11月8日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立并召開了第一次全體會議，國務院副總理馬凱擔任國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會主任，出席會議并講話。這意味著，于今年7月“定調(diào)”的國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會終于對外亮相。這也是十九大后首設的國務院機構。

金穩(wěn)會亮相 加強議事協(xié)調(diào)

據(jù)微信公眾號“政知見”11月9日報道，在中央首次披露消息三個半月后，11月8日，許多人關注的國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會正式成立。此時，十九大剛剛閉幕兩周時間。

新設機構既然冠以“國務院”，那領銜這個機構的自然是國務院領導——副總理馬凱。

國務院副總理馬凱，圖自人民網(wǎng)

這里涉及了三個方面的機構：一是新設的金穩(wěn)會；二是央行；三是金融監(jiān)管部門。

換句話說，點到了金穩(wěn)會和“一行三會”。從中央的謀劃來看，金穩(wěn)會是在“一行三會”之上的架構安排。

所以，從官方披露的信息可以看出，金穩(wěn)會更側重宏觀和全局性的把握。

另據(jù)《新京報》微信公眾號“政事兒”介紹，這則簡短報道透露了金穩(wěn)會的機構性質(zhì)，“作為國務院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機構”。

何為議事協(xié)調(diào)機構？中編辦官網(wǎng)中央機構編制網(wǎng)解讀說：議事協(xié)調(diào)機構，是指為了完成某項特殊性或臨時性任務而設立的跨部門的協(xié)調(diào)機構。國務院議事協(xié)調(diào)機構承擔跨國務院行政機構的重要業(yè)務工作的組織協(xié)調(diào)任務。

此前，國務院有三個議事協(xié)調(diào)機構：國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室、國務院三峽工程建設委員會辦公室。

國務院研究室副主任韓文秀接受央視采訪時也表示，成立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，必將增強監(jiān)管協(xié)調(diào)的權威性和有效性。

他表示，“當前我們在金融方面面臨一個突出的矛盾和問題，就是監(jiān)管不協(xié)調(diào)，相當一部分復雜程度很高的交叉性的金融產(chǎn)品存在著監(jiān)管的空白或者說盲區(qū)，形成了金融的風險，所以要加強監(jiān)管的協(xié)調(diào)，使得一些交叉性的復雜性的金融產(chǎn)品，包括影子銀行產(chǎn)品，能夠得到有效的監(jiān)管”。

中國人民大學中國發(fā)展和改革研究院教授宋立也表示，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制上，過去是部際聯(lián)席會議，現(xiàn)在提升到了國務院層面，職能更完整，層級更高，監(jiān)管協(xié)調(diào)也會更有利。

五大職責 防控風險、維護金融穩(wěn)定

據(jù)新華社報道，金穩(wěn)會共有五大職責，具體如下：

落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署；

審議金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃；

統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管，協(xié)調(diào)貨幣政策與金融監(jiān)管相關事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融監(jiān)管重大事項，協(xié)調(diào)金融政策與相關財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等；

分析研判國際國內(nèi)金融形勢，做好國際金融風險應對，研究系統(tǒng)性金融風險防范處置和維護金融穩(wěn)定重大政策；

指導地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管，對金融管理部門和地方政府進行業(yè)務監(jiān)督和履職問責等。

這些職能有幾個關鍵詞：“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“重大”“指導”。

這應該能看出，這個架構與具體金融監(jiān)管部門的分層關系。

這方面政知君是“老外”，不過也能舉個例子來看看區(qū)別。

例如就金融改革發(fā)展規(guī)劃來說，央行的職能之一是“擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，而金穩(wěn)會的職能之一是“審議金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃”。

也就是說，央行擬定的規(guī)劃，不是單純給領導畫圈圈，而是直接遞交給金穩(wěn)會來審議討論。

中國人民銀行，圖自視覺中國

既然金穩(wěn)會辦公室設在央行，那么相信央行在穩(wěn)定金融方面要承擔更大的責任、肩負更多的擔子。

巧的是，在金穩(wěn)會正式成立之前，央行行長周小川的一些表態(tài)引起了業(yè)界乃至新聞界的熱議。

例如金融風險防控來說。他先后提到了兩種類型的風險：

一方面是顯而易見并且值得警惕的。一是宏觀層面的金融高杠桿率和流動性風險；二是微觀層面的金融機構信用風險，如不良貸款有所上升，債券市場信用違約事件明顯增加等；三是跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域的影子銀行和違法犯罪風險，如一些金融機構和企業(yè)利用監(jiān)管空白或缺陷“打擦邊球”，套利行為嚴重，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以普惠金融為名，行龐氏騙局之實，線上線下非法集資多發(fā)，等等。

另一方面，則是需要防范的“明斯基時刻”。也就是經(jīng)濟長時期穩(wěn)定可能導致的債務增加、杠桿比率上升。

當然，金融風險防控要比政知君理解的更為復雜。不過簡單說來，金穩(wěn)會的擔子著實不輕，形勢不太理想的時候，要到處防范甚至滅火；形勢看似平穩(wěn)的時候，也要謹防潛藏的這樣那樣的風險。

不管從哪個角度看，這個新設機構的決心頗大。馬凱主任明確表態(tài)，要有力推動黨的路線方針政策在金融領域得到不折不扣貫徹落實，全面落實黨中央、國務院的決策部署。金穩(wěn)會的落腳點在于“三個更好”：

更好地促進金融服務實體經(jīng)濟，更好地保障國家金融安全，更好地維護金融消費者合法權益。

這就是十九大后首個亮相的新機構最大的政治。