新華社北京3月29日電  近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》全文如下。

完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成新發(fā)展格局，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，為提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。

（二）工作要求。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，整體布局、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)。積極探索創(chuàng)新，運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實(shí)保護(hù)各類主體合法權(quán)益。充分調(diào)動(dòng)各類主體積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場(chǎng)積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，形成推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。

二、以健全的信用機(jī)制暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

（三）強(qiáng)化科研誠(chéng)信建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面推行科研誠(chéng)信承諾制，加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)全過程誠(chéng)信審核，提升科研機(jī)構(gòu)和科研人員誠(chéng)信意識(shí)。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠(chéng)信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制，鼓勵(lì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對(duì)商標(biāo)搶注、非正常專利申請(qǐng)等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

（四）推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設(shè)。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面誠(chéng)信要求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控水平。開展中國(guó)品牌創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)將守法誠(chéng)信要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)中華老字號(hào)和地理標(biāo)志保護(hù)，培育一大批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)。

（五）完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度。準(zhǔn)確評(píng)判信用狀況，提升資源配置使用效率。加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。健全市場(chǎng)主體信譽(yù)機(jī)制，提升企業(yè)合同履約水平。實(shí)行納稅申報(bào)信用承諾制，提升納稅人誠(chéng)信意識(shí)。依法打擊騙取最低生活保障金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、保障性住房等行為。建立社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度。推進(jìn)慈善組織信息公開，建立慈善組織活動(dòng)異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（六）打造誠(chéng)信消費(fèi)投資環(huán)境。鼓勵(lì)探索運(yùn)用信用手段釋放消費(fèi)潛力，在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購(gòu)物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)監(jiān)管，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為依法進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒；對(duì)屢禁不止、屢罰不改的，依法實(shí)施市場(chǎng)禁入。加強(qiáng)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，在政府和社會(huì)資本合作、招商引資等活動(dòng)中依法誠(chéng)信履約，增強(qiáng)投資者信心。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長(zhǎng)效機(jī)制。推廣涉企審批告知承諾制。加強(qiáng)司法公信建設(shè)，加大推動(dòng)被執(zhí)行人積極履行義務(wù)力度，依法懲治虛假訴訟。

（七）完善生態(tài)環(huán)保信用制度。全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。聚焦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要求，完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系，加強(qiáng)登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用，建立健全對(duì)排放單位弄虛作假、中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機(jī)制。

（八）加強(qiáng)各類主體信用建設(shè)。圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，對(duì)參與市場(chǎng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體，依法加強(qiáng)信用建設(shè)。不斷完善信用記錄，強(qiáng)化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長(zhǎng)效機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信成為市場(chǎng)運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求。

三、以良好的信用環(huán)境支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)

（九）優(yōu)化進(jìn)出口信用管理。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)深耕國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)品牌、質(zhì)量建設(shè)。高水平推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）國(guó)際互認(rèn)合作；高質(zhì)量推進(jìn)海關(guān)信用制度建設(shè)，推動(dòng)差別化監(jiān)管措施落實(shí)，提升高級(jí)認(rèn)證企業(yè)“獲得感”；建立進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴(yán)重失信主體名單制度，打造誠(chéng)實(shí)守信的進(jìn)出口營(yíng)商環(huán)境。用足用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等外貿(mào)政策工具，適度放寬承保和理賠條件。

（十）加強(qiáng)國(guó)際雙向投資及對(duì)外合作信用建設(shè)。貫徹實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作力度，保持和提升對(duì)外商投資的吸引力。加強(qiáng)對(duì)外投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外援助等領(lǐng)域信用建設(shè)，加強(qiáng)信用信息采集、共享、應(yīng)用，推廣應(yīng)用電子證照，完善守信激勵(lì)和失信懲戒措施，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善境外投資備案核準(zhǔn)制度，優(yōu)化真實(shí)性合規(guī)性審核，完善對(duì)外投資報(bào)告制度，完善對(duì)外承包工程項(xiàng)目備案報(bào)告管理和特定項(xiàng)目立項(xiàng)管理，將違法違規(guī)行為列入信用記錄，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

（十一）積極參與信用領(lǐng)域國(guó)際治理。積極履行同各國(guó)達(dá)成的多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，按照擴(kuò)大開放要求和我國(guó)需要推進(jìn)修訂法律法規(guī)。在信用領(lǐng)域穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，為推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

四、以堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

（十二）創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品。發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，解決中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難題。加強(qiáng)公共信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式，深化“銀稅互動(dòng)”、“銀商合作”機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、外貿(mào)等專項(xiàng)領(lǐng)域信貸產(chǎn)品，發(fā)展訂單、倉(cāng)單、保單、存貨、應(yīng)收賬款融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。

（十三）加強(qiáng)資本市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。進(jìn)一步夯實(shí)資本市場(chǎng)法治和誠(chéng)信基礎(chǔ)，健全資本市場(chǎng)誠(chéng)信檔案，增強(qiáng)信用意識(shí)和契約精神。壓實(shí)相關(guān)主體信息披露責(zé)任，提升市場(chǎng)透明度。建立資本市場(chǎng)行政許可信用承諾制度，提高辦理效率。督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)，提升從業(yè)人員職業(yè)操守。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制退市制度，建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)，打造誠(chéng)實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。