注的是，種種變局之下，如何讓縣城運(yùn)轉(zhuǎn)更為和諧有序？縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型如何擺脫困頓、持續(xù)向好？縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手是什么？近期，多位學(xué)者和專家對(duì)于中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的突破、變革和未來(lái)走向開出了極具針對(duì)性的藥方。

縣域就地城鎮(zhèn)化新趨勢(shì)

“過(guò)去的10年，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的邏輯是轉(zhuǎn)型和提質(zhì)的邏輯，這與城鎮(zhèn)化發(fā)展的前30年有所不同?！蓖鮿P認(rèn)為，如今縣城成為就地城鎮(zhèn)化的最重要載體，也成為農(nóng)村居民購(gòu)房的首選地，很多農(nóng)村年輕人結(jié)婚的條件是在縣城買房，種種跡象均表明縣城成為城鎮(zhèn)化載體的重要方面。

王凱判斷，按照中央提出的“四化同步”，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化成為下一步新型城鎮(zhèn)化工作的必然選擇。在此大背景下，縣域、縣城在中國(guó)城鎮(zhèn)化中的關(guān)鍵性作用不可替代。

隨著中國(guó)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的持續(xù)變化，走出一條自主、健康、可持續(xù)的發(fā)展道路是歷史的必然選擇，而“縣域、縣城、就地城鎮(zhèn)化”是這一選擇中的重要組成部分。

專家預(yù)測(cè)，到2035年、2050年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%-80%，未來(lái)還有1.5億-2億左右的新增城鎮(zhèn)人口。在跨省區(qū)的人口流動(dòng)趨緩、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流的驅(qū)使下，滿足農(nóng)民自身的發(fā)展需求以解決居住、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老等等問(wèn)題，而推進(jìn)的以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)顯得尤為重要。

中國(guó)人民大學(xué)教授、“三農(nóng)”問(wèn)題專家溫鐵軍回顧，21世紀(jì)初，“三農(nóng)”問(wèn)題成為黨和國(guó)家的重中之重，中央正式肯定了城鎮(zhèn)化，并且在“十一五”規(guī)劃中對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予兩個(gè)重要支柱：一是中小企業(yè)發(fā)展，二是城鎮(zhèn)化發(fā)展。

溫鐵軍表示，第一，城市化與城鎮(zhèn)化并非同一回事。城鎮(zhèn)化是中國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化的重要路徑。在中國(guó)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局中，鄉(xiāng)村振興首當(dāng)其沖。必須抓好“鄉(xiāng)村振興”，把它作為國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的壓艙石。

第二，過(guò)去中國(guó)依靠“三來(lái)一補(bǔ)”發(fā)展加工貿(mào)易型的外向型經(jīng)濟(jì)，這種過(guò)度的對(duì)外依存導(dǎo)致中國(guó)被美國(guó)當(dāng)成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加以防范，中國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式肯定會(huì)受阻。因此，靠沿海城市承載過(guò)量人口來(lái)追求高速外向型增長(zhǎng)的發(fā)展方式，很難繼續(xù)，這就是十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“底線思維”。

第三，過(guò)去中國(guó)的城鎮(zhèn)化以大城市群為主要發(fā)展路徑，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向縣域經(jīng)濟(jì)，特別是就地城鎮(zhèn)化的方式，同時(shí)，要關(guān)注生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)資本深化?？h域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部要根據(jù)地理資源、環(huán)境條件等，考慮如何實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

在溫鐵軍看來(lái)，目前農(nóng)村基本條件能夠符合一般城鎮(zhèn)化需求，比如說(shuō)水、電、路、氣、寬帶等“五通進(jìn)村”，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了。接下來(lái)，應(yīng)該打破過(guò)去城市化發(fā)展方式的局限，鼓勵(lì)更多市民下鄉(xiāng)，如果外來(lái)人口特別是城市人口下鄉(xiāng)達(dá)到一定比重，就應(yīng)該允許這些地方就地城鎮(zhèn)化。

同時(shí)，通過(guò)就地城鎮(zhèn)化，允許形成不同的管理模式創(chuàng)新，形成各種主體多元互動(dòng)治理方式的創(chuàng)新，而不要簡(jiǎn)單地再把管理城市的政府體制照搬到就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中。一方面，要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民在“共同富?！边@個(gè)“新的百年大目標(biāo)”中實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民獲得長(zhǎng)期財(cái)產(chǎn)性收入”，這絕不是二次分配，而是一次分配。另一方面，所謂的“縣域經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該是縣域范圍內(nèi)空間生態(tài)資源的系統(tǒng)規(guī)劃，才能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展變成不破壞社會(huì)環(huán)境、有利于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新產(chǎn)業(yè)類別。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國(guó)全年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到110多萬(wàn)億元，城市化率已經(jīng)接近65%。更多專家提醒，現(xiàn)階段，有必要將滿足外出打工人群的精神需要提上議事日程。就地城鎮(zhèn)化便是滿足人們多元化、更高層次需求的良好路徑。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)侯永志指出，在城鎮(zhèn)化早期，人們?yōu)檎业接兄呤杖氲臋C(jī)會(huì)，不得不背井離鄉(xiāng)，忍受與妻兒老小分離的痛苦。而在城鎮(zhèn)化的較高階段，由于社會(huì)財(cái)富已經(jīng)有明顯增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)已有一定能力向人們提供更好的生活條件，家庭團(tuán)聚也具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。這個(gè)時(shí)候應(yīng)該把滿足人們的精神需要作為推進(jìn)城市化的重要任務(wù)。

侯永志認(rèn)為，就地城鎮(zhèn)化需要在規(guī)劃引導(dǎo)下推進(jìn)。中國(guó)的縣和縣城間區(qū)位條件、自然條件、人口規(guī)模千差萬(wàn)別，要研究到底哪些城市和地區(qū)是可以就地城市化的，哪些地區(qū)不能。就地城鎮(zhèn)化做規(guī)劃，首先要與當(dāng)?shù)氐那闆r相結(jié)合，要從更大的空間范圍內(nèi)來(lái)看待、分析和統(tǒng)籌，要看看縣域之外有沒(méi)有大城市，周圍有什么樣的城市，這樣才能確定縣城或者建制鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

就地城鎮(zhèn)化在享受大城市輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，還要避開大城市的虹吸效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)如何趨利避害？侯永志認(rèn)為，一是要改善營(yíng)商環(huán)境，二是要?jiǎng)?chuàng)造更舒適的生活環(huán)境，這個(gè)環(huán)境中有更多就業(yè)機(jī)會(huì)，這里的生活是慢節(jié)奏的，空間是田園式的，通過(guò)這種方式來(lái)使就地城鎮(zhèn)化既能享受到大城市帶來(lái)的好處，又能避免大城市虹吸效應(yīng)帶來(lái)的負(fù)面影響。

縣城的高質(zhì)量發(fā)展怎樣破局？

根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)、教授何宇鵬的研究數(shù)據(jù)，從2011年開始，農(nóng)民工流動(dòng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，省內(nèi)流動(dòng)比例提高到了52.9%，占到了異地流動(dòng)的主體，這個(gè)數(shù)字過(guò)去幾年一直在上升，到2020年省內(nèi)流動(dòng)上升到了58.4%。在同樣的時(shí)間里，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工增量是3000多萬(wàn)，其中有2600多萬(wàn)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的。雖然在這個(gè)時(shí)期，省內(nèi)流動(dòng)依然構(gòu)成異地流動(dòng)的主要方面，但從增量角度來(lái)講，鄉(xiāng)村內(nèi)的流動(dòng)成為主體，說(shuō)明就地轉(zhuǎn)移開始成為吸納農(nóng)民工最主要的來(lái)源。

如今，城市化外溢效應(yīng)和工業(yè)化、信息化的疊加使得原來(lái)的城市化由核心地區(qū)向外圍地區(qū)擴(kuò)散。同時(shí)，農(nóng)業(yè)多功能性的顯現(xiàn)，使得鄉(xiāng)村發(fā)展也面臨新的市場(chǎng)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，也使得就地城鎮(zhèn)化面臨新的機(jī)遇。

何宇鵬表示，第一，城鎮(zhèn)化外溢效應(yīng)使得首位度城市發(fā)展和周邊縣城實(shí)現(xiàn)了一體的發(fā)展。比如，安徽合肥、湖南長(zhǎng)沙、湖北武漢、河南鄭州首位度程度急劇增強(qiáng)，使得周邊縣域經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展。和東部稍有區(qū)別，東部地區(qū)如長(zhǎng)三角和珠三角的城市化，更多的是城市帶、城市群的發(fā)展，在中西部出現(xiàn)的是都市圈，尤其是都市圈對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用，使得周邊縣域融入了都市圈的城市化過(guò)程中。

第二，工業(yè)化和信息化的疊加使得城市化圈子不斷由核心圈層向外擴(kuò)大。到去年為止，淘寶村在全國(guó)有7000多個(gè)。這里面具有兩大特點(diǎn)。首先，工業(yè)和貿(mào)易加工傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品，是從城市向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。比如，過(guò)去幾年江蘇的睢寧沙集鎮(zhèn)發(fā)展出電腦桌產(chǎn)業(yè)，青島平度市的大澤山鎮(zhèn)發(fā)展了假睫毛產(chǎn)業(yè)，浙江松陽(yáng)大東壩鎮(zhèn)的簡(jiǎn)易家具占到了全國(guó)80%的市場(chǎng)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠自己勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，把城市里待不下去的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，降低了生產(chǎn)成本。其次，城市需求特別分散，但是在城市里設(shè)貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)成本特別高的產(chǎn)品正轉(zhuǎn)移到農(nóng)村生產(chǎn)。比較典型的山東曹縣生產(chǎn)戲服，這在城市里是需求非常分散的東西，集中到曹縣生產(chǎn)是規(guī)模很大的市場(chǎng)。通過(guò)這些發(fā)展，實(shí)際上把城市化地區(qū)再往外圍推。淘寶村的出現(xiàn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次回來(lái)了，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨重大的市場(chǎng)機(jī)遇。

第三，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)由以前提供產(chǎn)品的功能向提供服務(wù)的功能轉(zhuǎn)變，而提供服務(wù)的功能極大增加了農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)村副產(chǎn)品的增加值，使得鄉(xiāng)村振興面臨新的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。典型地區(qū)比如婺源，以前種油菜是為了吃，但種油菜早就不具備產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)了。而油菜花作為一種觀賞鄉(xiāng)村旅游形態(tài)，發(fā)展反而很快。油菜花觀賞形成了全國(guó)性產(chǎn)業(yè)，除了婺源，在很多地區(qū)都有，這就形成了鄉(xiāng)村旅游的一系列觀賞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“如果市場(chǎng)是看不見(jiàn)的手，但同時(shí)它也是看得見(jiàn)的腳，這個(gè)腳就是農(nóng)民工流動(dòng)的腳步。從農(nóng)民工流動(dòng)的腳步，實(shí)際上可以看到勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的空間變化，還可以看到城市化空間分布變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，這是對(duì)未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化形態(tài)的啟示，同時(shí)也告訴人們未來(lái)城市化發(fā)展和人口分布動(dòng)力在什么地方，以及未來(lái)城市化發(fā)展的政策應(yīng)該遵循的著力點(diǎn)在哪里。”何宇鵬總結(jié)道。

中科院地理所研究員陳明星根據(jù)“七普”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所做的研究顯示，從2010年至2020年中國(guó)鄉(xiāng)村流出人口規(guī)模2.72億，相比“六普”時(shí)期的1.34億增長(zhǎng)了一倍多。在流動(dòng)的2.72億人口中，省外流動(dòng)人口從“六普”時(shí)期的5500萬(wàn)增加到“七普”的8200萬(wàn)，省內(nèi)流動(dòng)人口從7800萬(wàn)增加到1.9億。省外和省內(nèi)流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)性變化，反映出過(guò)去十年中國(guó)跨省鄉(xiāng)村流動(dòng)人口增幅出現(xiàn)減緩局面，而省內(nèi)流動(dòng)人口增幅快速增加，說(shuō)明人口回流現(xiàn)象較明顯。

陳明星進(jìn)一步把人口流動(dòng)結(jié)構(gòu)分成省內(nèi)縣內(nèi)和省內(nèi)縣外兩方面，其中省內(nèi)縣內(nèi)流動(dòng)大約占到35%，省內(nèi)縣外流動(dòng)占到64%。“七普”時(shí)期，農(nóng)村流出的2.7億人去了哪里？他大致估算，省內(nèi)縣內(nèi)流動(dòng)人口8200萬(wàn)，省內(nèi)縣外流動(dòng)人口1億，跨省流動(dòng)人口8200萬(wàn)，其中，省內(nèi)縣外的流動(dòng)在其中體量稍大，并且表現(xiàn)出快速增加的態(tài)勢(shì)。

基于上述數(shù)據(jù)分析，陳明星認(rèn)為，第一，中國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率63.49%（七普數(shù)據(jù)），比全球平均水平高出一截，但中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和主要發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率相比，還有20%左右的差距和潛力。中國(guó)特色城鎮(zhèn)化要繼續(xù)邁向更高水平、更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化。

第二，中國(guó)的城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興發(fā)展問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村外出人口市民化。而縣域在城鎮(zhèn)體系中是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它是城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系的天然紐帶，縣域新型城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)化過(guò)程中有著不可替代的作用，一方面有助于提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，另一方面縣城對(duì)于鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用可以進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，要統(tǒng)籌推進(jìn)異地城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化兩種途徑，才能更加有效實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。應(yīng)把異地和就近城鎮(zhèn)化兩條道路各取其優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

第四，當(dāng)前，縣域新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)若干問(wèn)題，包括水平偏低、人氣不足、設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)乏力等，成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的短板區(qū)域。未來(lái)改進(jìn)的方向，首先是開展新時(shí)代縣域高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)試點(diǎn)工作。其次要結(jié)合國(guó)家新基建計(jì)劃，對(duì)于縣城城區(qū)的教育、醫(yī)療、環(huán)境的基本公共設(shè)施水平進(jìn)行專項(xiàng)建設(shè)提升。再次，推動(dòng)符合條件的縣域撤縣設(shè)市，一哄而上肯定不對(duì)，一管就死也不行，對(duì)于一些符合條件的縣域還是要給予一些撤縣設(shè)市的機(jī)會(huì)，加大縣域產(chǎn)城融合和縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

公開可查的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)縣城和縣級(jí)市加起來(lái)近2000個(gè)，它的建設(shè)用地幾乎占到所有建設(shè)用地的三分之一，產(chǎn)值也占到四分之一，住在縣城及縣級(jí)市的人口占比有三分之一。此外，縣城一直在國(guó)家歷史文化傳承中發(fā)揮重要的作用——中國(guó)國(guó)家歷史文化名城有140個(gè)，其中縣城就占了三分之一，大約有45個(gè)。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院原總規(guī)劃師朱子瑜提出，縣城是未來(lái)城鎮(zhèn)化工作的重要環(huán)節(jié)，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

現(xiàn)如今，中國(guó)縣城建設(shè)的進(jìn)展究竟如何？朱子瑜認(rèn)為，縣城建設(shè)存在幾方面較為明顯的不足。第一，尺度失控。很多縣城都學(xué)大城市，以寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)等方式來(lái)建設(shè)小縣城。第二，縣城密度失掉了應(yīng)有的秩序。許多縣城不如想象般美好，有的也得了“城市病”。第三，一些縣城開始侵占生態(tài)空間，在文化上也缺少方向。

那么接下來(lái)，怎樣才能切實(shí)有效地提升縣城建設(shè)水平？朱子瑜稱，要學(xué)習(xí)歷史傳統(tǒng)、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并做出中國(guó)縣城自身的探索。他結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)梳理發(fā)現(xiàn)，中國(guó)新縣城建設(shè)中，山水格局、交往空間、慢行友好、韌性安全、鄉(xiāng)愁文脈等，都是縣城應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的格局?？傮w來(lái)看，構(gòu)建中國(guó)特色人居環(huán)境，縣城要有一定的擔(dān)當(dāng)。要在空間形態(tài)上呼應(yīng)山水格局，景觀上表現(xiàn)得更加詩(shī)情畫意，城鎮(zhèn)風(fēng)貌上要體現(xiàn)文脈和鄉(xiāng)愁，交往場(chǎng)所上要充滿小城活力。當(dāng)然，縣城也可以用一些新技術(shù)，在低碳和可持續(xù)發(fā)展方面，小縣城也有可作為的地方。