據(jù)第一財(cái)經(jīng)8日?qǐng)?bào)道，記者收到來自世貿(mào)組織（WTO）方的確認(rèn)，墨西哥在6月7日正式向WTO提交關(guān)于美國(guó)鋼鋁關(guān)稅問題同美國(guó)開展磋商的申請(qǐng)。

至此，此輪鋼鋁關(guān)稅中“受害”的三方盟友——?dú)W盟、加拿大和墨西哥全部把美國(guó)告上了WTO法庭，并分別對(duì)美國(guó)的關(guān)稅采取了對(duì)等懲罰措施。

需要指出的是，由于歐盟、加拿大和墨西哥全部選擇利用關(guān)稅打擊特朗普和共和黨的票倉，美國(guó)農(nóng)民再次成為重災(zāi)區(qū)。而在上一次美墨因關(guān)稅交手時(shí)，沖突以美國(guó)農(nóng)民損失約10億美元同時(shí)美方退讓告終。

不過，世界銀行（下稱“世行”）在最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》中警告，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待關(guān)稅沖突：全球關(guān)稅大戰(zhàn)升級(jí)所造成的后果有可能同2008年金融危機(jī)所造成的后果一樣，最糟糕的情況下或?qū)?dǎo)致全球貿(mào)易量下降9%。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人高峰指出，中方認(rèn)為，貿(mào)易摩擦不應(yīng)該升級(jí)。不希望看到單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義以及由此引發(fā)的貿(mào)易限制措施，擾亂自由貿(mào)易秩序，破壞多邊貿(mào)易規(guī)則，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形成新的困擾。

盟友全部把美國(guó)告上WTO

記者從WTO方面獲知，6月6日～7日，歐盟、加拿大和墨西哥先后遞交了針對(duì)美國(guó)鋼鋁關(guān)稅問題同美國(guó)開展磋商的申請(qǐng)。

此前，特朗普政府宣布，從6月1日起，對(duì)從上述三方進(jìn)口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅。

記者拿到了墨西哥方面的磋商申請(qǐng)，在這份申請(qǐng)中，墨西哥指出，美方的這種征稅行為就是為了保護(hù)美國(guó)工業(yè)而非國(guó)家安全因素。

墨西哥還在文件中指出，美方出臺(tái)的關(guān)稅政策并不統(tǒng)一，其中在鋼鐵方面，就對(duì)阿根廷、澳大利亞、巴西和韓國(guó)實(shí)行了關(guān)稅豁免，而在鋁產(chǎn)品方面，則僅僅豁免了阿根廷和澳大利亞。與此同時(shí)，為了獲得豁免，阿根廷、巴西和韓國(guó)接受了不同程度的鋼鐵配額，而在鋁產(chǎn)品方面阿根廷也接受了配額制度。

歐盟則在其磋商申請(qǐng)中指出美方的上述舉動(dòng)，至少違反了9條以上的WTO相關(guān)法條。

根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)定，一個(gè)WTO案件首先要通過磋商解決爭(zhēng)議。磋商應(yīng)在被要求方接到磋商請(qǐng)求之日后60天內(nèi)完成。若磋商不成功則將在爭(zhēng)端解決機(jī)制下成立專家小組，而專家小組提出裁決報(bào)告的期限一般是6個(gè)月，可以延長(zhǎng)但無論如何不能超過9個(gè)月。

在向各成員分發(fā)專家小組報(bào)告的60天內(nèi)，該報(bào)告應(yīng)在DSB（WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)）的會(huì)議上予以通過。該60天的期限可以延長(zhǎng)，但無論如何不能超過90天。通過方式為"反向一致原則”?！胺聪蛞恢略瓌t”主要用于爭(zhēng)端解決程序中，即在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)討論和通過專家組的報(bào)告時(shí)，如果糾紛當(dāng)事方不提出上訴，只要不是所有參加成員協(xié)商一致反對(duì)，則視為通過。

隨后，如一當(dāng)事方向DSB正式通知將進(jìn)行上訴，爭(zhēng)端解決則將進(jìn)入上訴程序。

當(dāng)WTO解決爭(zhēng)端機(jī)構(gòu)通過專家小組或上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告后，當(dāng)事各方應(yīng)予執(zhí)行。若合理期限到期后20天內(nèi)，爭(zhēng)議各方就補(bǔ)償問題達(dá)不成一致，申訴方可請(qǐng)求DSB授權(quán)其對(duì)被訴方進(jìn)行報(bào)復(fù)，也就是通俗意義上的開征關(guān)稅。

以歐盟為例，歐盟預(yù)計(jì)此次同美方的鋼鋁關(guān)稅案件大概會(huì)持續(xù)2～3年。

同墨西哥交手美國(guó)曾經(jīng)輸?shù)煤軕K

在WTO交手之外，上述三方都及時(shí)推出了懲罰性對(duì)等關(guān)稅。其中歐盟宣布，從7月1日起，將對(duì)總值28億歐元的美國(guó)商品加征關(guān)稅，關(guān)稅的最高稅率是25%。

歐盟方面再次稱，美國(guó)的征稅決定是“單邊和非法”的。

觀察上述三方開出的關(guān)稅可以看到，農(nóng)產(chǎn)品成為打擊美國(guó)的關(guān)稅利器。

歐盟清單上的產(chǎn)品包括美國(guó)生產(chǎn)的甜玉米、谷物、小紅莓、波本威士忌、雪茄、香煙、T恤、褲子、摩托車、鞋類和其他產(chǎn)品。

其中，哈雷摩托車的總部位于美國(guó)眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安的家鄉(xiāng)威斯康星州；波本威士忌的主產(chǎn)區(qū)則在參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾所在的肯塔基州。

加拿大也公布將對(duì)美國(guó)的鋼鋁產(chǎn)品、威士忌酒、橙汁等128億美元的產(chǎn)品進(jìn)行征稅。

墨西哥則對(duì)美國(guó)蘋果、土豆和豬腿肉等加征20%關(guān)稅，對(duì)美國(guó)多種乳酪和波本威士忌加征20%~25%的關(guān)稅。

以豬肉為例，就將重創(chuàng)美國(guó)第一大和第二大豬肉出口州——艾奧瓦州和明尼蘇達(dá)州。在2016年的大選中，特朗普在這兩個(gè)州幾乎大獲全勝。而在2017年，墨西哥自美進(jìn)口豬肉14.7億美元，在美國(guó)出口的豬肉中占比達(dá)23.7%。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，全美前十豬肉出口州中有8個(gè)投給了特朗普，這10個(gè)州分別是艾奧瓦、明尼蘇達(dá)、北卡羅來納、伊利諾伊、印第安納、密蘇里、俄克拉何馬、內(nèi)布拉斯加、俄亥俄（關(guān)鍵搖擺州）和堪薩斯。

值得一提的是，墨西哥跟美國(guó)在打貿(mào)易戰(zhàn)方面是老手。以最近的2011年為例，彼時(shí)美國(guó)奧巴馬政府違反北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）中的協(xié)議，取消了一項(xiàng)墨西哥卡車過境美墨邊境公路貨運(yùn)方案，墨西哥隨即開啟強(qiáng)勢(shì)貿(mào)易報(bào)復(fù)，對(duì)美國(guó)的90種商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，最高關(guān)稅達(dá)45%，其中大部分產(chǎn)品為農(nóng)產(chǎn)品。

按照2016年的一份報(bào)告測(cè)算，在這場(chǎng)貿(mào)易沖突中，美方農(nóng)民的產(chǎn)品銷售額大跌22%，賠了10億美元。最終，奧巴馬政府不得不與墨西哥重新達(dá)成了該跨境運(yùn)輸協(xié)議。

在更遠(yuǎn)期的1995年～2001年的墨西哥卡車貿(mào)易爭(zhēng)端中，美方關(guān)稅制裁導(dǎo)致墨西哥方面對(duì)美國(guó)數(shù)十種農(nóng)產(chǎn)品征收10%~20%的關(guān)稅。最終也以美方妥協(xié)告終。

美方關(guān)稅制裁導(dǎo)致墨西哥方面對(duì)美國(guó)數(shù)十種農(nóng)產(chǎn)品征收10%~20%的關(guān)稅（來源：美國(guó)自由貿(mào)易農(nóng)民協(xié)會(huì)）

而對(duì)于特朗普政府針對(duì)盟國(guó)征稅的行為，美國(guó)參議院中的一些參議員忍無可忍。6月6日，由參議院外交委員會(huì)主席鮑勃·科克、北達(dá)科他州民主黨參議員海迪·海特坎普和亞利桑那州共和黨參議員杰夫·弗萊克等10名參議員聯(lián)合提出一項(xiàng)議案，要求美國(guó)總統(tǒng)在獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后才能以國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅。

該議案要求美國(guó)總統(tǒng)根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款限制進(jìn)口時(shí)，必須先向國(guó)會(huì)提交相關(guān)限制進(jìn)口方案，然后由國(guó)會(huì)在60天內(nèi)討論和投票表決。這不僅適用于美國(guó)政府未來的全部“232調(diào)查”，也適用于過去兩年進(jìn)行的“232調(diào)查”。

科克當(dāng)天在聲明中說，特朗普政府正在“濫用”國(guó)會(huì)給予總統(tǒng)的232條款授權(quán)，把一個(gè)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)問題說成威脅國(guó)家安全不僅會(huì)傷害需要幫助的人們、損害美國(guó)與盟友的關(guān)系，也會(huì)招致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的反制措施。

不過，由于特朗普肯定會(huì)否決上述議案，而推翻總統(tǒng)的否決需要參眾兩院三分之二多數(shù)表決通過，許多共和黨議員并不希望在今年秋季國(guó)會(huì)中期選舉前與特朗普政府公開叫板從而對(duì)共和黨選情造成實(shí)質(zhì)性傷害。