黑土地上繪春景

——黑龍江省以脫貧攻堅引領鄉(xiāng)村振興的實踐

光明日報調研組

編者按

3月6日，黨中央召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，這是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規(guī)模的會議。習近平總書記發(fā)表重要講話，號召各級黨委和政府以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)。

近年來，農業(yè)大省黑龍江打出保障兜底、精準扶貧、產業(yè)扶貧、扶貧扶志等一套“組合拳”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，提升農村勞動力素質、調整農業(yè)種植結構，推動農村經濟發(fā)展，貧困人口由2014年建檔立卡時的62.3萬人減少到1.26萬人。近日，光明日報調研組走進黑龍江省泰來縣、林甸縣、青岡縣、明水縣、同江市等地，就黑龍江脫貧攻堅的實踐進行了調研。

春分時節(jié)，春回大地。

在黑龍江省泰來縣和平鎮(zhèn)西劉屯，趁著這幾天升溫，馬鳳琴正忙著平整土地。去年按村里規(guī)劃種的特色作物收益不錯，今年她打算接著種?！胺N子、化肥前段時間駐村干部都給俺送家來了?！?018年，在村里的幫扶下，馬鳳琴脫了貧，現(xiàn)在就想著怎么把日子過得更好。

作為經濟欠發(fā)達省份，黑龍江28個貧困縣中，有國家級貧困縣20個，包括泰來縣在內的11個縣被列入大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)，是全國14個集中連片特困地區(qū)之一。此外，黑龍江產業(yè)發(fā)展單一，產業(yè)項目支撐乏力，公共服務水平較低，基礎設施薄弱，脫貧攻堅面臨不小的壓力。

近些年來，黑龍江省把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，扎實推進脫貧攻堅三年行動，特別是黨的十九大以來，黑龍江省將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結合，貧困地區(qū)生產生活條件明顯改善，經濟社會發(fā)展明顯加快。截至目前，全省28個貧困縣全部摘帽，1778個貧困村全部脫貧出列，提前一年解決了區(qū)域性整體貧困，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

1.政策兜底 衣食住行有保障

“是政府的扶貧政策救了我的命。”黑龍江明水縣愛國村唐志貴說，2016年他查出患有食管癌，老伴有嚴重的精神疾病，這讓本就困難的生活雪上加霜。得益于明水縣的健康扶貧政策，縣衛(wèi)生部門將他錄入大病患者管理系統(tǒng)，啟動定點醫(yī)院大病救治程序，并組織專家給他做了手術?！扒昂笞×?次院，花了11萬多元，自己只掏了2000多元，好多報銷手續(xù)還是村里扶貧干部幫著跑的?！碧浦举F感激地說。

明水縣2011年被確定為大興安嶺南麓特困片區(qū)扶貧連片開發(fā)重點縣，因病致貧返貧占全縣貧困人口50%以上。在脫貧攻堅工作中，全縣把健康扶貧作為重要抓手，圍繞致貧返貧原因清、所患病種清、診療對策清、救治目標清、幫扶措施清的“五清”目標，開展精準識貧工作，建立《健康扶貧數(shù)據庫》。制定了《貧困人口大病專項救治工作實施方案》，對患食管癌、胃癌等大病患者進行集中救治，為每一位救治對象制定治療方案，開辟“健康扶貧綠色通道”，安排其入院接受治療。

與此同時，明水縣還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展家庭醫(yī)生簽約服務工作，把貧困人口、慢病患者等人群納入重點簽約對象，優(yōu)先簽約，優(yōu)先建檔，優(yōu)先專家預約診療。推行家庭醫(yī)生簽約團隊工作日制度，縣級專家定期到村衛(wèi)生室出診。每年為四種慢性病患者提供4次以上的隨訪服務，提供健康生活方式、合理用藥、就醫(yī)路徑等指導。2017年以來，全縣常住建檔立卡的農村貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務實現(xiàn)了全覆蓋。

走進拜泉縣上升鄉(xiāng)團結村，道路平坦、整潔干凈，太陽能路燈整齊排列，廣場上健身器材齊全?！扒靶┠甏謇锟刹皇沁@樣?！贝迕襦u翠玲說，“以往都是沙土路，一到大雨天，爛泥成坑，大人要背著孩子走上二里地再換車到縣里上學。村里菜也運不出去，只能爛在園子里?！?

2017年6月，黑龍江省委組織部駐村扶貧工作隊了解到團結村的情況后，通過加強基層組織建設、發(fā)展產業(yè)、改善民生等，昔日落后村、上訪村，成了遠近聞名的和諧村、美麗村。隨著生活的改善，環(huán)境的變化，全村精神面貌也為之一變，村民們制定了村規(guī)民約，產生了自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的內生動力。

為啃下脫貧這塊硬骨頭，黑龍江省聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全突出問題，采取“省級部門督導+市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動”方式，組織駐村工作隊、幫扶責任人、行業(yè)部門干部、鄉(xiāng)村干部等15萬余人，深入村屯、農戶和工程現(xiàn)場，全面開展“兩不愁三保障”突出問題大排查，消除死角、堵塞漏洞，不漏一戶、不落一人。針對因病、因學、因無勞動能力致貧返貧人員，省級層面先后出臺健康扶貧、教育扶貧、社會保障等13大類100余項政策，建立政策兜底體系。對因病致貧的，加大醫(yī)療救助力度，建立“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救治”三重醫(yī)療保障線。對高齡貧困人口，在發(fā)放基礎養(yǎng)老金的同時，發(fā)揮村級組織、幫扶責任人的作用，解決實際困難。對完全或部分喪失勞動能力、依靠開發(fā)式幫扶手段無法脫貧的貧困人口，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合性社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保。

在撫遠市濃橋鎮(zhèn)東方紅村，70歲的村民屈晶不僅靠扶貧政策脫了貧，還住上了期盼已久的新房?！耙郧白〉姆孔悠频牟幌駱樱饷嫦麓笥?、屋里下小雨?！鼻竽镎f，“家里沒有地，老伴去世前看病還欠了4萬多元外債，靠賣粉皮勉強生活，要不是政府幫扶，俺這輩子也住不上新房。”

2017年，黑龍江省委、省政府將農村危房改造工作作為脫貧攻堅“兩不愁三保障”重要內容，以兩年全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務為目標，堅持以精準識別、精準施策、精準改造為基本原則，采取修、買、換、租和建設農村公租房等多種方式，推進農村危房改造。

齊齊哈爾市拜泉縣上升鄉(xiāng)團結村。新華社發(fā)

2.產業(yè)帶動 激發(fā)“造血”內動力

在綏化市青岡縣金達麻業(yè)有限公司，隨著企業(yè)的復產，很多貧困戶也陸續(xù)復工。企業(yè)與柞崗鎮(zhèn)政府簽訂幫扶協(xié)議，通過訂單種植、吸納務工、資產租賃等方式，帶動貧困戶增收。

青岡縣是個傳統(tǒng)農業(yè)縣，地少、田薄、多鹽堿。全縣165個行政村中，貧困村就有90個。近年來，青岡縣按照“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的產業(yè)化思路，打造玉米、漢麻、葵花南瓜、畜禽四大縣富民的主導產業(yè)，促進貧困人口增收脫貧。目前，全縣已實現(xiàn)產業(yè)扶貧全覆蓋，每戶貧困戶至少有兩項增收項目，人均純收入達1萬元以上。今年2月，青岡縣一舉脫貧摘帽。綏化市在脫貧攻堅中，統(tǒng)籌推進“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、縣域發(fā)展”三位一體，接續(xù)聯(lián)動把基層實踐模式發(fā)展為長效機制。全市10個縣（市、區(qū)）都有特色鮮明的主導產業(yè)和龍頭企業(yè)，對縣域發(fā)展、社會就業(yè)形成強力支撐。

在雙鴨山市饒河縣小南河村，紅火的鄉(xiāng)村旅游帶動了農民致富增收。村民開辦具有東北民俗特色的農家樂，舉辦傳統(tǒng)農耕活動，打造以小南河辣椒醬、酒坊為代表的特色鄉(xiāng)村產業(yè)。兩年時間，小南河村從昔日的國家級貧困村發(fā)展成為全省鄉(xiāng)村民俗旅游示范點。

在走訪中，調研組了解到，黑龍江省發(fā)揮農業(yè)大省的先天優(yōu)勢、獨有優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，抓住產業(yè)項目扶貧這個牛鼻子，實施產業(yè)扶貧攻堅三年行動，實現(xiàn)貧困戶產業(yè)增收項目全覆蓋。

在產業(yè)項目發(fā)展中，黑龍江省突出龍頭企業(yè)帶動輻射作用，緊緊圍繞全省重點產業(yè)、各地市縣主導產業(yè)建設一批扶貧產業(yè)項目。在抓大同時，也不放小，結合全省鄉(xiāng)村特色和優(yōu)勢，加快發(fā)展“小作坊”“小菜園”“小果園”“小牧園”等農業(yè)特色產業(yè)，推進“一村一品”小產業(yè)發(fā)展。

林甸縣擁有152萬畝天然草原，年產優(yōu)質羊草近20萬噸，畜牧業(yè)是當?shù)刂鲗Мa業(yè)。在脫貧攻堅工作中，林甸縣發(fā)揮畜牧業(yè)優(yōu)勢，依托31處奶牛規(guī)模牧場，采取“政府+金融部門+牧場+貧困戶”的方式，推行奶牛牧場項目扶貧模式，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶全覆蓋，戶年均增收2000元；借助縣內龍頭生豬養(yǎng)殖項目，大力推行生豬養(yǎng)殖項目扶貧模式，帶動貧困戶3937戶，戶年均增收3000元；同時，采取“小規(guī)模、大群體”養(yǎng)殖模式，支持貧困戶因戶制宜發(fā)展鵝、雞、羊等特色養(yǎng)殖，拓展貧困戶自主增收渠道。

富?？h小河東村，大雁養(yǎng)殖成為當?shù)卦鍪枕椖?；伊春鐵力市雙豐鎮(zhèn)，“‘互聯(lián)網﹢’一畝田”讓傳統(tǒng)水稻種植收益倍增；林甸縣巨賢村，“扶貧小菜園”已累計為320戶農戶帶來經濟收益55萬元……系列特色產業(yè)托起了貧困戶致富的新希望。

望奎縣海豐鎮(zhèn)八方村的村醫(yī)馮光輝巡診途中詢問貧困戶身體情況。劉心楊攝/光明圖片

3.思想轉變 提振干事精氣神

“窮不要緊，最怕精神上萎靡不振、沒有志氣，以及‘等靠要’思想?！闭{研中，很多扶貧干部感慨道。

綏化市明水縣永久鄉(xiāng)的脫貧攻堅工作先從思想入手。鄉(xiāng)里通過道路宣傳牌、標語口號、宣傳手冊、廣播等宣傳黨和國家的扶貧政策，發(fā)揮典型示范作用，先后舉辦“五好家庭”“致富能手”“十星級文明戶”等典型評選活動，用身邊事教育身邊人，引導貧困戶樹立“當貧困戶不光榮，只有致富才會被人尊重”的觀念。

受疫情影響，泰來縣平洋村喬福軍和愛人把原來需要在扶貧車間做的編織車坐墊工作挪到家里完成。今年45歲的喬福軍，5歲時受傷導致骨膜受損，胸背部嚴重畸形，他的妻子劉宇佳患先天性軟骨病，行動離不開拐杖，母親看病欠下外債，女兒正在上小學，經濟來源僅靠6畝多地?！霸谖覍ι罱^望的時候，扶貧干部一直鼓勵我，又送政策、又送技術?！眴谈＼娬f。

為增強貧困人員戰(zhàn)勝困難的信心，泰來縣將扶志與扶智相結合，在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建25個扶貧車間，安置困難人員就業(yè)，聘請技術人員給貧困人員免費培訓，讓他們都能有一技之長。

黑龍江各地都把扶貧與扶志、扶智結合起來，通過思想引領、解決就業(yè)、免費培訓、文化宣傳等激發(fā)貧困群體脫貧的內生動力。

林甸縣紅旗鎮(zhèn)先鋒村通過成立愛心超市，把扶貧與扶鄉(xiāng)風結合起來，培育鄉(xiāng)風文明。村民通過孝老敬親、自強不息、團結鄰里、庭院整潔等文明行為兌換的愛心積分換購米、面、油等生活用品。拜泉縣在全縣186個行政村開設農民夜校，充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村會議室、圖書室、文化站、廣場、農家院等場所靈活辦學，通過“農民夜校+電視”“農民夜校+移動終端”等方式，提升農民素質，幫助貧困戶轉變“等靠要”的思想觀念。

明水縣通過開展食用菌種植項目，帶動當?shù)厝罕娫鍪罩赂?。新華社發(fā)

4.“互聯(lián)網+” 線上線下找銷路

走進同江市電子商務服務中心線下體驗店，在精準扶貧產品展區(qū)擺著各式雜糧產品。工作人員介紹，這是同江市的電商扶貧產品，產自臨江鎮(zhèn)合興村。

同江市老弱病殘貧人口占比大，村民進城務工人數(shù)較多，大量小菜園荒蕪。作為國家電子商務進農村綜合示范縣，同江市把互聯(lián)網帶動方式引入農村，開展“互聯(lián)網+庭院經濟”為一體的電商精準扶貧，通過開展雜糧種植、畜禽養(yǎng)殖、手工制作、農家小廚等多種經營模式，線上和線下銷售貧困戶的小園農產品，實現(xiàn)小園搭網創(chuàng)收。

一根網線，一頭連著市民一頭連著農民。作為黑龍江省“互聯(lián)網+精準扶貧”第一個試點縣，明水縣以“我在鄉(xiāng)村有塊園、我在明水有畝田、我在明水有基地”系列活動為載體，通過企業(yè)定制、電商銷售、幫扶責任人助銷等私人定制形式，建立穩(wěn)定銷售渠道，使明水縣8753戶建檔立卡貧困戶受益，走出了一條電商搭臺、政府服務、貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的特色扶貧之路。

木蘭縣是黑龍江省級貧困縣，駐村干部為“拔窮根”，打造一村一品特色產業(yè)，但由于農戶分散經營，沒有形成品牌，對接市場不暢，農產品賣不上好價錢。像這樣的情況，在黑龍江省多地普遍存在。為解決這一難題，黑龍江省委組織部聯(lián)合多個政府部門，搭建了綜合性扶貧電商平臺“小康龍江”，統(tǒng)一標準、規(guī)模生產，線上線下聯(lián)合營銷，助力特色農產品銷售。受益于“小康龍江”平臺，木蘭縣五棵樹村的農產品現(xiàn)在遠銷上海、廣東、海南等省市，曾經的山里貨成了市場的搶手貨。目前，“小康龍江”電商平臺已上線農副產品900多款，上線近一年，銷售額突破1.5億元。

黑龍江省將發(fā)展農村電子商務作為推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的新引擎。2017年，出臺了《電商精準扶貧實施方案》，以全省28個貧困縣為重點區(qū)域，以建檔立卡貧困村為重點對象，引導支持電商企業(yè)與貧困縣對接，實現(xiàn)農產品標準化、品牌化、市場化，并通過“互聯(lián)網+”電商模式，不斷提升貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，拓寬貧困地區(qū)增收脫貧渠道。2019年，黑龍江農產品網絡零售額達50.4億元，比去年增加6.7億元，帶動3萬多貧困人口受益。

富?？h龍安橋鎮(zhèn)小河東村脫貧戶正在編織葦簾。新華社發(fā)

5.思考與建議

“脫貧攻堅是一場硬仗，越是到最后越要緊繃這根弦，不能停頓，不能大意，不能放松。越是到這個時候越要看到，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨?！?月11日，在黑龍江省召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，省委書記張慶偉說。

今年是脫貧攻堅決勝之年，調研中，一些駐村扶貧干部和省內關注研究脫貧攻堅的專家也對下一步做好脫貧攻堅工作提出了建議。

加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。截至去年年底，黑龍江省累計脫貧61萬人。但已脫貧人口中一定數(shù)量低收入群體存在返貧風險，非貧困人口中也有一定數(shù)量人口收入并不穩(wěn)定，存在致貧風險。應加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，針對脫貧易返貧戶和邊緣易致貧戶，加強動態(tài)跟蹤監(jiān)測，采取針對性幫扶措施，健全完善臨時救助體系。

將扶貧產業(yè)和鄉(xiāng)村振興產業(yè)融為一個產業(yè)體系。在脫貧產業(yè)發(fā)展的基礎上，各縣應從宏觀上統(tǒng)籌本地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，在項目選擇上應將扶貧產業(yè)和鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展融為一個產業(yè)體系，建立產業(yè)發(fā)展長效機制。同時，將“一村一品”納入縣域產業(yè)體系，形成“一縣一業(yè)”。以縣域產業(yè)的整體性實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模的擴大，以鄉(xiāng)村特色產業(yè)的差異性避免同業(yè)競爭，即形成大產業(yè)、小特色的產業(yè)體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互相依存。

發(fā)展壯大村級集體經濟。近年來，黑龍江省不斷發(fā)展壯大村級集體經濟，取得一定成效，但總體來看，黑龍江村級集體經濟相對比較薄弱。應積極探索以社區(qū)股份合作社、有限責任公司、合伙企業(yè)等多種形式發(fā)展農村集體經濟。充分利用土地資源，著力發(fā)展集體經濟產業(yè)項目，選育好的帶頭人，加強集體資金、資產、資源監(jiān)督管理，規(guī)范集體資金使用，全面提升村級集體經濟發(fā)展質量和水平。

為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興儲備人才。實施脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關鍵。一方面，加大農村各類人才培養(yǎng)力度，通過“村村大學生”計劃，按照委托培養(yǎng)等方式，既要注重發(fā)揮高校作用，培養(yǎng)綜合類高端人才，又要注重發(fā)揮職業(yè)院校作用，培養(yǎng)專業(yè)類職業(yè)技能人才；另一方面，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”中，培養(yǎng)更多的助推農村發(fā)展的創(chuàng)新人才，通過政策扶持、生活保障等方面，鼓勵引導更多的人才到農村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（調研組成員：趙洪波、張士英）

《光明日報》（ 2020年04月03日 07版）