中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推動全方位高水平對外開放，加快“一帶一路”交匯點建設，著力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。經(jīng)過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.97平方公里，涵蓋三個片區(qū)：南京片區(qū)39.55平方公里，蘇州片區(qū)60.15平方公里（含蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)5.28平方公里），連云港片區(qū)20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里）。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)有關規(guī)定。

（二）功能劃分。南京片區(qū)建設具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺；蘇州片區(qū)建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺。

三、主要任務和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國際一流營商環(huán)境。推進“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推動“多證合一”。推進“2個工作日內(nèi)開辦企業(yè)、3個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)登記、30個工作日內(nèi)取得工業(yè)建設項目施工許可證”改革。加強商事審判隊伍建設，發(fā)展國際商事仲裁、調(diào)解等司法替代性解決機制。強化競爭政策的基礎性地位。

2.推進行政管理職能與流程優(yōu)化。江蘇省能夠下放的經(jīng)濟社會管理權限，全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。推進綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式。深化“不見面審批（服務）”改革和辦稅繳費便利化改革。探索高新技術企業(yè)認定流程和方式改革。

3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管體系。配合做好外商投資安全審查工作。落實市場主體首負責任制，在安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、環(huán)境保護等領域建立市場主體社會責任報告制度和責任追溯制度。

（二）深化投資領域改革。

4.深入推進投資自由化便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。深入實施公平競爭審查制度，實現(xiàn)各類市場主體依法平等準入。對符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項目，探索實施監(jiān)管新模式。探索允許外商投資企業(yè)將資本項目收入劃轉(zhuǎn)或結匯并依法用于境內(nèi)股權投資。支持外商獨資設立經(jīng)營性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機構投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗區(qū)管理機構負責審批，報省級人力資源社會保障部門備案。

5.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權限內(nèi)制定外商投資促進政策。推廣市場化招商模式，成立企業(yè)化招商機構。實施重大外資項目“直通車”制度。建立完善地方政府招商引資誠信制度。

6.提高境外投資合作水平。創(chuàng)新境外投資管理，將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務平臺。支持建設國家級境外投資服務中心。投資境外非貿(mào)易類實體項目的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)因外保內(nèi)貸履約形成對外債務時，應辦理外債登記，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持依法依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務。

7.大力發(fā)展總部經(jīng)濟。進一步完善總部經(jīng)濟促進政策，打造總部經(jīng)濟群。推進企業(yè)跨境財務結算中心集聚發(fā)展，開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理。跨境財務結算中心經(jīng)批準可以進入境內(nèi)銀行間外匯市場交易。支持符合條件的跨國企業(yè)集團設立跨境人民幣資金池，集中管理集團內(nèi)人民幣資金。

（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

8.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標準化，實現(xiàn)鐵路、海關、口岸等相關部門的信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。探索食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。優(yōu)化口岸通關流程，推進貨物平均放行和結關時間體系化建設。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。支持銀行為真實合法的貿(mào)易結算提供優(yōu)質(zhì)服務。

9.創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。探索與自貿(mào)試驗區(qū)外機場、港口、鐵路以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務，逐步實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進口政策。支持國際郵件互換局（交換站）和國際快件監(jiān)管中心建設。完善進口商品質(zhì)量安全風險預警與快速反應監(jiān)管體系。支持自貿(mào)試驗區(qū)的汽車整車進口口岸建設。支持依法依規(guī)建設首次進口藥品和生物制品口岸。搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務平臺。開展進境生物材料風險評估，優(yōu)化對細胞、組織切片等基礎性原料的檢疫準入流程。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。支持在海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所設立大宗商品期貨保稅交割庫，開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務。允許海關接受軟件報關。

10.推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。建立完善服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機制，探索服務貿(mào)易行政審批及服務事項集中辦理改革。探索建設服務貿(mào)易境外促進中心，構建中小微服務貿(mào)易企業(yè)融資擔保體系。打造以數(shù)字化貿(mào)易為標志的新型服務貿(mào)易中心。推動中醫(yī)藥服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推進人民幣在服務貿(mào)易領域的跨境使用。

（四）深化金融領域開放創(chuàng)新。

11.擴大金融領域?qū)?nèi)對外開放。支持依法依規(guī)設立中外合資銀行、民營銀行、保險、證券、公募基金、持牌資產(chǎn)管理機構等法人金融機構。支持設立保險資產(chǎn)管理公司。支持發(fā)展離岸保險業(yè)務。探索投融資匯兌便利化。探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)上市公司外資股東直接參與上市公司配售增發(fā)業(yè)務，支持外籍員工直接參與境內(nèi)上市公司股權激勵計劃。加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

12.強化金融對實體經(jīng)濟的支撐。在有效防范風險的基礎上，穩(wěn)妥有序開展供應鏈金融業(yè)務，探索債券、股權融資支持工具試點。支持開展外債注銷登記下放給銀行辦理試點。擴大資本項目收入結匯支付便利化試點規(guī)模。依法依規(guī)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務。鼓勵保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，為能源、化工等提供保障。

13.推進金融支持科技創(chuàng)新。研究設立跨境雙向股權投資基金。支持開展政府投資基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的退出試點，探索政府投資基金退出機制和讓利機制。研究開展合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）政策試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)基金小鎮(zhèn)依法依規(guī)開展私募投資基金服務。

（五）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

14.支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展前瞻性先導性產(chǎn)業(yè)。建設下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心。建設國家集成電路設計服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。推進5G試商用城市建設，打造國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。在風險可控、依法依規(guī)前提下，積極開展高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的舊機電產(chǎn)品維修和再制造，探索開展高端裝備綠色再制造試點。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊人委托江蘇省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。

15.推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。打造健康服務發(fā)展先行區(qū)。在相關制度安排框架下，允許港澳臺服務提供者按規(guī)定設立獨資醫(yī)療機構。加快質(zhì)子放射治療系統(tǒng)、手術機器人等大型創(chuàng)新醫(yī)療設備和創(chuàng)新藥物審批。探索開展前沿醫(yī)療技術研究項目、重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點。推動郵輪、游艇等旅游出行便利化。促進文物及文化藝術品在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲、展示等。打造品牌化、市場化、國際化的展會平臺。

16.構建開放創(chuàng)新載體。建設高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵外資設立研發(fā)中心，建設國別合作創(chuàng)新園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)新機構，構建開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推進國家級開發(fā)區(qū)等開放創(chuàng)新平臺與自貿(mào)試驗區(qū)互動發(fā)展。

17.完善知識產(chǎn)權保護和運用體系。推進知識產(chǎn)權保護中心建設。完善知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新體系，創(chuàng)新知識產(chǎn)權融資產(chǎn)品。完善知識產(chǎn)權評估機制、質(zhì)押融資風險分擔機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制。探索推進職務發(fā)明創(chuàng)造所有權、處置權和收益權改革。支持國外知識產(chǎn)權服務機構在自貿(mào)試驗區(qū)依法探索設立辦事機構，開展相關業(yè)務。

18.優(yōu)化創(chuàng)新要素市場配置機制。探索國際人才管理改革試點，為在自貿(mào)試驗區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外國人提供入出境、居留和永久居留便利。開辟外國人才綠色通道，探索開展職業(yè)資格國際互認，探索放寬自貿(mào)試驗區(qū)聘雇高層次和急需緊缺外籍專業(yè)人才條件限制。開展外國高端人才服務“一卡通”試點，建立住房、子女入學、就醫(yī)社保服務通道。允許外籍及港澳臺地區(qū)技術技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)工作。支持完善人才跨境金融服務。創(chuàng)新國有建設用地開發(fā)利用及監(jiān)管模式。

（六）積極服務國家戰(zhàn)略。

19.推動“一帶一路”交匯點建設。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立多式聯(lián)運中心，探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運體系。授予自貿(mào)試驗區(qū)鐵路對外開放口岸資質(zhì)。支持規(guī)劃建設鐵路集裝箱中心站。建設大宗商品集散中心。促進國際運輸便利化，加快海外物流基地建設。搭建新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運電子數(shù)據(jù)交換通道。加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）口岸執(zhí)法機構的機制化合作。推動將中歐班列（連云港）納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃。將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務備案下放至江蘇省。加強“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)與相關國家的機構合作，參與建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作區(qū)等。

20.推動長江經(jīng)濟帶和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展。加強與長江經(jīng)濟帶和長江三角洲有關省市合作。加快建設揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心。支持完善長江“生態(tài)眼”多源感知系統(tǒng)。在自貿(mào)試驗區(qū)打造高水平國際化協(xié)同創(chuàng)新共同體，共同培育先進制造業(yè)集群和科創(chuàng)高地。加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主動服務長江三角洲區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和統(tǒng)籌發(fā)展。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程。強化底線思維和風險意識，完善風險防控和處置機制，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，切實維護國家安全和社會安全。在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)。江蘇省要完善工作機制，構建精簡高效、權責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。各有關部門要及時下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。