這一回，廣州真的坐不住了。

據(jù)微信公眾號(hào)“城市進(jìn)化論”（每日經(jīng)濟(jì)新聞旗下）5月10日?qǐng)?bào)道，過去幾年，“廣州退出一線城市”的言論不絕于耳。2017年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，廣州正式被同省兄弟深圳趕超。然而，這還不是最糟糕的時(shí)候。他們也許沒料到，今年一季度他們已經(jīng)不敢拋出GDP增速的真實(shí)數(shù)據(jù)了。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

4月29日，廣州市統(tǒng)計(jì)局在官網(wǎng)發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)，稱“一季度廣州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)”，未見GDP相關(guān)指標(biāo)。

5月2日，該官網(wǎng)再次發(fā)布“廣州市統(tǒng)計(jì)局召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析視頻會(huì)”的新聞通告，仍未提GDP數(shù)據(jù)。

這顯然與2017年“穩(wěn)坐經(jīng)濟(jì)第三城”、“一季度GDP增速高于全國(guó)全省”的高調(diào)呼喊大相庭徑。城叔通過多方數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，廣州一季度經(jīng)濟(jì)增速為4.3%，比去年同期下降3.9個(gè)百分點(diǎn)。同期的一線城市北京、上海、深圳增速分別為6.70%、6.80%、8.10%。

我們不禁發(fā)問，從去年自詡為”全國(guó)經(jīng)濟(jì)第三大城”到今年一季度增速“拖”全國(guó)后腿，廣州怎么了？

拖后腿的經(jīng)濟(jì)增速

圖片來源：攝圖網(wǎng)

根據(jù)各地公布的數(shù)據(jù)，一季度全國(guó)大部分城市經(jīng)濟(jì)增速放慢，這與全國(guó)的情況類似。受服務(wù)業(yè)放緩等因素影響，一季度全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.8%，略低于去年的6.9%速度。

但大多數(shù)人不會(huì)料到，曾在過去數(shù)十年被視為改革先驅(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的廣州竟成為拖后腿的城市之一。在梳理部分重點(diǎn)城市一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)后對(duì)比發(fā)現(xiàn)，北京、天津、杭州、寧波、福州、廈門、深圳、廣州，在今年一季度經(jīng)濟(jì)增速比去年同期有所下降。這些地區(qū)今年一季度經(jīng)濟(jì)增速分別為6.7%、1.9%、7.4%、7.6%、8.1%、7.5%、8.1%、4.3%，分別比去年同期下降了0.2、6.1、0.7、0.9、1.3、0.6、0.5、3.9個(gè)百分點(diǎn)。

是的，廣州今年一季度經(jīng)濟(jì)增速同比增長(zhǎng)4.3%，比2017年下降了3.9個(gè)百分點(diǎn)，但這份數(shù)據(jù)是如何來的？城叔查詢廣州市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)及廣州本地媒體卻發(fā)現(xiàn)，均“漏”掉了這一關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。廣州市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)的通稿這樣描述，“一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)”。

盡管廣州官方對(duì)GDP只字不提，上級(jí)主管部門廣東省統(tǒng)計(jì)局卻在官網(wǎng)披露了2018年第一季度廣東省各市地區(qū)生產(chǎn)總值成績(jī)單，其中廣州GDP為4954.02億元，比2017年同期的4692.36億元增長(zhǎng)4.3%。對(duì)比之下，2017年第一季度深圳地區(qū)生產(chǎn)總值為4585.27億元，今年第一季度達(dá)到5209.81億元。換句話說，廣州一季度經(jīng)濟(jì)增速僅為4.3%，落后于全國(guó)的6.8%和廣東省的7.0%。更加嚴(yán)峻的是，去年幾乎用了一整年時(shí)間才趕超廣州的深圳，今年一開年就實(shí)現(xiàn)了超車。

事實(shí)上，廣州作為“全國(guó)經(jīng)濟(jì)第三城”的衰退，仍從部分?jǐn)?shù)據(jù)窺見一斑。首先在固定投資上，一季度廣州全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.5%，同比回落7.8個(gè)百分點(diǎn)；深圳全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28.1%，比上年同期提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。

其次在財(cái)政收入上，一季度廣州全市完成一般公共預(yù)算收入416.94億元，增長(zhǎng)10.5%，其中個(gè)人所得稅增長(zhǎng)22.8%;一般公共預(yù)算支出506.91億元，增長(zhǎng)6.8%，增速同比回落15.9個(gè)百分點(diǎn)。同期的深圳全市一般公共預(yù)算收入982.29億元，增長(zhǎng)7.3%，其中稅收收入772.07億元，增長(zhǎng)13.0%;一般公共預(yù)算支出1071.45億元，下降3.5%。

事實(shí)上，廣州正處在向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，短期陣痛或增長(zhǎng)低速在所難免。正如廣州市統(tǒng)計(jì)局通稿所說，“一季度新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品引領(lǐng)作用提升，但目前廣州經(jīng)濟(jì)仍處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，須著力加以提升，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。”

廣州的成長(zhǎng)煩惱

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廣州一季度經(jīng)濟(jì)增速居重點(diǎn)城市倒數(shù)，GDP被深圳甩開300億，大家不禁發(fā)問，廣州真的要被踢出一線城市了嗎？

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林撰文指出，一個(gè)地區(qū)的GDP增速固然重要，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一場(chǎng)“馬拉松”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)仍被認(rèn)為是一個(gè)城市的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。廣州市第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，在這兩方面有著搶眼的表現(xiàn)。另外，GDP增速受新舊動(dòng)能、季節(jié)性波動(dòng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策凍結(jié)等多重因素影響，并不能反映一個(gè)地區(qū)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

但在GDP數(shù)據(jù)背后，廣州有著諸多難言之隱。5月8日，中山大學(xué)教授、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師袁奇峰在公眾號(hào)“SYSU城市化研究院”發(fā)表《廣州的戰(zhàn)略性失誤由誰(shuí)來買單？》，引起了許多廣州本地專家、學(xué)者和關(guān)注廣州城市發(fā)展的讀者共鳴。其在文中指出，廣州在過去的城市戰(zhàn)略規(guī)劃出現(xiàn)誤判，導(dǎo)致廣州新城遍地，但真正位于番禺北部、白云區(qū)和荔灣區(qū)的城市副中心規(guī)劃擱置。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州各區(qū)大力推進(jìn)16個(gè)重大發(fā)展平臺(tái)，規(guī)劃人口總計(jì)約為240萬(wàn)人，相當(dāng)于廣州2013年年末常住人口1292.68萬(wàn)人的18.57%。目前12個(gè)具體新城建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，規(guī)劃面積加起來相當(dāng)于28個(gè)珠江新城，后者是廣州用了20年時(shí)間、投入大量公共財(cái)政項(xiàng)目才得以培育起來。

圖片來源：視覺中國(guó)

“很多新城先出規(guī)劃、接著就拍地，結(jié)果房?jī)r(jià)炒起來了，規(guī)劃都沒落地?！睆V州奧體新城牛奶廠項(xiàng)目的一位現(xiàn)場(chǎng)人士說道，2016年奧體板塊第一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目開盤迎客，“天河區(qū)”、“名?！?、“19號(hào)線2018年開工”等多個(gè)概念加身，樓價(jià)迅速盼至4萬(wàn)/平方米。但到現(xiàn)在，除了近兩年拔地而起的住宅，奧體新城當(dāng)年提及的多個(gè)利好還在規(guī)劃中。

規(guī)劃拉動(dòng)樓價(jià)的模式在廣州并不罕見。2014年2月，廣州荔灣區(qū)廣鋼新城5宗地塊正式出讓，作為廣州最大的舊改項(xiàng)目，吸引了多家知名地產(chǎn)商進(jìn)駐。如今，廣鋼新城多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入收樓階段，在售的項(xiàng)目房?jī)r(jià)也已攀至5萬(wàn)元以上，但過去四年廣鋼新城所在的荔灣區(qū)芳村并未看到過多市政投入。至少到目前為止，居民可以出行的道路與四年前幾乎一樣，當(dāng)初描述的59條市政道路、2018年開工的隧道項(xiàng)目和廣鋼公園，也似乎還在規(guī)劃當(dāng)中。

袁奇峰也指出，廣州所謂的“新城”指的是：專門劃出來按園區(qū)開發(fā)模式搞經(jīng)營(yíng)性用地經(jīng)營(yíng)的一片街區(qū)，或者說是一個(gè)有產(chǎn)業(yè)主題的“巨型城市建設(shè)項(xiàng)目”。搞“項(xiàng)目”、造“新城”的目的百變不離其宗，政府財(cái)政是決定其行為的主要因素。搞產(chǎn)業(yè)主題培育稅源本無(wú)可厚非，但是同時(shí)推出這么多新城，搞出一副大干快上的架勢(shì)確是有問題的。

當(dāng)然，我們可以說一季度只能說明短期問題，但不可否認(rèn)的是，廣州在過去幾年實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退態(tài)勢(shì)，新經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，整體上的確遇到了不小的困難。我們可以看到，2017年3月以來，廣州提出IAB計(jì)劃，試圖通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升廣州的城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，不遺余力引進(jìn)阿里、騰訊、富士康等高新技術(shù)龍頭企業(yè)，還加大力度與思科、通用等國(guó)際巨頭合作。不過，這次轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，廣州還需要在很多方面去努力，這座站在轉(zhuǎn)型十字路口的千年商都能否重復(fù)當(dāng)年勇，我們將持續(xù)關(guān)注。

（文字| 金喆）