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兩辦印發(fā)意見:嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制退市制度,建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制
【導(dǎo)讀】 《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》:嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制退市制度,建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù),打造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。
新華社北京3月29日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》全文如下。
完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障,是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),是良好營商環(huán)境的重要組成部分,對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)形成新發(fā)展格局,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合,進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用,為提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。
(二)工作要求。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,整體布局、突出重點(diǎn),有序推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)。積極探索創(chuàng)新,運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道,規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施,切實(shí)保護(hù)各類主體合法權(quán)益。充分調(diào)動(dòng)各類主體積極性創(chuàng)造性,發(fā)揮征信市場積極作用,更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用,形成推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。
二、以健全的信用機(jī)制暢通國內(nèi)大循環(huán)
(三)強(qiáng)化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面推行科研誠信承諾制,加強(qiáng)對科研活動(dòng)全過程誠信審核,提升科研機(jī)構(gòu)和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為,打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制,鼓勵(lì)建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制,探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評價(jià)。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,加大對商標(biāo)搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度,凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場。
(四)推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設(shè)。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng),強(qiáng)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等方面誠信要求,擴(kuò)大國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控水平。開展中國品牌創(chuàng)建行動(dòng),推動(dòng)企業(yè)將守法誠信要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié),加強(qiáng)中華老字號和地理標(biāo)志保護(hù),培育一大批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)。
(五)完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度。準(zhǔn)確評判信用狀況,提升資源配置使用效率。加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。健全市場主體信譽(yù)機(jī)制,提升企業(yè)合同履約水平。實(shí)行納稅申報(bào)信用承諾制,提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、保障性住房等行為。建立社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度。推進(jìn)慈善組織信息公開,建立慈善組織活動(dòng)異常名錄,防治詐捐、騙捐,提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
(六)打造誠信消費(fèi)投資環(huán)境。鼓勵(lì)探索運(yùn)用信用手段釋放消費(fèi)潛力,在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為,加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)監(jiān)管,對侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為依法進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒;對屢禁不止、屢罰不改的,依法實(shí)施市場禁入。加強(qiáng)法治政府、誠信政府建設(shè),在政府和社會(huì)資本合作、招商引資等活動(dòng)中依法誠信履約,增強(qiáng)投資者信心。建立健全政府失信責(zé)任追究制度,完善治理拖欠賬款等行為長效機(jī)制。推廣涉企審批告知承諾制。加強(qiáng)司法公信建設(shè),加大推動(dòng)被執(zhí)行人積極履行義務(wù)力度,依法懲治虛假訴訟。
(七)完善生態(tài)環(huán)保信用制度。全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價(jià),強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,推動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。聚焦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要求,完善全國碳排放權(quán)交易市場制度體系,加強(qiáng)登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用,建立健全對排放單位弄虛作假、中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機(jī)制。
(八)加強(qiáng)各類主體信用建設(shè)。圍繞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),對參與市場活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體,依法加強(qiáng)信用建設(shè)。不斷完善信用記錄,強(qiáng)化信用約束,建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機(jī)制,使誠實(shí)守信成為市場運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求。
三、以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)
(九)優(yōu)化進(jìn)出口信用管理。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)深耕國際市場,加強(qiáng)品牌、質(zhì)量建設(shè)。高水平推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)國際互認(rèn)合作;高質(zhì)量推進(jìn)海關(guān)信用制度建設(shè),推動(dòng)差別化監(jiān)管措施落實(shí),提升高級認(rèn)證企業(yè)“獲得感”;建立進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴(yán)重失信主體名單制度,打造誠實(shí)守信的進(jìn)出口營商環(huán)境。用足用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等外貿(mào)政策工具,適度放寬承保和理賠條件。
(十)加強(qiáng)國際雙向投資及對外合作信用建設(shè)。貫徹實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例,健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作力度,保持和提升對外商投資的吸引力。加強(qiáng)對外投資、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設(shè),加強(qiáng)信用信息采集、共享、應(yīng)用,推廣應(yīng)用電子證照,完善守信激勵(lì)和失信懲戒措施,進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。完善境外投資備案核準(zhǔn)制度,優(yōu)化真實(shí)性合規(guī)性審核,完善對外投資報(bào)告制度,完善對外承包工程項(xiàng)目備案報(bào)告管理和特定項(xiàng)目立項(xiàng)管理,將違法違規(guī)行為列入信用記錄,加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。
(十一)積極參與信用領(lǐng)域國際治理。積極履行同各國達(dá)成的多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議,按照擴(kuò)大開放要求和我國需要推進(jìn)修訂法律法規(guī)。在信用領(lǐng)域穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”,為推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。
四、以堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
(十二)創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品。發(fā)展普惠金融,擴(kuò)大信用貸款規(guī)模,解決中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難題。加強(qiáng)公共信用信息同金融信息共享整合,推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式,深化“銀稅互動(dòng)”、“銀商合作”機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、外貿(mào)等專項(xiàng)領(lǐng)域信貸產(chǎn)品,發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應(yīng)收賬款融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。
(十三)加強(qiáng)資本市場誠信建設(shè)。進(jìn)一步夯實(shí)資本市場法治和誠信基礎(chǔ),健全資本市場誠信檔案,增強(qiáng)信用意識和契約精神。壓實(shí)相關(guān)主體信息披露責(zé)任,提升市場透明度。建立資本市場行政許可信用承諾制度,提高辦理效率。督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé),提升從業(yè)人員職業(yè)操守。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制退市制度,建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù),打造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。
- 原標(biāo)題:中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》
- 責(zé)任編輯: 林鈴錦 
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