中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)、央視新聞移動(dòng)網(wǎng)記者：我的這個(gè)問題是提給內(nèi)司委鄭功成委員。網(wǎng)絡(luò)安全一直是社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的問題，全國人大常委會(huì)為什么在網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施的當(dāng)年就開展執(zhí)法檢查？在執(zhí)法檢查的過程當(dāng)中又有哪些新的舉措？謝謝！

鄭功成：謝謝你的提問。我們已經(jīng)生活在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全問題已成為普遍關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，不僅關(guān)系到國家的長治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也和人民群眾的切身利益是密切相關(guān)的。有一個(gè)認(rèn)識(shí)是沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，也不會(huì)有組織和個(gè)人信息的安全。

正是由于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛性和網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，全國人大常委會(huì)高度重視網(wǎng)絡(luò)安全的問題。在2012年12月通過了《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，2016年11月制定了網(wǎng)絡(luò)安全法，簡稱為“一法一決定”。十二屆全國人大常委會(huì)在2017年8至10月份對(duì)“一法一決定”的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，就是您剛才講到的開創(chuàng)了法律制定還不到一年就進(jìn)行執(zhí)法檢查，我想這是表明對(duì)它的特殊重要性。

這次執(zhí)法檢查是由內(nèi)司委牽頭組織實(shí)施的，在檢查過程中，除了按照以往的慣例，聽取主管部門與相關(guān)部門的情況介紹，由六位副委員長分別帶領(lǐng)檢查組赴6個(gè)省、區(qū)、市進(jìn)行檢查，同時(shí)還委托12個(gè)省、區(qū)、市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域進(jìn)行檢查外，還首次嘗試了邀請(qǐng)第三方有序地參與檢查，最新舉措應(yīng)該說取得了良好的成效。

為什么邀請(qǐng)第三方參加呢？因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全的專業(yè)性很強(qiáng)，對(duì)于我們檢查組成員來講是非常專業(yè)的，按照傳統(tǒng)的檢查方式可能難以對(duì)法律實(shí)施的真實(shí)情況進(jìn)行一個(gè)全面地了解，并且作出科學(xué)的判斷，所以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)起到提高執(zhí)法檢查實(shí)效的作用。

在這次執(zhí)法檢查過程中，我們委托的是國內(nèi)很權(quán)威的一個(gè)測(cè)評(píng)中心，在檢查單位不知情的情況下，對(duì)部分關(guān)鍵信息技術(shù)設(shè)施進(jìn)行專業(yè)性的檢測(cè)，從該中心出具的檢測(cè)報(bào)告顯示，有大約四分之一的單位的網(wǎng)絡(luò)安全存在著這樣或那樣的問題，有的單位問題還比較突出。檢查還發(fā)現(xiàn)，攻擊者可以利用網(wǎng)站存在的漏洞，對(duì)某地級(jí)市政府的門戶網(wǎng)站發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行篡改、刪除，還會(huì)利用某省級(jí)地方金融管理信息系統(tǒng)存在的漏洞，輕易地侵入該服務(wù)器管理權(quán)限，這嚴(yán)重地威脅了廣大客戶的財(cái)產(chǎn)安全和信息安全。

同時(shí)我們還委托中國青年報(bào)社社情民意調(diào)查中心，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施情況進(jìn)行了民意調(diào)查，這個(gè)調(diào)查中心運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)調(diào)查手段和方法，對(duì)來自全國31個(gè)省、區(qū)、市的1萬多名群眾進(jìn)行了調(diào)查，為檢查組提供了民意調(diào)查報(bào)告。第三方的有序參與，彌補(bǔ)了檢查組成員在專業(yè)技術(shù)方面的不足，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的專業(yè)性與權(quán)威性，比如說一個(gè)單位在匯報(bào)的時(shí)候強(qiáng)調(diào)他們?nèi)绾尾扇〈胧?、防范安全隱患，但遠(yuǎn)程檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在著多個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全高危漏洞，存在用戶信息泄露、重要數(shù)據(jù)篡改等重大隱患，這些問題通過傳統(tǒng)的檢查方式是難以發(fā)現(xiàn)的。因此，第三方的有序參與較好地解決了執(zhí)法檢查組專業(yè)性不足的難點(diǎn)。

第三方的有序參與還增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的客觀性、公正性，我們?cè)趫?zhí)法檢查中，多數(shù)地方和單位都會(huì)在匯報(bào)中強(qiáng)調(diào)如何重視網(wǎng)絡(luò)安全法的宣傳，中國青年報(bào)社的社情民意調(diào)查中心的民意調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，有55%的受訪者對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法缺乏了解，有接近15%的受訪者甚至沒有聽說過網(wǎng)絡(luò)安全法，有的地方連政府的一把手也不知道有網(wǎng)絡(luò)安全法，這反映了一些地方在普法宣傳中存在的問題。民意調(diào)查報(bào)告還顯示，對(duì)執(zhí)法部門打擊侵害公民個(gè)人信息的違法犯罪現(xiàn)象等問題的公共滿意度不足50%，這表明法律的貫徹實(shí)施還需要加大力度。委托第三方機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法檢查是第十二屆全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的一次新的嘗試，實(shí)踐證明，這一創(chuàng)新對(duì)提高人大監(jiān)督工作的實(shí)效是有幫助的。謝謝！

中新社、中新網(wǎng)記者：有個(gè)問題想提給劉修文副主任。看好政府的“錢袋子”是我們?nèi)舜蟠淼囊粋€(gè)法定職責(zé)，但是這兩天在采訪的過程中我們也注意到，有一些代表反映預(yù)算草案是越來越厚，并且預(yù)算的編制也有一些晦澀，感覺一些地方看得不是太懂，這是一個(gè)老問題，也是一個(gè)新問題。您看，產(chǎn)生這個(gè)問題的原因到底是什么，站在我們公眾的角度，預(yù)算編制還可以做哪些優(yōu)化？如何從根本上解決這個(gè)問題？謝謝！

劉修文：謝謝記者朋友對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注。今年我也是第一次當(dāng)選為全國人大代表，在代表團(tuán)審議預(yù)算過程中，也有代表向我提出這個(gè)問題。從總體上來看，預(yù)算看不懂的問題比往年是有了很大的改觀，但也確實(shí)存在有的代表看不懂預(yù)算的問題。主要的原因，我個(gè)人認(rèn)為可能還是與預(yù)算的專業(yè)性比較強(qiáng)有關(guān)系，因?yàn)轭A(yù)算草案涉及到方方面面、各行各業(yè)，預(yù)算草案和報(bào)告里面的數(shù)字、項(xiàng)目、專有名詞都比較多，數(shù)字之間的關(guān)系也比較復(fù)雜，確實(shí)不太容易看懂。

怎么解決這個(gè)問題？怎么讓預(yù)算更加透明易懂？這確實(shí)是一個(gè)很大的課題。從人大的角度，從我個(gè)人來看，我想應(yīng)該在以下幾個(gè)方面做出努力：第一，督促國務(wù)院及其有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算草案編制，主要是要落實(shí)好預(yù)算法第46條、第75條的規(guī)定，使預(yù)算決算編制更加細(xì)化透明。第二，督促國務(wù)院及其有關(guān)部門進(jìn)一步改革完善預(yù)算編制制度，主要是落實(shí)好預(yù)算法第17條的規(guī)定，各級(jí)預(yù)算的編制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，實(shí)際上這也是黨的十六屆三中全會(huì)提出的要求。第三，根據(jù)我的體會(huì)，應(yīng)該進(jìn)一步做好釋疑解惑的工作。我?guī)Я艘槐尽墩A(yù)算解讀》，這是今年人代會(huì)上提供給代表的一本參閱資料。要進(jìn)一步提高讀本的編寫質(zhì)量，用通俗的語言、用更加直觀的圖表，把預(yù)算草案的重點(diǎn)、亮點(diǎn)或者知識(shí)點(diǎn)突出出來，讓大家能夠一目了然地全面把握預(yù)算的全貌和重點(diǎn)。第四，加強(qiáng)人大自身的建設(shè)，主要是要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、法律以及代表的履職能力建設(shè)，進(jìn)一步做好為代表的服務(wù)工作。

大河報(bào)記者：我想提問傅文杰先生。十二屆全國人大常委會(huì)在監(jiān)督工作體制機(jī)制的完善上做了哪些工作，取得了什么樣的效果？謝謝！

傅文杰：我和大河報(bào)有緣，去年出差時(shí)也去大河報(bào)參觀過。很高興您提出這個(gè)問題，完善監(jiān)督工作的制度確實(shí)是我們一直在長期堅(jiān)持的一個(gè)方面工作，十二屆全國人大常委會(huì)這五年來，在完善監(jiān)督體制機(jī)制方面做了很多工作，也取得了很好的成績。

我在這里可以給大家列舉一些重要的制度。關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)方面有一個(gè)專門的制度，有健全人大討論決定重大事項(xiàng)的制度，有全國人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系全國人大代表的制度，還有預(yù)算方面的，預(yù)算怎么向代表通報(bào)，剛才劉修文主任也談到了這方面的情況。還有審計(jì)報(bào)告查出問題，6個(gè)月左右的時(shí)間，年底之前要向人大常委會(huì)報(bào)告整改情況，推動(dòng)問題的解決，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督方面的制度。剛才袁駟主任也講了專題詢問，專門就改進(jìn)完善專題詢問工作也有一個(gè)制度等等。這一屆人大在完善體制機(jī)制方面確實(shí)做了不少工作，這就體現(xiàn)了人民代表大會(huì)的與時(shí)俱進(jìn)，這是黨的十八大提出的重要要求。

剛才前面的主任講到人大的執(zhí)法檢查，張德江委員長專門把人大執(zhí)法檢查的機(jī)制歸納為六個(gè)環(huán)節(jié)，從選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋這六個(gè)環(huán)節(jié)形成一個(gè)閉合的鏈條，通過這個(gè)機(jī)制增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度和實(shí)效。我想談點(diǎn)自己的理解，完善這個(gè)體制機(jī)制有什么作用，我舉一個(gè)專題詢問的例子，專題詢問，國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院各部門的負(fù)責(zé)人和常委會(huì)組成人員，大家面對(duì)面地討論問題，深入地研討，聚焦那些特別突出的問題，大家深入地討論、深入地交流，達(dá)成共識(shí)，這個(gè)共識(shí)就是國務(wù)院有關(guān)部門要出臺(tái)政策措施的基礎(chǔ)。從完善體制機(jī)制來講，我有一個(gè)比較形象的說法，這個(gè)體制機(jī)制就是我們國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的“高速公路”、“高速鐵路”，有了這樣一個(gè)體制機(jī)制以后開展工作就更加優(yōu)質(zhì)高效，確保我們國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正能夠穩(wěn)中求進(jìn)，能夠真正高效、安全、優(yōu)質(zhì)地向前推進(jìn)。謝謝！

中國網(wǎng)記者：我的問題提給袁駟先生。北京這兩天發(fā)布了空氣重污染橙色預(yù)警，并且預(yù)計(jì)重污染天氣將持續(xù)到14日，大家對(duì)于霧霾又來了感覺不太滿意，我們都知道環(huán)境空氣質(zhì)量是老百姓最關(guān)注的環(huán)境問題，中共十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)要“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，請(qǐng)問全國人大常委會(huì)和環(huán)資委對(duì)此有什么樣的安排和努力？謝謝。

袁駟：謝謝你的提問。一提起霧霾，心情就不免得有些沉重，特別是這一兩天霧霾又相對(duì)來講比較嚴(yán)重一些，全國人大常委會(huì)組成人員、環(huán)資委委員的心情和廣大的人民群眾是一樣的，非常地關(guān)切。藍(lán)天是老百姓最基本的共享資源，同呼吸、共命運(yùn)，誰也躲不開、躲不了，大家必須同呼吸、共命運(yùn)的。常委會(huì)時(shí)經(jīng)常提民有所呼、我有所應(yīng)，大氣污染防治過去這五年，是常委會(huì)和環(huán)資委非常重要的一部分工作。

您問到做了哪些努力和未來的安排。常委會(huì)和環(huán)資委的努力有兩個(gè)方面：一方面是立法。我們?nèi)嫘薷牧谁h(huán)境保護(hù)法，這部法是“帶牙齒”的，還修改了大氣污染防治法，這是和大氣污染防治相關(guān)的立法。另一方面是監(jiān)督工作。今天是監(jiān)督專場(chǎng)，我重點(diǎn)講一講關(guān)于大氣污染防治的監(jiān)督工作。實(shí)際上，這幾年幾次記者會(huì)我也都參加了，已經(jīng)講了幾年，這是第四年了，但是這個(gè)問題值得年年講、月月講、天天講。常委會(huì)和環(huán)資委高度重視大氣污染防治，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，緊緊抓住京津冀等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染問題，主動(dòng)作為、積極作為，連續(xù)五年通過專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和跟蹤督查等多種方式持續(xù)不斷地深入開展監(jiān)督工作，推動(dòng)法律貫徹實(shí)施和修改完善。