據(jù)每日經(jīng)濟新聞20日報道，地方變相舉債再添新案例。近日，審計署公布的《2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果》（以下簡稱審計結(jié)果）顯示，5個省份的6個市縣通過違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務協(xié)議等方式變相舉債，形成政府隱性債務154.22億元。

這其中，《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，湖南省邵陽市通過邵陽市城市建設投資經(jīng)營集團有限公司（以下簡稱邵陽城投）違規(guī)舉債72.33億元，占比達到46.9%，相當于當?shù)?017年一般公共預算收入的47%。

某部委人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，此次邵陽城投利用公益性資產(chǎn)舉債屬于重大違規(guī)行為。

舉債資產(chǎn)基本無法變現(xiàn)

審計結(jié)果顯示，2017年8月至11月，邵陽市融資平臺公司邵陽城投通過利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)開展融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機構(gòu)舉債72.33億元，主要用于償還到期債務和市政基礎設施建設。與此同時，《每日經(jīng)濟新聞》記者在上海清算所網(wǎng)站查詢到，邵陽城投在2017年10月發(fā)行17邵陽城投MTN002、11月發(fā)行17邵陽城投MTN003兩期中期票據(jù)，兩期融資總額為20億元。

資料顯示，作為地方政府融資平臺公司，邵陽城投成立于2004年10月，當時邵陽市政府合并市發(fā)改委原經(jīng)建投公司和市建設局原城建投公司，重組成立邵陽城投，公司性質(zhì)為國有獨資，注冊資本5億元，直屬市政府領導，2007年由市國資委監(jiān)管。大公國際資信評估有限公司發(fā)布的《邵陽市城市建設投資經(jīng)營集團有限公司主體與2018年度第一期中期票據(jù)信用評級報告》（以下簡稱評級報告）顯示，邵陽城投2017年9月總資產(chǎn)達683.18億元。

值得一提的是，根據(jù)中國債券信息網(wǎng)信息，2017年7月，邵陽城投在發(fā)行17邵陽城投債時發(fā)布的《邵陽市城市建設投資經(jīng)營集團有限公司關于無違法和重大違規(guī)行為說明》中表示，公司近三年不存在重大違法和違規(guī)情況。根據(jù)審計署公告，上述聲明發(fā)布僅一個月后，2017年8月至11月，邵陽城投便利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)舉債，形成了高達72.33億元的地方政府隱性債務。

據(jù)了解，公益性資產(chǎn)通常指的是政府辦公樓、學校、醫(yī)院、公園等不能產(chǎn)生現(xiàn)金流的資產(chǎn)。一位知情人士告訴記者，此次審計署披露的邵陽城投利用公益性資產(chǎn)舉債屬于重大違規(guī)行為。

中國財政科學研究院財政金融研究中心主任趙全厚告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，公益性資產(chǎn)通常無法變現(xiàn)，當現(xiàn)金流不足時，這樣形成的債務很難償還。政府融資平臺公司以公益性資產(chǎn)舉債，是把政府的資產(chǎn)當作企業(yè)的資產(chǎn)來抵押，這是違規(guī)行為。即使此前已經(jīng)合法合規(guī)將這些資產(chǎn)注入邵陽城投，但這些資產(chǎn)不產(chǎn)生現(xiàn)金流，也就不具備抵押價值。

另一位不愿具名的權威專家也向記者表示，注入公益性資產(chǎn)主要會帶來兩個問題：一方面，公益性資產(chǎn)的產(chǎn)權本質(zhì)上不屬于平臺公司，如政府辦公場所、公園、廣場等；另一方面，這些資產(chǎn)沒有現(xiàn)金流收入，因此平臺公司資產(chǎn)規(guī)模虛增，資產(chǎn)與債務不匹配，最后很難判斷它的償還能力。

記者注意到，此前便出現(xiàn)過政府融資平臺公司以公益性資產(chǎn)舉債遭受問責處理的案例。今年2月，財政部預算司發(fā)布的查處問責文章顯示，對兩家政府融資平臺公司將公益性資產(chǎn)用于抵押擔保發(fā)行企業(yè)債券進行處理，要求相關公司全面自查整改，在整改期間限制其申請發(fā)行企業(yè)債券。

實際上，早在2012年，發(fā)改委就發(fā)布《關于進一步強化企業(yè)債券風險防范管理有關問題的通知》（發(fā)改辦財金〔2012〕3451號），要求“注入資產(chǎn)必須為經(jīng)營性資產(chǎn)。政府辦公場所、公園、學校等純公益性資產(chǎn)不得注入城投公司”。此外，2017年4月，財政部發(fā)布《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知（財預〔2017〕50號）》，明確地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司。

舉債金額達72.33億元

前述評級報告指出，邵陽城投承擔了邵陽市基礎設施和重大社會發(fā)展項目、土地資產(chǎn)開發(fā)及自來水供應、污水處理和燃氣供應等市政經(jīng)營性公用事業(yè)項目的運營與管理，公司在邵陽市城市基礎設施建設領域保持重要地位，得到邵陽市政府在資產(chǎn)劃撥、財政補貼和債務置換等方面的大力支持。

審計署公告并未披露邵陽城投違規(guī)舉債所得資金的具體施用項目。不過，評級報告顯示，邵陽城投承擔了邵陽市大量的基礎設施代建業(yè)務。

主要包括：城市路網(wǎng)、交通基礎設施、城市棚戶區(qū)改造項目及片區(qū)綜合整治等重要基礎設施建設項目。截至2017年9月末的在建項目主要有：三環(huán)線地下綜合管廊及其配套設施、2017年城市棚戶區(qū)改造項目、新城大道、桃花公園建設項目等，概算投資254.56億元，已完成投資48.8億元。

值得一提的是，邵陽市《2017年預算執(zhí)行情況與2018年預算草案的報告》顯示，2017年全市一般公共預算收入預計約153.8億元；2017年全市政府性基金收入預計完成約21.9億元。截至2017年12月31日，邵陽市本級政府債務余額154.49億元（截至2014年末中央、省核定邵陽市本級存量債務154.2億元）。其中：一般債務78.19億元，專項債務76.3億元。

也就是說，此次審計署查出的邵陽城投違規(guī)舉債金額（72.33億元），相當于邵陽市2017年一般公共預算收入的47%，政府債務余額的46.8%。對于這筆隱性地方債務的整改問題，趙全厚向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，邵陽城投可以用其他有價值的資產(chǎn)替換公益性資產(chǎn)，用以償還債務。上海財經(jīng)大學教授鄭春榮認為，以公益性資產(chǎn)融資的舉債行為，大部分人寄希望于未來收入大幅增長，但大部分償債資金并不明確。

值得注意的是，邵陽市政府官網(wǎng)顯示，2018年4月11日，邵陽市委副書記、市長劉事青就政府性債務風險防控工作進行專題調(diào)度。會議聽取了關于加強債務風險管控的制度建設及落實情況，制定化解債務風險規(guī)劃方案、債務償還年度計劃應急預案及落實情況匯報；關于政府融資平臺公司清理整頓，改革轉(zhuǎn)型的有關情況匯報等。會議要求，強化對政府性債務風險防控工作的領導，積極穩(wěn)妥化解政府性債務風險。