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媒體:去年外出農民工增長1.3%本地4.1%,本地就業(yè)趨勢凸顯
本文刊于《經濟日報》2022年5月10日第5版,原題為《關注農民工結構性新變化》,作者喬金亮
正確認識農民工結構性變化的一些新趨勢,對做好經濟工作具有特殊意義。一是農民工流動更趨本地就業(yè)的趨勢凸顯;二是農民工總體老齡化趨勢日益明顯,新生代農民工成為外出農民工的主力。讓農民工在城鄉(xiāng)間順暢流動、各美其美,既是城鎮(zhèn)化道路的客觀要求,也是應對風險挑戰(zhàn)的回旋余地。
日前,國家統(tǒng)計局發(fā)布2021年農民工監(jiān)測調查報告。報告中,關于農民工年齡結構和區(qū)域結構的新數據尤其值得關注。
就業(yè)不僅是民生問題,也是發(fā)展問題。近3億農民工的就業(yè),事關經濟社會全局和億萬農民福祉,尤其牽動人心。從農民收入結構來看,近年農民的務工收入已超過務農收入,成為農民收入的第一大來源。促進農民增收的關鍵是穩(wěn)住務工收入。從產業(yè)與就業(yè)的關系看,人口紅利多了,經濟才有活力,反之亦然。擴大農民工就業(yè)容量、提升就業(yè)質量是當務之急。
農民工就業(yè)是觀察經濟的一個窗口。近年來,在就業(yè)優(yōu)先政策實施下,農民工就業(yè)總體穩(wěn)定。農民工總量從2010年的2.42億,一路增至2019年的2.91億,2020年受新冠肺炎疫情影響,略有減少,2021年又恢復增長并創(chuàng)新高。盡管總量還在增長,但是增速已減緩。2021年,農民工總量只比2019年增加174萬人。更嚴峻的是,今年以來,疫情的影響仍在全球蔓延,在我國呈現多點散發(fā)態(tài)勢,農民工就業(yè)不確定性因素增多,收入增速也面臨下滑的挑戰(zhàn)。
過去,人們關注農民工的結構性問題,主要聚焦于“招工難、用工荒”,其背后固然有農民工總量增速下降的因素,更有技能型農民工結構性短缺的因素。如今,正確認識農民工結構性變化的一些新趨勢,對做好經濟工作具有特殊意義。
一是農民工流動更趨本地就業(yè)的趨勢凸顯。2021年農民工總量比上年增長2.4%,其中,外出農民工增長1.3%,本地農民工增長4.1%。本地和外出的劃分標準為是否在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內從業(yè)。外出就業(yè)對鄉(xiāng)村有巨大積極作用,也有些許消極影響。積極作用表現在為農民打開二三產業(yè)就業(yè)空間,成為增收的重要來源。消極影響表現在鄉(xiāng)村青壯年勞動力流失,有可能加劇鄉(xiāng)村“空心化”。本地就業(yè)則離土不離鄉(xiāng),成為活躍縣域、聯結城鄉(xiāng)的紐帶。
二是農民工總體老齡化趨勢明顯,新生代農民工成為外出農民工的主力。近5年來,全國農民工平均年齡逐年提高,50歲以上農民工占比也在提高。2021年本地農民工平均年齡46.0歲,外出農民工平均年齡為36.8歲。老一代的農民工正在返鄉(xiāng)路上,更傾向于就地就近務工,新生代農民工則成為不少行業(yè)的用工主體。農民工老齡化既是人口老齡化的體現,也是勞動力結構性短缺的體現。新老農民工的代際轉換既與就業(yè)結構有關,也與產業(yè)結構有關。
農民工受新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙重影響。無論是新型城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村振興,都要把農民工外出就業(yè)與本地就業(yè)結合起來。實際上,外出就業(yè)為農民工打開了眼界,本地就業(yè)為農民工提供了平臺,兩者相輔相成、適時轉化,蘊含著鄉(xiāng)村發(fā)展的動能。對外出農民工來說,各地應解決就業(yè)信息不對稱、就業(yè)形態(tài)不豐富、就業(yè)技能不足等問題;對本地農民工來說,要加大農業(yè)農村投入力度,大力發(fā)展農村二三產業(yè),豐富縣域經濟形態(tài),幫助其就地就近就業(yè)。
讓農民工在城鄉(xiāng)間順暢流動、各美其美,既是城鎮(zhèn)化道路的客觀要求,也是應對風險挑戰(zhàn)的回旋余地。2008年國際金融危機爆發(fā),2000多萬農民工返鄉(xiāng)。2020年受新冠肺炎疫情沖擊,一度有近3000萬農民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在這種情況下,經濟社會大局能保持穩(wěn)定,關鍵是農民在老家還有地有房,回去有地種、有飯吃、有事干。農村改革始終要注意保護農民利益,無論是本地農民工還是外出農民工,都要切實維護其土地權益;新型城鎮(zhèn)化要聚焦農業(yè)轉移人口市民化,讓有能力和意愿的農民工在適宜的地方樂業(yè)安居,享受均等化的公共服務。
- 原標題:關注農民工結構性新變化
- 責任編輯: 林鈴錦 
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