11月8日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立并召開了第一次全體會(huì)議，國務(wù)院副總理馬凱擔(dān)任國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)主任，出席會(huì)議并講話。這意味著，于今年7月“定調(diào)”的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)終于對(duì)外亮相。這也是十九大后首設(shè)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)。

金穩(wěn)會(huì)亮相 加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)

據(jù)微信公眾號(hào)“政知見”11月9日?qǐng)?bào)道，在中央首次披露消息三個(gè)半月后，11月8日，許多人關(guān)注的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)正式成立。此時(shí)，十九大剛剛閉幕兩周時(shí)間。

新設(shè)機(jī)構(gòu)既然冠以“國務(wù)院”，那領(lǐng)銜這個(gè)機(jī)構(gòu)的自然是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)——副總理馬凱。

國務(wù)院副總理馬凱，圖自人民網(wǎng)

這里涉及了三個(gè)方面的機(jī)構(gòu)：一是新設(shè)的金穩(wěn)會(huì)；二是央行；三是金融監(jiān)管部門。

換句話說，點(diǎn)到了金穩(wěn)會(huì)和“一行三會(huì)”。從中央的謀劃來看，金穩(wěn)會(huì)是在“一行三會(huì)”之上的架構(gòu)安排。

所以，從官方披露的信息可以看出，金穩(wěn)會(huì)更側(cè)重宏觀和全局性的把握。

另據(jù)《新京報(bào)》微信公眾號(hào)“政事兒”介紹，這則簡(jiǎn)短報(bào)道透露了金穩(wěn)會(huì)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，“作為國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。

何為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)？中編辦官網(wǎng)中央機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)解讀說：議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是指為了完成某項(xiàng)特殊性或臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)跨國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。

此前，國務(wù)院有三個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室。

國務(wù)院研究室副主任韓文秀接受央視采訪時(shí)也表示，成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，必將增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性和有效性。

他表示，“當(dāng)前我們?cè)诮鹑诜矫婷媾R一個(gè)突出的矛盾和問題，就是監(jiān)管不協(xié)調(diào)，相當(dāng)一部分復(fù)雜程度很高的交叉性的金融產(chǎn)品存在著監(jiān)管的空白或者說盲區(qū)，形成了金融的風(fēng)險(xiǎn)，所以要加強(qiáng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)，使得一些交叉性的復(fù)雜性的金融產(chǎn)品，包括影子銀行產(chǎn)品，能夠得到有效的監(jiān)管”。

中國人民大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院教授宋立也表示，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制上，過去是部際聯(lián)席會(huì)議，現(xiàn)在提升到了國務(wù)院層面，職能更完整，層級(jí)更高，監(jiān)管協(xié)調(diào)也會(huì)更有利。

五大職責(zé) 防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定

據(jù)新華社報(bào)道，金穩(wěn)會(huì)共有五大職責(zé)，具體如下：

落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署；

審議金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃；

統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管，協(xié)調(diào)貨幣政策與金融監(jiān)管相關(guān)事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融監(jiān)管重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)金融政策與相關(guān)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等；

分析研判國際國內(nèi)金融形勢(shì)，做好國際金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，研究系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置和維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策；

指導(dǎo)地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管，對(duì)金融管理部門和地方政府進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和履職問責(zé)等。

這些職能有幾個(gè)關(guān)鍵詞：“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“重大”“指導(dǎo)”。

這應(yīng)該能看出，這個(gè)架構(gòu)與具體金融監(jiān)管部門的分層關(guān)系。

這方面政知君是“老外”，不過也能舉個(gè)例子來看看區(qū)別。

例如就金融改革發(fā)展規(guī)劃來說，央行的職能之一是“擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，而金穩(wěn)會(huì)的職能之一是“審議金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃”。

也就是說，央行擬定的規(guī)劃，不是單純給領(lǐng)導(dǎo)畫圈圈，而是直接遞交給金穩(wěn)會(huì)來審議討論。

中國人民銀行，圖自視覺中國

既然金穩(wěn)會(huì)辦公室設(shè)在央行，那么相信央行在穩(wěn)定金融方面要承擔(dān)更大的責(zé)任、肩負(fù)更多的擔(dān)子。

巧的是，在金穩(wěn)會(huì)正式成立之前，央行行長(zhǎng)周小川的一些表態(tài)引起了業(yè)界乃至新聞界的熱議。

例如金融風(fēng)險(xiǎn)防控來說。他先后提到了兩種類型的風(fēng)險(xiǎn)：

一方面是顯而易見并且值得警惕的。一是宏觀層面的金融高杠桿率和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；二是微觀層面的金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)，如不良貸款有所上升，債券市場(chǎng)信用違約事件明顯增加等；三是跨市場(chǎng)跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域的影子銀行和違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，如一些金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)利用監(jiān)管空白或缺陷“打擦邊球”，套利行為嚴(yán)重，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以普惠金融為名，行龐氏騙局之實(shí)，線上線下非法集資多發(fā)，等等。

另一方面，則是需要防范的“明斯基時(shí)刻”。也就是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定可能導(dǎo)致的債務(wù)增加、杠桿比率上升。

當(dāng)然，金融風(fēng)險(xiǎn)防控要比政知君理解的更為復(fù)雜。不過簡(jiǎn)單說來，金穩(wěn)會(huì)的擔(dān)子著實(shí)不輕，形勢(shì)不太理想的時(shí)候，要到處防范甚至滅火；形勢(shì)看似平穩(wěn)的時(shí)候，也要謹(jǐn)防潛藏的這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)。

不管從哪個(gè)角度看，這個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)的決心頗大。馬凱主任明確表態(tài)，要有力推動(dòng)黨的路線方針政策在金融領(lǐng)域得到不折不扣貫徹落實(shí)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署。金穩(wěn)會(huì)的落腳點(diǎn)在于“三個(gè)更好”：

更好地促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好地保障國家金融安全，更好地維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

這就是十九大后首個(gè)亮相的新機(jī)構(gòu)最大的政治。