【本文來自第一財經(jīng)，文/邵海鵬】

特色小鎮(zhèn)在全國掀起熱潮之后，如今正在引起業(yè)界的冷思考。

在近日舉辦的2018特色小鎮(zhèn)高峰論壇上，國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司副司長周南稱，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程當(dāng)中，成功的道路有一千條，失敗的原因都是源于一個字，就是“急”。

她認(rèn)為，要給未來留下一批在經(jīng)濟社會發(fā)展中能夠發(fā)展重要作用，經(jīng)得起歷史經(jīng)驗的特色小鎮(zhèn)。

黨的十九大報告指出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)正是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要一環(huán)。2017年底，國家發(fā)展改革委等四部委《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》提到，科學(xué)把握浙江經(jīng)驗的可復(fù)制和不可復(fù)制內(nèi)容，合理借鑒其理念方法、精神實質(zhì)和創(chuàng)新精神。

特色小鎮(zhèn)的“浙江經(jīng)驗”

特色小鎮(zhèn)從浙江起步。2014年10月，時任浙江省省長李強在參觀全國首個云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn)時，首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”概念。他指出：“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’”。

2015年，特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入“快車道”。當(dāng)年浙江《政府工作報告》將“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)”列入重點工作。隨后，浙江省出臺了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右的特色小鎮(zhèn)。6月，浙江公布了首批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

在全國形成了一股熱潮之后，如今開始趨于冷靜。2016年以來，國家發(fā)展改革委發(fā)布了兩份文件，即2016年發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和2017年12月四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。

周南稱，第一份文件在于指明方向，第二份在于規(guī)范和糾偏。這兩份文件清晰指明了前兩年特色小鎮(zhèn)走過的路徑。通過實踐，各方面對于特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識越來越清晰，越來越深化。

置于時代背景下，產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化、現(xiàn)代信息化的發(fā)達(dá)，才催生了特色小鎮(zhèn)這一現(xiàn)象。浙江省社科聯(lián)黨組書記盛世豪認(rèn)為，從小農(nóng)到小商，再到小城鎮(zhèn)，這清晰地折射出浙江的工業(yè)化路徑。特色小鎮(zhèn)正是浙江走向現(xiàn)代化進(jìn)程中的創(chuàng)新舉措。特色小鎮(zhèn)能夠從浙江走向全國，不僅是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有推動的作用，更重要的是，特色小鎮(zhèn)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要形態(tài)。

浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗表明，“非鎮(zhèn)非區(qū)”是發(fā)展特色小鎮(zhèn)最大的一個特點。特色小鎮(zhèn)不是行政單位，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體；不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作共贏的社區(qū)；不是政府大包大攬的行政平臺，而是以企業(yè)為主體、市場發(fā)揮作用、空間邊界清晰的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的空間。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，核心是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造新的空間。

特色小鎮(zhèn)的成功與失敗

成功的特色小鎮(zhèn)有哪些特點呢？

周南認(rèn)為，首先都是遵循規(guī)律，不搞跨越階段，不盲目追風(fēng)。其次就是規(guī)劃先行，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是空間規(guī)劃，都做了精心謀劃，富有特色。最后都是以人為本，注重基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境的配套，做到既重面子，也重里子，這才是成功的特色小鎮(zhèn)。

對于浙江來說，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，政府不是簡單地給帽子，而是有標(biāo)準(zhǔn)，有要求，有檢查，也有退出機制。這樣嚴(yán)格的管理，使得成功率大大高于其他的地方。

不過，在地方調(diào)研的時候，她發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，成功的道路有一千條，但失敗的原因都是源于一個字，那就是“急”。有的是地方政府急，急于找到新的招商引資的名目；還有兄弟地區(qū)之間的互相攀比，使得心態(tài)著急。如果一個地方拿到了國家特色小城鎮(zhèn)的帽子，其它地方?jīng)]有，你有三個，我才有一個。相互攀比，作為政績工程，出現(xiàn)心態(tài)上的急功近利。

還有的是企業(yè)家著急。企業(yè)在一個地方建特色小鎮(zhèn)，急于獲得資金、政策上的傾斜。特別是房地產(chǎn)的企業(yè)家，比如小一點的地產(chǎn)商，在前兩年比較困難的時候，正在困惑不知道如何轉(zhuǎn)型，他們覺得特色小鎮(zhèn)可以有一番新的作為，至少可以先把地拿了。但他們卻沒有認(rèn)真去研究，這個地方有沒有適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)做這個項目有沒有盈利的能力，盈利模式是什么。

對于地產(chǎn)化嚴(yán)重的特色小鎮(zhèn)，周南認(rèn)為，要是這些現(xiàn)象任其泛濫，危害很大。就特色小鎮(zhèn)這個地方，引進(jìn)房地產(chǎn)商，搞了房地產(chǎn)開發(fā)，把配套做進(jìn)來，地價抬起來，這個地方失去了原來的競爭力。如果弄得跟大城市一樣，為什么人家不留在大城市呢？同時，小鎮(zhèn)建設(shè)起來比較容易，而且建設(shè)起來也很快，但是建設(shè)完以后，如果沒有一定的黏性把人口和企業(yè)留在這里，最終會是一堆爛攤子。除去經(jīng)濟實力比較強的地方，那些經(jīng)濟實力不夠的地方，大量依靠政府舉債，或者說政府投資平臺來融資，來建設(shè)特色小鎮(zhèn)，將會留下了債務(wù)風(fēng)險。

今年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于實施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》中表示：對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。這意味著已公布的499家特色小鎮(zhèn)部分面臨被淘汰風(fēng)險。其中增加政府債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)化傾向嚴(yán)重等五種類型的小鎮(zhèn)淘汰風(fēng)險最大。

企業(yè)主導(dǎo) 杜絕政府大包大攬

特色小鎮(zhèn)發(fā)展至今，已經(jīng)3年多的時間。除了考慮“生”，還要考慮“活”。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學(xué)術(shù)委員會秘書長馮奎稱，在將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)出來以外，還要考慮如何優(yōu)化治理模式，推動其如何可持續(xù)發(fā)展下去。

在國外的多次考察，馮奎談到，在美國，特色小鎮(zhèn)的治理模式是政府做好服務(wù)工作，最重要的是依靠市場機制進(jìn)行運作，特別注重為小鎮(zhèn)居民提供很好的服務(wù)，滿足其生活需要。在歐洲，地方政府強調(diào)規(guī)劃的管控，由行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)化的組織機構(gòu)來進(jìn)行規(guī)劃。實際上，在西方國家，政府、行業(yè)組織和市民這些多元主體之間構(gòu)建很好的關(guān)系。

至于日本和韓國，無論是韓國的新村運動，還是日本的“一村一品”，都非常強調(diào)政府強力調(diào)控的職能，重視發(fā)揮立法、規(guī)劃的作用，并且還提供專門的資金支持。這是由于他們處在追趕式的發(fā)展階段，特別是為了解決鄉(xiāng)村衰落的問題，中央政府出臺了很多帶有強制性的政策，更加全面具體地推動特色小鎮(zhèn)或者是鄉(xiāng)村的發(fā)展。值得關(guān)注的是，日本和韓國非常注重將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到小鎮(zhèn)或者是村莊居民身上，通過提高居民素質(zhì)的方式，來促進(jìn)小鎮(zhèn)的發(fā)展。

當(dāng)前，在探索具有中國特色的小鎮(zhèn)治理模式中，中國也面臨一系列問題。馮奎提到，比如政府的邊界如何劃定。在不同的經(jīng)濟區(qū)域、不同的小鎮(zhèn)，政府承擔(dān)的作用有很大不同，不能采取一刀切的模式。政府起到一個什么樣的作用，這對于不少地方政府是一個困惑，應(yīng)結(jié)合不同的情景、區(qū)域，不同的發(fā)展階段、水平，予以進(jìn)一步的明確。其次，社會資本的進(jìn)入不足。有的地方社會資本的力量沒有大到足夠支撐特色小鎮(zhèn)，政府也要赤膊上陣，動用政府的下屬平臺做多方面的前期投資，往往帶來后期債務(wù)風(fēng)險和不可持續(xù)發(fā)展的問題。

那么，特色小鎮(zhèn)究竟該怎么走呢？浙江省發(fā)展改革委副主任翁建榮提到， 應(yīng)該嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記在2015年批示當(dāng)中的“四個做到，四個杜絕”來做一些冷思考。具體來說，高質(zhì)量、高水平推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展，就要“做到因地制宜，杜絕一轟而上；做到各具特色，杜絕千鎮(zhèn)一面；做到以人為本，杜絕形象工程；做到企業(yè)主導(dǎo)，杜絕政府大包大攬?！?

今年4月，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》，這是全國首個針對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃工作出臺的專項指導(dǎo)性文件。由于先行發(fā)展，浙江已經(jīng)促生了特色小鎮(zhèn)的新經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)翁建榮介紹，浙江三年來省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)累計投資3150.6億元，培育小鎮(zhèn)兩年來累計完成1114.8億元；第二是培育新的稅收，三年省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)累計產(chǎn)生稅收605.1億。其中2017年產(chǎn)生384.9億的稅收，同比增長66.8%；第三是催生了新的發(fā)明，特色小鎮(zhèn)因創(chuàng)新而生，2017年省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)擁有專利發(fā)明2.7萬件。