8月19日，經(jīng)濟日報頭版刊文《建設(shè)收入分配制度改革試驗區(qū)助推共同富?！罚髡邽檎憬髮W(xué)文科資深教授、浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長李實和浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院研究員楊一心。文章提出，目前，總體上看居民稅負(fù)水平不低，建議在減免其他稅種或降低稅率前提下，適時開征財產(chǎn)稅（如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)贈予稅等），調(diào)節(jié)高收入群體收入。

以下是文章全文：

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署；“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），對浙江省深化收入分配制度改革、著力縮小收入差距提出了具體意見建議，特別是賦予浙江建設(shè)“收入分配制度改革試驗區(qū)”的任務(wù)。

長期以來，收入分配領(lǐng)域存在諸多問題和矛盾，收入分配差距較大，中等收入群體占比偏低，成為制約共同富裕進程的掣肘?！兑庖姟分泵媸杖氩罹?，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院深化收入分配制度改革的決心，為浙江乃至全國推動收入分配制度改革勾畫了藍(lán)圖，進一步指明了共同富裕的方向。

試驗區(qū)建設(shè)具有重大意義

改革開放以來，特別是“八八戰(zhàn)略”實施以來，浙江實現(xiàn)了從經(jīng)濟大省到經(jīng)濟強省、從基本小康到高水平全面小康的躍升?！霸试S一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的政策，在以浙江為代表的東部地區(qū)得到了成功實踐?！兑庖姟访鞔_了浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的四個戰(zhàn)略定位：高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)。收入分配差距較大一直是改革中“難啃的骨頭”，因此，在浙江共同富裕示范區(qū)布局中，謀劃收入分配制度改革試驗區(qū)建設(shè)具有特別重大意義。

《意見》提出在浙江建設(shè)收入分配制度改革試驗區(qū)，這充分考慮到了浙江具備良好條件。第一，浙江城鄉(xiāng)居民收入水平較高。到2020年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到6.27萬元和3.19萬元，連續(xù)20年、36年居全國各省區(qū)首位。第二，浙江省內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相對均衡。城鄉(xiāng)收入比已降至1.96∶1，也是全國唯一一個所有設(shè)區(qū)市居民收入都超過全國平均水平的省份。第三，浙江市場化程度較高，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、民營經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，各種分配要素活躍。第四，浙江改革和創(chuàng)新意識強。浙江是中國改革開放的先行地，在經(jīng)濟體制改革方面積累了諸多經(jīng)驗，省域范圍內(nèi)有不少重大改革發(fā)展舉措及工作創(chuàng)新實踐經(jīng)驗。這些優(yōu)勢將為收入分配制度改革試驗區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

從長遠(yuǎn)來看，在浙江建設(shè)收入分配制度改革試驗區(qū)，最終是為在全國推動收入分配制度改革探路。因此，要按照《意見》提出的“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”原則，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，縮小收入分配差距。同時需要注意到，浙江與其他省份省情不同，發(fā)展基礎(chǔ)不同，要注重研究改革推動所依賴的條件，發(fā)現(xiàn)改革進程中存在的問題，逐步形成全國層面可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。

健全居民增收的長效機制

收入水平是人民群眾最關(guān)注的指標(biāo)，也是衡量共同富裕的最重要指標(biāo)?！兑庖姟诽岢龅囊豁椫匾蝿?wù)就是要“深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入”。保持居民收入穩(wěn)定增長，是收入分配制度改革的前提和基礎(chǔ)。2014年，浙江省政府制定了《關(guān)于促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍較快增長的若干意見》，提出實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步。這些年來，浙江走出了一條“藏富于民”的特色道路。站在新的起點上，要拓寬居民增收渠道，穩(wěn)步提高勞動報酬在國民收入中的比重，進一步健全居民增收的長效機制。

一是推動更高質(zhì)量更充分就業(yè)。近年來，浙江數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟有著不錯的發(fā)展勢頭。要以此為契機，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力擴大就業(yè)面，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動更高質(zhì)量充分就業(yè)，促進居民收入增長。通過終身教育和終身培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和技能水平，以匹配企業(yè)和社會對高技能人才的需求。推進行業(yè)工資集體協(xié)商談判機制，將勞動分紅、高技能人才待遇、技能創(chuàng)新獎勵等納入工資集體協(xié)商范圍。

二是拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，鼓勵多要素參與分配。《意見》提出，支持浙江加快探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式；探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實現(xiàn)新形式；支持浙江率先建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制。這些政策措施對于推動居民增收具有重要作用。建議浙江根據(jù)這一精神積極謀劃具體舉措，進一步拓寬居民增收渠道，推進居民收入的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是依法維護勞動者收入權(quán)益。完善工資穩(wěn)定增長機制，從政策上支持勞動者獲取報酬的權(quán)益，推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)。逐步建立與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率相聯(lián)系的工資決定和正常增長機制。探索與浙江省情相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保護低工資人群的基本權(quán)益，強化勞動監(jiān)察執(zhí)法職能，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資和不按最低工資規(guī)定支付工資的行為。

共同富裕不是搞平均主義

推動共同富裕，需要有更多的中等收入群體。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重”?！兑庖姟诽岢鰧嵤U大中等收入群體行動計劃，這對于實現(xiàn)“率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進展”的目標(biāo)有重要意義。在謀劃這一行動計劃中，要將中等收入群體作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人力資本積累、技術(shù)進步等的重要支撐，采取有效措施推動橄欖形社會構(gòu)建，積極為全國擴大中等收入群體規(guī)模積累經(jīng)驗。

如果將年收入介于10萬元至50萬元的家庭定義為中等收入家庭，利用中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)測算可得到，2020年浙江中等收入群體比重為50%左右，且主要分布在城鎮(zhèn)地區(qū)。

與全國平均水平相比，這一比重較高，但對于共同富裕示范區(qū)的目標(biāo)來說，這一比重應(yīng)繼續(xù)提高。

一是要穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入群體規(guī)模，繼續(xù)保持其穩(wěn)定的就業(yè)和收入增長。特別是一些從事商業(yè)服務(wù)或生產(chǎn)設(shè)備操作等替代性較高的職業(yè)，以及制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的中等收入從業(yè)人群，其就業(yè)和收入水平易受經(jīng)濟波動和外部沖擊的影響，建議通過優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系、公共服務(wù)體系、完善社會保障制度等，盡可能避免其在遭受風(fēng)險事故后跌出中等收入群體行列。

二是努力提升中低收入者收入水平，讓更多中低收入者進入中等收入群體行列。據(jù)估算，浙江低收入群體中有10%的人群已經(jīng)接近中等收入標(biāo)準(zhǔn)，如果能通過針對性措施將這部分人轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肴后w，將有效改善收入分配狀況。建議創(chuàng)造條件提高廣大居民的財產(chǎn)性收入，鼓勵居民積累財富。對于城鎮(zhèn)居民，要積極利用浙江金融產(chǎn)品、金融工具創(chuàng)新的氛圍，拓寬居民投資渠道；對于農(nóng)村居民，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)收益分享機制，增加財產(chǎn)性收入。當(dāng)然，只是促進城市戶籍人口成為中等收入群體是不夠的，應(yīng)該讓更多外來勞動力和人口加入進來，通過優(yōu)化營商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)吸引高素質(zhì)人才，積極引入市場機制做好農(nóng)民工等群體技能培訓(xùn)，提升其勞動技能和技術(shù)水平，讓他們成為浙江穩(wěn)定的中等收入群體。

提升低收入群體收入水平

提升低收入群體的收入水平，有利于促進社會穩(wěn)定，提高代際流動性。浙江省委、省政府2018年印發(fā)了《低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃（2018—2022年）》，對低收入農(nóng)戶最低收入水平標(biāo)準(zhǔn)、有勞動力的低收入農(nóng)戶年人均收入標(biāo)準(zhǔn)都提出了明確的目標(biāo)要求。近年來，浙江通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、山海協(xié)作工程、消除集體經(jīng)濟薄弱村行動計劃、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化等一系列措施，較大幅度地提升了低收入農(nóng)戶收入水平?！兑庖姟肪徒⒔∪纳瞥青l(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制，作出了更為深入細(xì)致的部署。建議圍繞規(guī)范分配秩序、消除政策性歧視、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)體系和社會保障制度，提升低收入群體收入水平。

一是健全低收入群體幫扶政策。著眼于地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵低收入農(nóng)戶以土地、林權(quán)、勞動為紐帶，通過參股、合作等方式，與企業(yè)、合作社建立利益聯(lián)結(jié)機制，健全低收入群體參與要素分配機制。擴大農(nóng)村集體財產(chǎn)積累，實行集體財產(chǎn)股份化、市場化運作方式，增加低收入人群的財產(chǎn)性收入。從長遠(yuǎn)來看，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體傾斜，有利于提升該群體的人力資本水平和發(fā)展能力。因此，要積極推動救助型幫扶政策向發(fā)展型幫扶政策轉(zhuǎn)型，激發(fā)低收入群體的內(nèi)生發(fā)展動力，使其積極融入“共建、共享”的經(jīng)濟發(fā)展進程。

二是完善基本公共服務(wù)體系。當(dāng)前，諸多社會救助、社會福利等基本公共服務(wù)項目以戶籍為基礎(chǔ)，無本地戶籍的常住人口難以公平享有基本公共服務(wù)，這應(yīng)該逐步加以解決。建議在兼顧當(dāng)?shù)刎斄?，綜合考慮居民居住年限的基礎(chǔ)上，提高外來人口享有基本公共服務(wù)的可及性，特別要保障外來人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。

三是優(yōu)化社會保障制度設(shè)計。社會保險方面，當(dāng)前職工基本養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金每年都按照一定比率增長，但城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險卻尚未建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，浙江基本養(yǎng)老金水平還難以實現(xiàn)“保基本”功能（2020年人均300元/月），因此當(dāng)前應(yīng)重點完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，增強參保繳費激勵，縮小與職工基本養(yǎng)老保險保障水平差距。從長遠(yuǎn)來看，要朝著基本養(yǎng)老保險制度整合的目標(biāo)，探索實行統(tǒng)一的繳費模式，適度降低職工基本養(yǎng)老保險的參保繳費門檻，按照“低標(biāo)準(zhǔn)繳費、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則，預(yù)留兩項保險制度銜接接口。要完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，逐步縮小與職工基本醫(yī)療保險保障水平的差距，在解決因病致貧返貧問題上出更多實招。社會救助方面，完善最低生活保障制度，提高對低保人群的識別準(zhǔn)確度。通過制度優(yōu)化減少低收入群體為享受專項救助而不愿意退出低保的現(xiàn)象，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升核查水平；擴大臨時救助保障范圍，放開臨時救助的戶籍要求。

完善面向高收入群體的收入分配政策

允許一部分人先富起來、先富帶后富的政策對于增強經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在浙江這樣的先富地區(qū)，高收入群體已經(jīng)形成一定規(guī)模，高收入群體獲得收入的機會或渠道遠(yuǎn)多于中低收入群體，收入機會并不完全平等。因此，在做好擴大中等收入群體規(guī)模、提升低收入群體收入水平的同時，要進一步完善面向高收入群體的收入分配政策。

一是探索稅收制度改革。當(dāng)前，我國主要以間接稅為主，往往具有累退性。從功能上看，直接稅更有利于縮小收入差距。個人所得稅方面，要更加注重對低收入者的保護，完善專項附加扣除政策。目前，總體上看居民稅負(fù)水平不低，建議在減免其他稅種或降低稅率前提下，適時開征財產(chǎn)稅（如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)贈予稅等），調(diào)節(jié)高收入群體收入。

二是限制不合理收入。調(diào)節(jié)過高收入，不是限制高收入，而是要限制不合理收入（包括灰色收入、壟斷部門高收入）。要繼續(xù)完善國有企業(yè)高管“限薪”制度，健全薪酬分配制度；加快國有壟斷行業(yè)內(nèi)部薪酬分配制度和人事制度改革，使壟斷行業(yè)職工工資水平逐步與勞動力市場價格接軌。此外，要限制公權(quán)力對經(jīng)濟干預(yù)，消除灰色收入來源。

三是建立健全回報社會的激勵機制。近年來，慈善事業(yè)有了長足發(fā)展，但從國際比較來看，我國慈善規(guī)模仍然不大。高收入者如能通過慈善回報社會，有利于縮小收入差距和社會和諧穩(wěn)定?！兑庖姟肪屯晟朴欣诖壬平M織持續(xù)健康發(fā)展的體制機制提出了一系列政策舉措，建議繼續(xù)探索慈善的激勵機制，創(chuàng)造更加有利于慈善事業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，引導(dǎo)和激勵更多的高收入人群成為慈善事業(yè)的主體力量，從而更好發(fā)揮第三次分配對于改善收入分配的作用。

（李實系浙江大學(xué)文科資深教授、浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長；楊一心系浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院研究員）