新華社廣州7月10日電 一枚成本不過幾十元的印章，因行業(yè)壟斷，價格飆升至數(shù)百元甚至上千元。

日前，深圳市公安局治安巡警支隊原支隊長謝寒因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被雙開，深圳市紀(jì)委監(jiān)委通報其主要問題之一，便是縱容深圳市創(chuàng)業(yè)印章公司利用公權(quán)力在印章業(yè)形成行業(yè)壟斷，擾亂行業(yè)管理秩序。此外，深圳市公安局治安巡警支隊原政秘處主任賈開玖涉賄一案近日開庭審理，檢方指控其涉7宗受賄事項中也包括收受深圳創(chuàng)業(yè)印章公司賄款。

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，謝寒、賈開玖案件所涉及的深圳創(chuàng)業(yè)印章公司，壟斷清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州、云浮、湛江、深圳等7個市的銅章加工，還通過獨家運行維護材料采購系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，捆綁高價銷售印章設(shè)備、印章材料，變相審批，掌控了廣東全省印章市場。

全省多地市只有一家公司能刻銅章，印章價格明顯高于其他城市

公開信息顯示，深圳市創(chuàng)業(yè)印章實業(yè)有限公司成立于2000年，注冊資本1000萬元，法定代表人為陳錦昌，該公司在廣東全省設(shè)有200余家門店。多方信源證實，陳錦昌已被公安部門拘捕。不過，記者近日前往該公司在深圳的門店采訪，發(fā)現(xiàn)一些門店仍在營業(yè)中。

在位于羅湖區(qū)解放路的一家門店，記者看到各種印章標(biāo)價不菲。其中，最便宜的合成材料印章價格為每枚230元至280元；銅質(zhì)章為每枚280元至480元；鍍金貔貅每枚888元……在該門店入門處的一排櫥窗內(nèi)，擺放著各種章材樣本。其中，一塊青玉石印章標(biāo)價11800元，一塊壽山石印章標(biāo)價18000元。

位于福田區(qū)的一家創(chuàng)業(yè)印章公司門店服務(wù)人員稱，該店印章植入的芯片與公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，“其他店的印章不是公安系統(tǒng)認(rèn)證的，不具有權(quán)威性”。據(jù)悉，2017年1月，國務(wù)院取消公章刻制審批，實行備案管理，這意味著印章刻制為自由市場。

在謝寒案發(fā)之前，創(chuàng)業(yè)印章公司已被廣東省內(nèi)200多家同業(yè)公司聯(lián)名投訴涉嫌壟斷市場，大幅抬高公章市場價格。多家印章公司反映，在清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州、云浮、湛江、深圳等7個市，銅章加工由創(chuàng)業(yè)印章公司壟斷，其他公司不能制作銅章，只能制作利潤相對較低的合成材料印章。

壟斷市場的結(jié)果是印章價格水漲船高。目前，廣東合成材料章的平均價格為每枚180元，銅章價格為280至360元，明顯高于其他城市：比如，北京分別為80元、100至120元；上海分別為100元、180至200元。

廣東的印章市場空間巨大。數(shù)據(jù)顯示，廣東省共有印章刻制店1300多家，每年的市場總量保守估計達10多億元。

強制征收數(shù)億元專利費，控制材料市場

除了壟斷印章刻制產(chǎn)業(yè)下游加工市場，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)印章公司還控制了印章刻制的研發(fā)、材料市場。

——強制繳納“專利技術(shù)使用費”。2010年，創(chuàng)業(yè)印章公司承建深圳印章治安管理信息系統(tǒng)并負(fù)責(zé)運行維護。2018年5月，創(chuàng)業(yè)印章公司中標(biāo)承建廣東全省推廣統(tǒng)一版本的印章治安管理信息系統(tǒng)。多家刻章企業(yè)反映，自從上線該系統(tǒng)后，印章行業(yè)出現(xiàn)普遍性“刻出來的印章備案屢屢通不過”的情況。

河源市一刻章店負(fù)責(zé)人說，凡是與創(chuàng)業(yè)印章公司合作的，刻章備案能一次性通過；沒有合作的，在備案時會遇到種種“技術(shù)性阻撓”，且創(chuàng)業(yè)印章公司還可找出各種理由隨時切斷信息系統(tǒng)，讓企業(yè)做不成生意。

廣東省多家印章公司投訴稱，創(chuàng)業(yè)印章公司利用其掌控的信息系統(tǒng)，向全省印章企業(yè)強征芯片“專利技術(shù)使用費”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年至2018年，深圳全市大約刻制了900萬枚網(wǎng)絡(luò)印章，以每枚印章繳納65元計算，該公司征收的所謂“專利技術(shù)使用費”高達數(shù)億元。

——控制材料采購系統(tǒng)?！坝≌虏牧仙坛恰笔窍嚓P(guān)部門指定的印章材料采購平臺，但背后的實際控制者其實也是創(chuàng)業(yè)印章公司。廣東省多地印章公司反映，向該公司下單總是拿不到貨，被以各種理由拖延。

廣州市印章協(xié)會會長曾獻明說，他開辦的廣州市祥光印章有限公司經(jīng)營了20多年，因買不到原材料面臨倒閉。廣東省印章協(xié)會會長梁少峰開辦的東莞市惠峰商業(yè)有限公司是印章材料生產(chǎn)商，也因無法進入省印章材料采購平臺，面臨生存困境。

清遠(yuǎn)市一家印章店的老板告訴記者，自2018年10月份以來，創(chuàng)業(yè)印章公司停收65元的“專利技術(shù)使用費”，但全省所有的印章店都強制到統(tǒng)一的“印章材料商城”購買帶芯片的印章材料，每枚印章收取20元的芯片“研發(fā)和技術(shù)服務(wù)費”，導(dǎo)致全省的印章材料價格大幅上漲?！耙郧暗牟牧蟽r格為每枚6元，到指定的平臺購買后，每枚價格漲至36元以上，其中包括20元的芯片費?！彼f。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，芯片材料基本沒有技術(shù)含量，成本不足1元。

此外，廣東省內(nèi)的其他公司被“強制”向創(chuàng)業(yè)印章公司購買材料和機器?！扒暹h(yuǎn)市有40多家印章店，每一家都必須向創(chuàng)業(yè)印章公司買機器，不買機器就刻不了章備不了案。一臺機器要4萬元，加上高拍儀、讀卡器則要4.3萬元。”清遠(yuǎn)市多家刻章店老板說，創(chuàng)業(yè)印章公司強行要求購買其公司的機器與材料。

堅決防范權(quán)力腐敗造成市場壟斷

針對創(chuàng)業(yè)印章公司的壟斷問題，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“收費很高，數(shù)額巨大；壟斷明顯，效率低下；反映強烈，有呼不應(yīng)?！?

專家表示，中央強調(diào)激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。地方政府必須依法行政，維護市場公平交易，堅決防范權(quán)力腐敗造成的壟斷。

庭審信息顯示，早在2009年，創(chuàng)業(yè)印章公司法人代表就請賈開玖幫忙在深圳全市推廣該公司開發(fā)的創(chuàng)業(yè)印章系統(tǒng)，賈開玖多次利用職務(wù)便利幫助其解決針對創(chuàng)業(yè)印章公司收費過高、壟斷原材料等相關(guān)投訴，多次收受陳錦昌賄款合計港幣68萬元。

廣東多位業(yè)內(nèi)人士對創(chuàng)業(yè)印章公司的市場壟斷行為長期投訴?！斑@家公司既是軟件系統(tǒng)供應(yīng)商，又是刻章企業(yè)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，明顯違反市場規(guī)則。”深圳市印章協(xié)會原會長楊明秋說，印章行業(yè)是特種行業(yè)，接受公安機關(guān)管理。但如果將實際管理權(quán)交給一家公司支配，這家公司就獲得了“行業(yè)生殺大權(quán)”。

深圳市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們在管理中出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致印章市場價格高于其他城市。接下來要對照相關(guān)規(guī)定進行檢查，全面糾正、整改。

廣東省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此前接到一些企業(yè)的相關(guān)投訴，但對問題了解不深入。我們將堅決取消任何以印章系統(tǒng)為名義收取的不合理費用。

新華社“新華視點”記者劉宏宇、吳燕婷