新華社北京9月24日消息，國(guó)務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書。全文如下：

關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)

（2018年9月）

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏

二、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)

三、美國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)主義行為

四、美國(guó)政府的貿(mào)易霸凌主義行為

五、美國(guó)政府不當(dāng)做法對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

六、中國(guó)的立場(chǎng)

前言

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對(duì)兩國(guó)意義重大，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展有著舉足輕重的影響。

中美兩國(guó)建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展，利益交匯點(diǎn)不斷增多，形成了緊密合作關(guān)系，不僅使兩國(guó)共同獲益，而且惠及全球。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展過程中，中美兩國(guó)遵循雙邊協(xié)定和世界貿(mào)易組織等多邊規(guī)則，拓展深化經(jīng)貿(mào)合作，基于比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)選擇形成了結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)、利益深度交融的互利共贏關(guān)系。雙方通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無，有力促進(jìn)了各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)提升了全球價(jià)值鏈效率與效益，降低了生產(chǎn)成本，豐富了商品種類，極大促進(jìn)了兩國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者利益。

中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同，存在經(jīng)貿(mào)摩擦是正常的，關(guān)鍵是如何增進(jìn)互信、促進(jìn)合作、管控分歧。長(zhǎng)期以來，兩國(guó)政府本著平等、理性、相向而行的原則，先后建立了中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，雙方為此付出了不懈努力，保障了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在近40年時(shí)間里克服各種障礙，不斷向前發(fā)展，成為中美關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器。

2017年新一屆美國(guó)政府上任以來，在“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)下，拋棄相互尊重、平等協(xié)商等國(guó)際交往基本準(zhǔn)則，實(shí)行單邊主義、保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，對(duì)許多國(guó)家和地區(qū)特別是中國(guó)作出一系列不實(shí)指責(zé)，利用不斷加征關(guān)稅等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)恫嚇，試圖采取極限施壓方法將自身利益訴求強(qiáng)加于中國(guó)。面對(duì)這種局面，中國(guó)從維護(hù)兩國(guó)共同利益和世界貿(mào)易秩序大局出發(fā)，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商解決爭(zhēng)議的基本原則，以最大的耐心和誠(chéng)意回應(yīng)美國(guó)關(guān)切，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧，克服各種困難，同美國(guó)開展多輪對(duì)話磋商，提出務(wù)實(shí)解決方案，為穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系作出了艱苦努力。然而，美國(guó)出爾反爾、不斷發(fā)難，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦在短時(shí)間內(nèi)持續(xù)升級(jí)，使兩國(guó)政府和人民多年努力培養(yǎng)起來的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到極大損害，也使多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則遭遇嚴(yán)重威脅。

為澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實(shí)，闡明中國(guó)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政策立場(chǎng)，推動(dòng)問題合理解決，中國(guó)政府特發(fā)布此白皮書。

一、中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏

中美建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展，貿(mào)易和投資等合作取得豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。中國(guó)從中受益匪淺，美國(guó)也從中獲得了廣泛、巨大的經(jīng)濟(jì)利益，分享了中國(guó)發(fā)展帶來的機(jī)遇和成果。事實(shí)證明，良好的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)兩國(guó)發(fā)展都具有重要意義，合則兩利，斗則兩傷。

（一）中美雙方互為重要的貨物貿(mào)易伙伴

雙邊貨物貿(mào)易快速增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)5837億美元，是1979年建交時(shí)的233倍，是2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)的7倍多。目前，美國(guó)是中國(guó)第一大貨物出口市場(chǎng)和第六大進(jìn)口來源地，2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口、從美國(guó)進(jìn)口分別占中國(guó)出口和進(jìn)口的19%和8%；中國(guó)是美國(guó)增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地，2017年美國(guó)對(duì)華出口占美國(guó)出口的8%。

美國(guó)對(duì)華出口增速明顯快于其對(duì)全球出口。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來，美國(guó)對(duì)華出口快速增長(zhǎng)，中國(guó)成為美國(guó)重要的出口市場(chǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)對(duì)華貨物出口1298.9億美元，較2001年的191.8億美元增長(zhǎng)577%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國(guó)對(duì)全球112%的出口增幅（圖1）（注1）。

中國(guó)是美國(guó)飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、集成電路的重要出口市場(chǎng)。中國(guó)是美國(guó)飛機(jī)和大豆的第一大出口市場(chǎng)，汽車、集成電路、棉花的第二大出口市場(chǎng)。2017年美國(guó)出口中57%的大豆、25%的波音飛機(jī)、20%的汽車、14%的集成電路、17%的棉花都銷往中國(guó)。

中美雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。美國(guó)居于全球價(jià)值鏈的中高端，對(duì)華出口多為資本品和中間品，中國(guó)居于中低端，對(duì)美出口多為消費(fèi)品和最終產(chǎn)品，兩國(guó)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，雙邊貿(mào)易呈互補(bǔ)關(guān)系。2017年中國(guó)向美國(guó)出口前三大類商品為電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件、機(jī)械器具及零件、家具寢具燈具等，合計(jì)占比為53.5%。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口前三大類商品為電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件、機(jī)械器具及零件、車輛及其零附件，合計(jì)占比為31.8%。機(jī)電產(chǎn)品在中美雙邊貿(mào)易中占重要比重，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征較為明顯（表1）。中國(guó)對(duì)美出口的“高技術(shù)產(chǎn)品”，大多只是在華完成勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)，包含大量關(guān)鍵零部件和中間產(chǎn)品的進(jìn)口與國(guó)際轉(zhuǎn)移價(jià)值。

（二）中美雙邊服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)

美國(guó)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)門類齊全，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升，服務(wù)需求明顯擴(kuò)大，雙方服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)方面統(tǒng)計(jì)，2007－2017年，中美服務(wù)貿(mào)易額由249.4億美元擴(kuò)大到750.5億美元，增長(zhǎng)了2倍。2017年，據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)是中國(guó)第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴；據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是美國(guó)第三大服務(wù)出口市場(chǎng)。

美國(guó)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地，且逆差快速擴(kuò)大。據(jù)美國(guó)方面統(tǒng)計(jì)，2007－2017年，美國(guó)對(duì)華服務(wù)出口額由131.4億美元擴(kuò)大到576.3億美元，增長(zhǎng)了3.4倍，而同期美國(guó)對(duì)世界其他國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)出口額增長(zhǎng)1.8倍，美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易年度順差擴(kuò)大30倍至402億美元（圖2）。

目前，美國(guó)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差最大來源國(guó)，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差總額的20%左右。中國(guó)對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差主要集中在旅行、運(yùn)輸和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)三個(gè)領(lǐng)域。

注1：聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。

（注：注1為右上角①，以此類推。）

中國(guó)對(duì)美旅行服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年，中國(guó)內(nèi)地到訪美國(guó)的游客數(shù)量已連續(xù)13年增長(zhǎng)，其中12年的增速都達(dá)到兩位數(shù)。中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2017年中國(guó)游客赴美旅游、留學(xué)、就醫(yī)等旅行支出合計(jì)達(dá)510億美元，其中赴美游客約300萬人次，在美旅游支出高達(dá)330億美元。在教育方面，美國(guó)是中國(guó)學(xué)生出境留學(xué)第一大目的地，2017年中國(guó)在美留學(xué)生約42萬人，為美國(guó)貢獻(xiàn)約180億美元收入。根據(jù)美國(guó)方面統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)美國(guó)旅行服務(wù)貿(mào)易逆差從2006年的4.3億美元擴(kuò)大至2016年的262億美元，年均增長(zhǎng)50.8%。

中國(guó)對(duì)美國(guó)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)持續(xù)增加。據(jù)中國(guó)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，美國(guó)是中國(guó)第一大版權(quán)引進(jìn)來源國(guó)，2012－2016年，中國(guó)自美國(guó)引進(jìn)版權(quán)近2.8萬項(xiàng)。中國(guó)對(duì)美國(guó)支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)從2011年的34.6億美元增加至2017年的72億美元，6年時(shí)間翻了一番（圖3）。其中2017年中國(guó)對(duì)美支付占中國(guó)對(duì)外支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)總額的四分之一。

（三）中美互為重要的投資伙伴

美國(guó)是中國(guó)重要外資來源地。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2017年，美國(guó)累計(jì)在華設(shè)立外商投資企業(yè)約6.8萬家，實(shí)際投資超過830億美元。中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)直接投資快速增長(zhǎng)，美國(guó)成為中國(guó)重要的投資目的地。隨著中國(guó)對(duì)外投資的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)直接投資從2003年的0.65億美元增長(zhǎng)至2016年的169.8億美元。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2017年，中國(guó)對(duì)美直接投資存量約670億美元。與此同時(shí)，中國(guó)還對(duì)美國(guó)進(jìn)行了大量金融投資。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2018年5月底，中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債1.18萬億美元。

（四）中美雙方均從經(jīng)貿(mào)合作中明顯獲益

中美雙方從經(jīng)貿(mào)合作中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

中美經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)與美國(guó)等國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易和投資合作，相互開放市場(chǎng)，有利于中國(guó)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了可觀的外部市場(chǎng)。經(jīng)過改革開放以來40年的發(fā)展，2017年中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額4.1萬億美元，居世界首位；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額6956.8億美元，居世界第二位；吸引外商投資1363億美元，居世界第二位。美國(guó)在華企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)管理、制度創(chuàng)新等方面對(duì)中國(guó)企業(yè)起到了示范作用，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升了行業(yè)效率，帶動(dòng)了中國(guó)企業(yè)提高技術(shù)和管理水平。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大量機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，彌補(bǔ)了自身供給能力的不足，滿足了各領(lǐng)域需求特別是高端需求，豐富了消費(fèi)者選擇。

與此同時(shí)，美國(guó)獲得了跨境投資、進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)等大量商業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)者福利、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)都發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低了美國(guó)通脹水平。據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)和牛津研究院聯(lián)合研究估算（注1），2015年美國(guó)自華進(jìn)口提振了美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.8個(gè)百分點(diǎn)；美國(guó)對(duì)華出口和中美雙向投資為美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了2160億美元，提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率1.2個(gè)百分點(diǎn)；來自中國(guó)物美價(jià)廉的商品降低了美國(guó)消費(fèi)者物價(jià)水平，如2015年降低其消費(fèi)物價(jià)水平1－1.5個(gè)百分點(diǎn)。低通貨膨脹環(huán)境為美國(guó)實(shí)施擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了較大空間。

為美國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)估算，2015年美國(guó)對(duì)華出口和中美雙向投資支持了美國(guó)國(guó)內(nèi)260萬個(gè)就業(yè)崗位（注2）。其中，中國(guó)對(duì)美投資遍布美國(guó)46個(gè)州，為美國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過14萬個(gè)，而且大部分為制造業(yè)崗位。

給美國(guó)消費(fèi)者帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。雙邊貿(mào)易豐富了消費(fèi)者選擇，降低了生活成本，提高了美國(guó)民眾特別是中低收入群體實(shí)際購買力。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)研究顯示，2015年，中美貿(mào)易平均每年為每個(gè)美國(guó)家庭節(jié)省850美元成本，相當(dāng)于美國(guó)家庭收入的1.5%（注1）。

為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了大量商機(jī)和利潤(rùn)。中國(guó)是一個(gè)巨大而快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)，中美經(jīng)貿(mào)合作為美國(guó)企業(yè)提供了大量商業(yè)機(jī)會(huì)。從貿(mào)易來看，根據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)發(fā)布的《2017年度美各州對(duì)華出口報(bào)告》，2017年中國(guó)是美國(guó)46個(gè)州的前五大貨物出口市場(chǎng)之一，2016年中國(guó)是美國(guó)所有50個(gè)州的前五大服務(wù)出口市場(chǎng)之一；2017年每個(gè)美國(guó)農(nóng)民平均向中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品1萬美元以上。從投資來看，根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年美國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在華銷售收入約5170億美元，利潤(rùn)超過360億美元；2016年銷售收入約6068億美元，利潤(rùn)超過390億美元。美國(guó)三大汽車制造商2015年在華合資企業(yè)利潤(rùn)合計(jì)達(dá)74.4億美元。2017年美系乘用車在華銷量達(dá)到304萬輛，占中國(guó)乘用車銷售總量的12.3%（注2），僅通用汽車公司在華就有10家合資企業(yè)，在華產(chǎn)量占到其全球產(chǎn)量的40%（注3）。美國(guó)高通公司在華芯片銷售和專利許可費(fèi)收入占其總營(yíng)收的57%，英特爾公司在中國(guó)（包括香港地區(qū)）營(yíng)收占其總營(yíng)收的23.6%（注1）。2017年財(cái)年，蘋果公司大中華地區(qū)營(yíng)收占其總營(yíng)收的19.5%（注2）。截至2017年1月，13家美國(guó)銀行在華設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，10家美資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在華設(shè)有保險(xiǎn)公司。高盛、運(yùn)通、美國(guó)銀行、美國(guó)大都會(huì)人壽等美國(guó)金融機(jī)構(gòu)作為中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略投資者，均取得了不菲的投資收益。根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)境內(nèi)公司到境外首發(fā)上市和再融資，總籌資額的70%由美資投資銀行擔(dān)任主承銷商或聯(lián)席主承銷商（注3）。美國(guó)律師事務(wù)所共設(shè)立駐華代表處約120家。

促進(jìn)了美國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中，美國(guó)跨國(guó)公司通過整合兩國(guó)要素優(yōu)勢(shì)提升了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。蘋果公司在美國(guó)設(shè)計(jì)研發(fā)手機(jī)，在中國(guó)組裝生產(chǎn)，在全球市場(chǎng)銷售。根據(jù)高盛公司2018年的研究報(bào)告，如蘋果公司將生產(chǎn)與組裝全部移到美國(guó)，其生產(chǎn)成本將提高37%（注4）。從技術(shù)合作領(lǐng)域看，美國(guó)企業(yè)在中國(guó)銷售和投資，使這些企業(yè)能夠享受中國(guó)在云計(jì)算和人工智能等方面的應(yīng)用成果，使其產(chǎn)品更好適應(yīng)不斷變化的全球市場(chǎng)（注1）。中國(guó)承接了美國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使得美國(guó)能夠?qū)⒏噘Y金等要素資源投入創(chuàng)新和管理環(huán)節(jié)，集中力量發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高附加值、高技術(shù)含量領(lǐng)域升級(jí)，降低了美國(guó)國(guó)內(nèi)能源資源消耗和環(huán)境保護(hù)的壓力，提升了國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。

總體來看，中美經(jīng)貿(mào)合作是一種雙贏關(guān)系，絕非零和博弈，美國(guó)企業(yè)和國(guó)民從中得到了實(shí)實(shí)在在的好處，美國(guó)一部分人宣稱的“美國(guó)吃虧論”是站不住腳的。

（注1）美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)和牛津經(jīng)濟(jì)研究院報(bào)告《理解中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，2017年1月。

（注2）同上。

（注1）美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)和牛津經(jīng)濟(jì)研究院報(bào)告《理解中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，2017年1月。

（注2）中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站（http：//www.auto-stats.org.cn）。

（注3）通用汽車公司網(wǎng)站（http：//www.gmchina.com）。

（注1）英特爾公司網(wǎng)站（http：//www.intel.com）。

（注2）蘋果公司網(wǎng)站（http：//www.apple.com）。

（注3）中國(guó)商務(wù)部：《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》，第31頁。

（注4）高盛公司網(wǎng)站（http：//www.goldmansachs.com），《美國(guó)制造還是中國(guó)制造？處在十字路口的25年供應(yīng)鏈投資》，2017年5月。

（注1）安佳·曼紐爾：《中國(guó)技術(shù)不是敵人》，《大西洋》月刊，2018年8月。