第一財經(jīng)9月30日消息，經(jīng)過長達七年馬拉松式談判，東盟十國與中國、印度、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等6個亞太國家之間的自貿(mào)協(xié)議《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）取得實質(zhì)性進展，印度這位堪稱是16個成員方中最難說服的“釘子戶”終于松口了。

據(jù)印媒報道，在日前于越南舉行的最后一輪磋商中，此前遲遲不肯讓步的印度擬將對該協(xié)定成員方減免關(guān)稅，其中80%的中國產(chǎn)品可以得到優(yōu)惠待遇。按計劃，印度將立即對28%的中國產(chǎn)品取消關(guān)稅，其余從中國進口的產(chǎn)品關(guān)稅則會在5年、10年和15年內(nèi)分批取消。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文9月29日稱，當(dāng)前形勢下，RCEP各方都認(rèn)識到盡快談成該協(xié)定具有重要意義，且現(xiàn)在RCEP談判步伐在加快，市場準(zhǔn)入部分取得很大進展。

中國社會科學(xué)院亞太經(jīng)合組織與東亞合作秘書長沈銘輝告訴第一財經(jīng)記者，這次印度態(tài)度軟化在談判一拖再拖后無疑是個好消息，從區(qū)域內(nèi)看，有利于開拓地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、便利地區(qū)貿(mào)易；從區(qū)域外看，對反擊貿(mào)易保護主義、維護區(qū)域經(jīng)濟一體化的進展也有較強的象征意義。

而對于“釘子戶”印度松口的原因，接受第一財經(jīng)記者采訪的專家們則都認(rèn)為，這一方面由于印度不愿錯過RCEP這一歷史性機遇和平臺，另一方面也是各方共同努力、相互讓步的結(jié)果。

專家：RCEP是印度不容錯失的最后一班車

RCEP是東盟十國與中國、印度、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等6個亞太國家之間的自貿(mào)協(xié)議。自2012年11月開啟磋商以來，直到去年各國才許下承諾力爭在今年年底前結(jié)束談判。而談判之所以遲遲沒有進展，中國國際問題研究所世界經(jīng)濟與發(fā)展研究部副研究員張梅告訴第一財經(jīng)記者，猶豫不決的印度是致使協(xié)議陷入僵局的主要糾結(jié)點。

其背后的原因是，印度近年來一直在推進“印度制造”戰(zhàn)略，重視對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和公司的保護。英國皇家國際事務(wù)研究所亞太項目副研究員沙斯特里（Vasuki Shastry）告訴第一財經(jīng)記者：“印度發(fā)展的外向型經(jīng)濟在過去幾年中增長勢頭可觀，政府也熱衷于吸引投資，刺激制造業(yè)發(fā)展?！?但在印度的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，這與RCEP框架下要求的關(guān)稅減讓等“硬關(guān)卡”相互矛盾。

據(jù)印媒報道，一位印度政府官員透露稱，就在本次越南最終輪談判召開前，乳制品和紡織業(yè)等國內(nèi)部門還對印度商務(wù)部進行了激烈的反抗。那么，印度政府到底出于何種原因選擇松口？

一方面，正如沈銘輝所稱，RCEP是新一輪全球貿(mào)易體系重構(gòu)下印度可搭乘的最后一班車。他稱：“在《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》締結(jié)、WTO改革勢在必行的大背景下，如果印度不加入RCEP，很可能被這一輪貿(mào)易體系重構(gòu)甩在外面。 ”

張梅也向第一財經(jīng)記者透露稱：“其實今年上半年已經(jīng)有成員國放出風(fēng)聲說，如果印度再堅持立場不松動的話，會開啟預(yù)案將RCEP分成兩個部分來談。換言之，就是不把印度囊括在第一批達成協(xié)議的成員國中。這對印度來說可能是喪失了一次歷史性的機遇?！?

據(jù)印媒報道，RCEP在達成后將覆蓋全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的39%、全球外國直接投資（FDI）的26%以及全球人口的45%，有望成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。沈銘輝認(rèn)為：“印度可以通過RCEP進入最重要的亞太市場，尤其是未曾簽署過自由貿(mào)易協(xié)定的中國市場?！?

再加之美國政府在今年6月取消了給予印度的普惠制待遇，而印度總理莫迪親自前往美國尋找出路也并未得到任何事實成果。沈銘輝稱，在這樣的背景下，亞洲市場顯得更為重要。

成員方各退一小步，協(xié)議進展一大步

而另一方面，專家們認(rèn)為，印度態(tài)度的軟化也是用其他成員方的理解和讓步換來的。

張梅對第一財經(jīng)記者強調(diào)稱：“之前印度實際上是擔(dān)心一些國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的抗議，比如說它對日本提出的知識產(chǎn)權(quán)保護條款有很強烈的保留意見，就是因為這會讓印度的制藥業(yè)和仿制藥業(yè)受到?jīng)_擊。而通過此前的談判，印度就得到了一些對其有利的成果?！?

“這次并不是通常的’一張表’，而是對于不同國家采取不同的時間表以及不同的開放水平，具有相當(dāng)?shù)撵`活性”，沈銘輝也舉例稱，“一些國家也在服務(wù)貿(mào)易上對印度開放或退讓，比如澳大利亞和新西蘭就在專業(yè)技術(shù)人員流動上照顧了印度的利益?！?

譬如說，除中國外，印度還計劃對86%的澳大利亞和新西蘭產(chǎn)品減免關(guān)稅，對東盟成員國以及日韓的優(yōu)惠待遇則為90%。印度對于中國產(chǎn)品的減稅也是分批分階段進行，寬限期最長為15年。沈銘輝對第一財經(jīng)記者指出，對于印度在開放市場上的猶豫和謹(jǐn)慎，我們應(yīng)表示理解。

“從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，印度的制造業(yè)競爭力的確偏弱”，他解釋道，“況且2018年印度對華貿(mào)易赤字572億美元，約占其貿(mào)易逆差總額的三分之一，印度緊張在所難免?！?

除RCEP成員方提供讓步外，印度也在國內(nèi)進行疏通努力。就在9月底，該國政府為安撫出口商出臺了一攬子刺激方案，包括減免出口產(chǎn)品關(guān)稅以對出口商做出補償，并為出口商提供匯率較低的美元。不過，印度要提高工業(yè)競爭力仍需克服基礎(chǔ)設(shè)施等諸多挑戰(zhàn)。據(jù)印度貿(mào)易組織CUTS International數(shù)據(jù)，印度公路運輸成本為每公里7美元，而中國僅為每公里2.50美元。

張梅預(yù)測稱，在這樣的發(fā)展態(tài)勢下，在年底前就大部分條款達成原則性一致指日可待。泰國副總理兼商務(wù)部長拉卡薩納維西特（Jurin Laksanawisit）在9月早些時候的第七次RCEP部長級會議上說，談判結(jié)果將在今年11月的東盟峰會上宣布，協(xié)議簽署可能要到2020年。