7月13日，財(cái)政部發(fā)布了2018年上半年財(cái)政收支情況。其中，個(gè)人所得稅上半年收入8127億元，同比增長(zhǎng)20.3%的數(shù)據(jù)十分引人注目。

18日，界面新聞發(fā)表了由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)系副教授葛長(zhǎng)銀撰寫(xiě)的評(píng)論文章《個(gè)稅四年翻番的速度要止住》，文章稱，雖然官方稱個(gè)稅增長(zhǎng)較快的原因是“居民工信收入增長(zhǎng)較快”，但從北京地區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)看，個(gè)稅收入增幅遠(yuǎn)超工資增幅。

葛長(zhǎng)銀還在文章中說(shuō)，稅收并不是越多越好，而是應(yīng)該適度；財(cái)政部門(mén)的“征收欲望”一般不能自律，需要用法律來(lái)限制。此外，葛長(zhǎng)銀還提出了四點(diǎn)建議，并表示，“個(gè)稅的收入構(gòu)成主要包括勞動(dòng)所得和資本（或財(cái)產(chǎn)）所得，不要總盯著工薪族的勞動(dòng)所得”。

（資料圖）

以下為葛長(zhǎng)銀文章全文：

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國(guó)個(gè)人所得稅收入8127億元，比去年同期增長(zhǎng)20.3%，按照這個(gè)速度，今年全年我國(guó)個(gè)稅收入有望達(dá)到14395億元（去年全年為11966億元），大約是2014年全年個(gè)稅收入7377億元的一倍。這四年里，全國(guó)個(gè)稅年均增速18%左右。

個(gè)稅增長(zhǎng)快，確有財(cái)政部所言“主要是居民工薪收入增長(zhǎng)較快”的原因，但官方?jīng)]有給出全國(guó)工薪收入的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。如果以北京地區(qū)來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)個(gè)稅收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工資增幅。

據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息，北京市計(jì)算社保的工資基數(shù)2014年為69521元，2018年為101599元，工資年均增長(zhǎng)10%左右。北京作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，工資增速僅為10%，顯然，居民收入增長(zhǎng)相對(duì)慢，個(gè)稅收入增長(zhǎng)相對(duì)快。否則，不會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果。

或許有人會(huì)納悶，我國(guó)的稅收制度沒(méi)有變化，為什么個(gè)稅增速會(huì)大大超過(guò)居民收入增速呢？

這就涉及到稅收制度的設(shè)計(jì)問(wèn)題。打個(gè)比方，假設(shè)納稅人收入10元，要納稅1元；在這10元的基礎(chǔ)上，納稅人又收入10元，那對(duì)第二個(gè)10元就要征稅2元。在這個(gè)規(guī)則下，納稅人的收入增長(zhǎng)是100%，稅收的增長(zhǎng)是200%。目前我國(guó)個(gè)稅征收制度就是這樣設(shè)計(jì)的。

這種制度從表面來(lái)看也沒(méi)有問(wèn)題，收入越多納稅越多，天經(jīng)地義。但在這種稅收制度下，會(huì)產(chǎn)生一個(gè)無(wú)止境的“征收欲望”問(wèn)題，這種欲望一般不能自律，需要用法律來(lái)限制。

稅收并不是越多越好，而是適度，最好的稅收制度就是保持財(cái)政收入和財(cái)政支出的平衡。我國(guó)的稅收制度是“讓花錢(qián)人去制定收錢(qián)規(guī)則”的制度，盡管有全國(guó)人大把關(guān)，但能否保持真正的中立，限制住“征收欲望”，個(gè)稅的高增長(zhǎng)也許已經(jīng)回答了這個(gè)問(wèn)題。而基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢(shì)，比如一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用稅法條款對(duì)獨(dú)立董事津貼征收增值稅，也已證實(shí)了稅收的“任性”。

這種“任性”無(wú)疑增加了稅收部門(mén)的業(yè)績(jī)，但在鼓勵(lì)各行各業(yè)貢獻(xiàn)業(yè)績(jī)的大背景下，恰恰需要限制稅收部門(mén)的業(yè)績(jī)，把持住稅收的征管度，決不允許部門(mén)利益高于國(guó)家利益，影響社會(huì)分配和國(guó)家大計(jì)，這是大局。

一個(gè)淺顯的道理，錢(qián)花出去才能發(fā)揮作用，征收的稅款如果積在國(guó)庫(kù)里花不完，不如放在國(guó)民手里去提升生活質(zhì)量，拉動(dòng)內(nèi)需，這才是發(fā)展大計(jì)。所以，從利國(guó)利民的角度來(lái)說(shuō)，個(gè)稅四年翻番的速度要止住。

借全國(guó)人大征求個(gè)稅改革意見(jiàn)之機(jī)，筆者提出如下建議：

一是財(cái)稅部門(mén)要有大局觀。財(cái)稅部門(mén)代表國(guó)家制定稅收政策法規(guī)，就要跳出部門(mén)的“藩籬”，站在國(guó)家發(fā)展的頂層去制定具體的稅收條款，尤其是涉及廣大民眾的個(gè)稅政策。新時(shí)代的發(fā)展理念是“以人民為中心”，滿足人民日益增長(zhǎng)物質(zhì)和精神的需求是我國(guó)各行各業(yè)的政策導(dǎo)向，表現(xiàn)在個(gè)稅政策上就是控制住“不與民爭(zhēng)利”，比如保持個(gè)稅增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)一個(gè)水平，就是一個(gè)很好的把握度。

二是降低稅率，直接把工薪個(gè)稅最高稅率從45%降到35%。工薪稅針對(duì)的是勞動(dòng)所得，不能對(duì)這個(gè)群體課以重稅，而是要把征管重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)那些利用“陰陽(yáng)合同”逃稅的高收入人群。在拿工資的群體中，45%的稅率本來(lái)就征不到幾個(gè)人，還落個(gè)高稅負(fù)的名聲，既不利于吸引國(guó)際優(yōu)秀人才，也不利于留住國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才。目前美國(guó)的個(gè)稅最高稅率是37%，我們降到35%，可以提升一下競(jìng)爭(zhēng)力。

三是與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整個(gè)稅結(jié)構(gòu)。個(gè)稅的收入構(gòu)成主要包括勞動(dòng)所得和資本（或財(cái)產(chǎn)）所得，不要總盯著工薪族的勞動(dòng)所得，也要適當(dāng)調(diào)整資本所得或財(cái)產(chǎn)所得的個(gè)稅征收力度。改革開(kāi)放40年，“讓一部分人先富起來(lái)“的目的確實(shí)達(dá)到了，但“帶動(dòng)大家都富起來(lái)”還需要一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，可以利用稅收這個(gè)杠桿調(diào)整貧富差距。比如對(duì)擁有財(cái)產(chǎn)的群體，適當(dāng)調(diào)整一下財(cái)產(chǎn)租賃和轉(zhuǎn)讓所得的稅率，讓其承擔(dān)相應(yīng)的納稅責(zé)任；對(duì)炒房收入，要配合房地產(chǎn)市場(chǎng)整治，課以重稅。

不論是對(duì)勞動(dòng)所得（如稿酬）還是財(cái)產(chǎn)所得（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得），稅收政策都要體現(xiàn)尊重知識(shí)、尊重人才的導(dǎo)向。利用稅收政策減輕知識(shí)分子的生活重負(fù)，讓這個(gè)群體心無(wú)旁騖地做學(xué)問(wèn)、搞教學(xué)，為社會(huì)貢獻(xiàn)出更優(yōu)質(zhì)的知識(shí)財(cái)富，無(wú)疑也是國(guó)家大計(jì)。