明確勞動關(guān)系，合理界定平臺企業(yè)責(zé)任

近兩年，靈活就業(yè)者的權(quán)益得到了一定的保障，但依然存在亟待完善的問題?！瓣P(guān)于靈活用工還有一個根本問題沒有解決，就是這些新業(yè)態(tài)勞動者的身份沒有得到確認(rèn)?！苯衲陜蓵陂g，全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍?zhí)岢?，保障靈活就業(yè)人員的權(quán)益，首先要能依法認(rèn)定他們的身份。

在皮劍龍調(diào)研的樣本中，僅43%的從業(yè)者與平臺或第三方勞務(wù)派遣公司簽訂了勞動合同，29%的從業(yè)者簽訂了勞務(wù)協(xié)議，21%的從業(yè)者沒有簽訂任何形式的合同或協(xié)議。

皮劍龍指出，當(dāng)前，平臺企業(yè)以及各類采用靈活用工的“巨頭”具有一定壟斷性。靈活就業(yè)人員面臨著“三難”，即很難與平臺企業(yè)或者外包公司進(jìn)行平等協(xié)商，很難與它們平等對抗，很難去爭取合法權(quán)利。

一些平臺企業(yè)為了規(guī)避法律責(zé)任、降低成本，往往不與從業(yè)者簽訂書面勞動合同，或以勞務(wù)合同、承攬合同等其他形式的合同替代。這種方式讓這些勞動者常常處于缺失社保的境地。

全國人大代表柴閃閃在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少外包公司會通過異地繳納社保來降低企業(yè)運(yùn)營成本，或通過低價“折現(xiàn)”的方式引導(dǎo)從業(yè)者放棄社保。事實上，不少受教育程度不高的靈活就業(yè)人員對社保的重要性認(rèn)識不夠，“認(rèn)為到手的錢多一點(diǎn)就行”。

全國人大代表、上海郵區(qū)中心郵件接發(fā)員柴閃閃

龐大的群體數(shù)量，靈活性的勞工特點(diǎn)以及與平臺之間法律關(guān)系認(rèn)定的模糊性，都給新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障帶來了挑戰(zhàn)。

“只有問題真的出現(xiàn)時，他們才發(fā)現(xiàn)維權(quán)有多難。”柴閃閃發(fā)現(xiàn)，在這個領(lǐng)域，“一包了之”“層層分包”或者“層層轉(zhuǎn)包”的現(xiàn)象并不鮮見，這不僅導(dǎo)致一些靈活就業(yè)者的收入被層層“扒皮”，當(dāng)他們遇到問題時，也“不知道該找誰負(fù)責(zé)”。

事實上，企業(yè)是保障新形態(tài)就業(yè)者勞動權(quán)益的主要參與者，今年兩會期間，多位政協(xié)委員和人大代表從平臺和企業(yè)方面強(qiáng)調(diào)了保障靈活就業(yè)勞動者權(quán)益的重要性。

柴閃閃提出對靈活用工模式進(jìn)一步規(guī)范和完善、提升從業(yè)者就業(yè)質(zhì)量的建議，辦法就包括健全勞務(wù)外包法規(guī)、暢通維權(quán)渠道、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任等。

針對靈活用工人員維權(quán)難，柴閃閃建議，提高經(jīng)營外包業(yè)務(wù)類公司的行業(yè)市場準(zhǔn)入資質(zhì)審查要求，要以保障勞動者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，分類從嚴(yán)完善外包類人力資源公司的企業(yè)行政許可；同時明確勞動關(guān)系、不完全勞動關(guān)系、靈活就業(yè)“三分關(guān)系下”各方的職責(zé)，建議明確采用外包類靈活用工發(fā)包方的不完全勞動關(guān)系責(zé)任，對于外包及多層轉(zhuǎn)包帶來的糾紛責(zé)任方無法有效履償時，由源頭發(fā)包方兜底后再對過錯方追償。

全國人大代表、TCL創(chuàng)始人李東生指出，靈活就業(yè)人員參保比例低，跟通過勞動服務(wù)公司就業(yè)的靈活就業(yè)人員參保比例低有關(guān)。

“現(xiàn)在我們的社保參保平臺對于企業(yè)職工參保有一套比較完善的管理體系，但是對于勞動服務(wù)公司靈活用工，管理就沒有很嚴(yán)格和完善?！崩顤|生說道。當(dāng)管理不嚴(yán)格時，勞動服務(wù)公司為了眼下的經(jīng)濟(jì)效益，容易鉆空子，有的靈活就業(yè)人員與勞動服務(wù)公司簽的合同里，就沒有約定繳納社保的條款，而對于企業(yè)用工，替員工繳納社保已經(jīng)是企業(yè)的法定義務(wù)。

全國人大代表、TCL創(chuàng)始人李東生

李東生認(rèn)為，要用制度去堵上勞動服務(wù)公司鉆的空子：“以后的社保管理就要有明確規(guī)定，勞動服務(wù)公司用工合同哪些條款是必須有的，是法定義務(wù)，就像企業(yè)用工一樣。”

全國人大代表李豐在今年全國兩會上建議，行業(yè)監(jiān)管部門及勞動監(jiān)察部門要把維護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)勞動者權(quán)益作為重要考核指標(biāo)之一，特別是要加強(qiáng)社保屬地化繳納的落實，引導(dǎo)發(fā)包單位自覺維護(hù)外包勞動者的合法權(quán)益。對經(jīng)營外包業(yè)務(wù)類的公司，提高其行業(yè)市場準(zhǔn)入的資質(zhì)審查要求,要以保障勞動者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。

同時需要指出的是，保障靈活就業(yè)者勞動權(quán)益的成果在不斷進(jìn)步，政府和企業(yè)對新形態(tài)就業(yè)者的勞動保障已有行動。

今年1月，人力資源社會保障部會同交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會再次就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益對美團(tuán)、餓了么、滴滴、曹操、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、滿幫、到家集團(tuán)、阿里巴巴、騰訊等11家頭部平臺企業(yè)聯(lián)合開展行政指導(dǎo)。

會議強(qiáng)調(diào)，平臺企業(yè)要全面準(zhǔn)確理解政策要求，加大對用工合作企業(yè)保障勞動者權(quán)益的監(jiān)督力度，持續(xù)完善平臺算法和勞動規(guī)則，健全企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的制度機(jī)制。