據(jù)第一財(cái)經(jīng)7月17日?qǐng)?bào)道，財(cái)政部近日公布2017年全國財(cái)政決算首次披露了各省份2017年底政府債務(wù)余額，其中遼寧省地方政府債務(wù)余額約為8455億元。

這一數(shù)字高于當(dāng)?shù)啬瓿醯念A(yù)計(jì)數(shù)字。根據(jù)遼寧省財(cái)政廳今年2月公布的《關(guān)于遼寧省2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案的報(bào)告》，初步統(tǒng)計(jì)2017年末全省政府債務(wù)總額為6767億元。而財(cái)政部此番最終核定的債務(wù)余額跳增至8455億元，比地方原來的預(yù)計(jì)數(shù)字多了約1688億元。

為何短短幾個(gè)月，遼寧省政府債務(wù)突增？

一位知情人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這主要是當(dāng)?shù)貙⒄畟鶆?wù)劃歸企業(yè)，讓企業(yè)承擔(dān)，從而降低了政府債務(wù)規(guī)模。但最終這種債務(wù)騰挪未被認(rèn)可。

遼寧省財(cái)政廳今年2月份公布的《2017年地方政府債務(wù)情況》也作了相關(guān)說明：初步統(tǒng)計(jì)2017末全省政府債務(wù)總額6767億元。如加上以政府債券形式體現(xiàn)，但按資產(chǎn)負(fù)債成建制原則轉(zhuǎn)為企業(yè)集團(tuán)作為承擔(dān)主體部分1688億元之后為8455億元。

一位熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，遼寧省通過簽訂協(xié)議將政府債務(wù)以及相關(guān)資產(chǎn)劃給近些年剛成立的遼寧省交通建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司等融資平臺(tái)公司，從而實(shí)現(xiàn)了政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)，但這些債務(wù)還是以政府債券形式體現(xiàn)，應(yīng)該由政府來償還。這種做法最終不被財(cái)政部認(rèn)可。

公開資料顯示，2016年1月遼寧省交通建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司成立，注冊(cè)資本366.5億元，總資產(chǎn)2523億元，為遼寧省資產(chǎn)規(guī)模最大的國有企業(yè)，主要從事公路、鐵路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資與管理、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營等。

遼寧省交通建設(shè)投資集團(tuán)組建是遼寧省大力推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制（下稱“事轉(zhuǎn)企”）的關(guān)鍵一步。2016年以來，遼寧省委、省政府大力推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制組建省屬企業(yè)集團(tuán)，使之按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律加快發(fā)展，以此為重要切入點(diǎn)破解老工業(yè)基地體制機(jī)制矛盾，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力 。

當(dāng)年，遼寧省政府批復(fù)組建省交投集團(tuán)、省水資源集團(tuán)、省環(huán)保集團(tuán)、省城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)、省工程咨詢集團(tuán)、省糧食發(fā)展集團(tuán)、省地礦集團(tuán)等7家省屬企業(yè)集團(tuán)。這項(xiàng)改革不僅盤活了事業(yè)單位資產(chǎn)，增加了市場主體，公平、公開、公正地由市場配置資源，也培植了新的稅源，擴(kuò)大了國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，改革成果初步顯現(xiàn)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》曾報(bào)道，遼寧“事轉(zhuǎn)企”改革化解了政府債務(wù)，減輕了政府負(fù)擔(dān)。遼寧省國資委副主任劉立國介紹，改革帶來的直接利益是減少了政府財(cái)政供養(yǎng)人員。此外，改革完成后，遼寧省將投資交通、水利工程欠下的超千億元的政府債務(wù)一次性劃轉(zhuǎn)給企業(yè)集團(tuán)，降低了政府負(fù)債率，提升了再融資空間，為保障民生夯實(shí)基礎(chǔ)。

長期關(guān)注地方債的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，我國對(duì)地方債務(wù)規(guī)模實(shí)施限額審批制。將地方債騰挪至企業(yè)，一方面造成地方債下降假象，隱藏了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也使中央對(duì)地方債務(wù)限額的管制流于形式，因此有必要嚴(yán)格管理。

盡管2017年底遼寧省地方政府債務(wù)余額達(dá)到8455億元，但仍控制在當(dāng)年國務(wù)院批準(zhǔn)的9400.7億元的限額內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

根據(jù)遼寧省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，2017年遼寧省全省一般公共預(yù)算收入為2390.2億元，加上中央財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)助收入、調(diào)入資金、地方政府債券收入、上年結(jié)余收入和政府性基金收入，地方財(cái)政總收入約7837億元。債務(wù)率（債務(wù)余額/地方財(cái)政收入）約108%，超過100%警戒線。